Kun Skotlannin hallitus julkisti valkoisen kirjansa, jossa hahmoteltiin, miltä itsenäinen Skotlanti voisi näyttää, siirtolaisuuspolitiikka oli sen pieni, mutta olennainen osa.
Valkoisessa kirjassa luvataan, että siirtolaisuuspolitiikassa itsenäisen Skotlannin suuntaan tulee muutos. Iso-Britannia on viime vuosina toteuttanut useita toimenpiteitä, joilla rajoitetaan erilaisia muuttovirtoja, ja nykyisen hallituksen tavoitteena on vähentää nettomuuttoa – maahanmuuton ja maastamuuton erotusta – alle 100 000:een vuodessa. Valkoisessa kirjassa hahmotellaan visio maahanmuuttopolitiikasta, jolla kannustetaan ammattitaitoisia maahanmuuttajia tulemaan Skotlantiin ja pysymään Skotlannissa erilaisten demografisten ja taloudellisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Itsenäinen Skotlanti ottaisi käyttöön pistepohjaisen järjestelmän (PBS), jossa tulevat maahanmuuttajat saavat pisteitä täyttääkseen erilaisia ehtoja ja voivat saada viisumin, jos heillä on tarpeeksi pisteitä. Myös Yhdistyneessä kuningaskunnassa on tällä hetkellä käytössä pistepohjainen järjestelmä, mutta järjestelmän lopputulos riippuu siitä, miten pisteet jaetaan. Pistepohjaisessa järjestelmässä voidaan käyttää ”inhimillisen pääoman” lähestymistapaa ja kannustaa korkeasti koulutettuihin maahanmuuttajiin antamalla pisteitä korkeammista tutkinnoista, kielitaidosta, tarvittavista taidoista ja muusta vastaavasta ilman, että korkeasti koulutetulta maahanmuuttajalta edellytetään etukäteen työtarjousta. Järjestelmä voi myös olla yksinomaan työnantajalähtöinen, jolloin maahanmuuttoviisumit sidotaan olemassa oleviin työtarjouksiin (ja lisäksi edellytetään tiettyä taito-, pätevyys- tai tulotasoa). Valkoisessa kirjassa ehdotetaan, että itsenäinen Skotlanti kääntäisi tämän kehityssuunnan politiikassa.
Yksi konkreettiseksi toimenpiteeksi ehdotetaan opintojen jälkeisen työviisumin palauttamista, jolloin EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset voisivat jäädä Skotlantiin sen jälkeen, kun he ovat suorittaneet korkea-asteen tutkinnon tai jatkotutkinnon, ja hakea työtä. Yhdistyneen kuningaskunnan nykyinen hallitus poisti tämän viisumin osana pyrkimyksiään vähentää kokonaisnettomuuttoa, tässä tapauksessa vaikeuttamalla EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten oleskelua Yhdistyneessä kuningaskunnassa opiskelun jälkeen.
Valkoisessa kirjassa ehdotetaan myös, että PBS:n avulla edistetään muuttoliikettä Skotlannin syrjäisemmille alueille, joilla saatetaan tarvita laajennettua työvoimaa tai tiettyä ammattitaitoa, josta on pulaa. Vaikka ei olekaan täysin selvää, miten tämä toimii Skotlannissa, on olemassa ennakkotapauksia tällaisten kannustimien sisällyttämisestä maahanmuuttopolitiikkaan, erityisesti Kanadassa. (Ks. Migration Observatory policy primer ”Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?”)
Korkeasti koulutettujen maahanmuuttoon kannustaminen on tärkeä tavoite valkoisen kirjan maahanmuuttoa koskevassa osassa, mutta ei ainoa. Valkoisessa kirjassa ehdotetaan myös Skotlannin turvapaikkaviraston perustamista, korostetaan turvapaikan ja maahanmuuton erottamista toisistaan ja luvataan ”vankkaa, oikeudenmukaista ja sosiaalisesti vastuullista” päätöksentekoa turvapaikka-asioissa. Lisäksi asiakirjassa käsitellään kysymystä passintarkastuksista rajoilla. Skotlanti pyrkisi pysymään osana nykyistä yhteistä matkustusaluetta Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin kanssa, joten Englannin ja Skotlannin välillä matkustaminen ei edellyttäisi passia. Skotlanti ei pyrkisi liittymään passittomaan Schengen-alueeseen, jonka monet EU-maat jakavat.
