Quando o governo escocês publicou o seu Livro Branco delineando o que poderia ser uma Escócia independente, a política de migração era um elemento pequeno mas essencial da mesma.
O Livro Branco promete uma mudança na direcção da viagem na política de migração para uma Escócia independente. Nos últimos anos, o Reino Unido decretou uma série de medidas que restringem vários fluxos migratórios, e o actual governo pretende reduzir a migração líquida – a diferença entre imigração e emigração – abaixo dos 100.000 anualmente. O Livro Branco esboça uma visão para um conjunto de políticas de migração que encorajem os migrantes qualificados a vir e permanecer na Escócia, a fim de satisfazer diferentes objectivos demográficos e económicos, o que contrasta explicitamente com a actual “abordagem de Westminster”.
O Livro Branco esboça vários meios para atingir estes fins. Uma Escócia independente implementaria um Sistema Baseado em Pontos (PBS), no qual os potenciais imigrantes receberiam pontos por cumprirem uma variedade de condições, e poderiam obter um visto se tivessem pontos suficientes. O Reino Unido opera atualmente um Sistema Baseado em Pontos também, mas o resultado de um sistema depende de como os pontos são alocados. Um sistema baseado em pontos pode ter uma abordagem de “capital humano”, encorajando a migração de pessoas altamente qualificadas, dando pontos para diplomas avançados, habilidades linguísticas, habilidades necessárias e similares, sem exigir que o migrante altamente qualificado tenha uma oferta de emprego com antecedência. Ou pode ser exclusivamente orientado pelo empregador, ligando os vistos de imigração às ofertas de emprego em mãos (assim como exigindo determinados níveis de competências, qualificações ou rendimentos). O atual sistema britânico reduziu o elemento de capital humano de seu PBS; o Livro Branco sugere que uma Escócia independente inverteria essa tendência na política.
Um passo específico proposto é a reinstituição do visto de trabalho pós-estudo, que permitiria que cidadãos de fora da UE permanecessem na Escócia após obterem um diploma de graduação ou pós-graduação a fim de procurar trabalho. Isto foi eliminado pelo atual governo britânico como parte de seu esforço para reduzir a migração global líquida, neste caso tornando mais difícil para cidadãos não-comunitários permanecerem no Reino Unido após um curso de estudo.
O Livro Branco também propõe usar seu PBS para incentivar a migração para áreas mais remotas da Escócia que podem precisar de uma força de trabalho ampliada ou conjuntos particulares de habilidades que estão em falta. Embora não seja totalmente claro como isto funcionará na Escócia, há precedentes para incluir tais incentivos na política de migração, particularmente no Canadá. (Ver a cartilha de política de migração do Observatório das Migrações “Política de Imigração Sub-Nacional”: Pode Funcionar no Reino Unido?”)
O incentivo à migração altamente qualificada é um objetivo importante na seção de migração do Livro Branco, mas não é o único. O documento também propõe uma Agência Escocesa de Asilo, enfatizando a distinção entre asilo e imigração, e prometendo uma tomada de decisão “robusta, justa e socialmente responsável” nos casos de asilo. E o documento aborda a questão do controlo de passaportes nas fronteiras. A Escócia procuraria continuar a fazer parte da Área Comum de Viagens existente com o Reino Unido e a Irlanda, de modo que os passaportes não seriam necessários para viajar entre a Inglaterra e a Escócia. Não procuraria entrar na zona Schengen sem passaporte que muitos países da UE partilham.
Finalmente, o Livro Branco aborda a questão conexa da cidadania escocesa. Obviamente, a cidadania escocesa, ao contrário da cidadania britânica, seria o resultado de um voto a favor da independência. Mas os contornos da cidadania escocesa, em termos de quais direitos e responsabilidades ela conferiria, são uma questão complexa a ser trabalhada. Em relação à migração, porém, o que precisa ser definido é a elegibilidade para a cidadania: quem recebe a cidadania automaticamente, quem é elegível para ela, e quem estaria fora de seus limites e, portanto, teria que entrar na Escócia como um migrante ou visitante.
O Livro Branco afirma oferecer um ‘modelo inclusivo de cidadania’, e está à altura dessa cobrança em vários aspectos. Primeiro, a cidadania automática seria estendida aos cidadãos britânicos que são ‘habitualmente residentes’ na Escócia, e aos cidadãos britânicos que nasceram na Escócia, mesmo que atualmente vivam fora da Escócia.
Segundo, outros grupos seriam elegíveis para requerer a cidadania, por motivos de descendência e/ou residência. Pessoas com ascendência escocesa (um pai ou avô que se qualifica para a cidadania escocesa) poderiam se candidatar à cidadania escocesa. Da mesma forma, qualquer pessoa que tenha vivido na Escócia por pelo menos 10 anos em qualquer momento de sua vida e possa mostrar uma “conexão demonstrável” com a Escócia poderia se candidatar à cidadania. A natureza dessa conexão, e como ela poderia ser demonstrada, não está definida no Livro Branco.
Finalmente, migrantes que residem legalmente na Escócia com “visto qualificado” teriam a opção de requerer a cidadania escocesa. O Livro Branco sugere que haveria requisitos de residência, bom caráter e talvez outros requisitos, como desenvolvidos na lei de imigração escocesa.
Em uma Escócia independente governada por esta visão de cidadania, haveria múltiplas formas de se tornar escocês: através da residência, ou ancestralidade, ou cidadania britânica anterior, no entanto, isso poderia ter sido adquirido. Estas opções combinam as duas principais lógicas da cidadania, a lógica do ‘solo’ (jus soli) e a lógica do ‘sangue’ (jus sanguinis). Além disso, a residência em território escocês, mesmo sem ter nascido na Escócia ou de ascendência escocesa, também pode ser uma qualificação para a cidadania. O Livro Branco propõe assim um regime de cidadania bastante inclusivo.
Material relacionado
- Livro Branco do governo escocês – O Futuro da Escócia: Seu Guia para uma Escócia Independente
- Primário de políticas do Observatório da Migração – Política Sub-Nacional de Imigração: Can it Work in the UK?
- Migration Observatory written evidence – Scottish Parliament European and External Relations Committee