Viimeiseksi valkoisessa kirjassa käsitellään asiaan liittyvää kysymystä Skotlannin kansalaisuudesta. On selvää, että Skotlannin kansalaisuus, toisin kuin Britannian kansalaisuus, olisi seurausta itsenäisyysäänestyksestä. Mutta Skotlannin kansalaisuuden ääriviivat, eli mitä oikeuksia ja velvollisuuksia se antaisi, ovat monimutkainen asia, joka on selvitettävä. Maahanmuuttoon liittyen on kuitenkin määriteltävä kelpoisuus kansalaisuuteen: kenelle kansalaisuus myönnetään automaattisesti, kuka on oikeutettu siihen ja kuka jäisi sen ulkopuolelle ja joutuisi näin ollen saapumaan Skotlantiin maahanmuuttajana tai vierailijana.
Valkoisessa kirjassa väitetään, että se tarjoaa ”osallistavan kansalaisuusmallin”, ja se täyttää tämän lupauksen monessa suhteessa. Ensinnäkin automaattinen kansalaisuus ulotettaisiin koskemaan Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia, jotka asuvat vakinaisesti Skotlannissa, ja Skotlannissa syntyneitä Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia, vaikka he asuisivat tällä hetkellä Skotlannin ulkopuolella.
Toiseksi muut ryhmät voisivat hakea kansalaisuutta syntyperän ja/tai asuinpaikan perusteella. Skotlannin kansalaisuutta voisivat hakea henkilöt, joilla on Skotlannin syntyperä (vanhempi tai isovanhempi, joka täyttää Skotlannin kansalaisuuden edellytykset). Samoin kuka tahansa, joka on asunut Skotlannissa vähintään 10 vuotta missä tahansa elämänsä vaiheessa ja voi osoittaa ”todistettavan yhteyden” Skotlantiin, voisi hakea kansalaisuutta. Valkoisessa kirjassa ei määritellä, millainen tämä yhteys on ja miten se voitaisiin osoittaa.
Skotlannissa laillisesti oleskelevilla maahanmuuttajilla, joilla on ”täyttäviä viisumeja”, olisi mahdollisuus hakea Skotlannin kansalaisuutta. Valkoisessa kirjassa ehdotetaan asuinpaikkaa ja hyvää mainetta koskevia vaatimuksia sekä mahdollisesti muita Skotlannin maahanmuuttolainsäädännön mukaisia vaatimuksia.
Itsenäisessä Skotlannissa, jota tämä näkemys kansalaisuudesta hallitsee, olisi useita tapoja tulla skotlantilaiseksi: asuinpaikan, syntyperän tai aikaisemman Ison-Britannian kansalaisuuden kautta, riippumatta siitä, miten se on hankittu. Näissä vaihtoehdoissa yhdistyvät kansalaisuuden kaksi tärkeintä logiikkaa, ”maaperän” (jus soli) ja ”veren” (jus sanguinis) logiikka. Lisäksi Skotlannin alueella asuminen, vaikka ei olisikaan syntynyt Skotlannissa tai ollut skotlantilaista syntyperää, voi myös olla edellytys kansalaisuuden saamiselle. Valkoisessa kirjassa ehdotetaan siis varsin kattavaa kansalaisuusjärjestelmää.
Seuraava aineisto
- Skotlannin hallituksen valkoinen kirja – Skotlannin tulevaisuus: Your Guide to an Independent Scotland
- Migration Observatory policy primer – Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?
- Migration Observatory kirjallinen todistusaineisto – Skotlannin parlamentin Euroopan ja ulkosuhteiden valiokunta