Detta avsnitt ger en översikt över FN. Den innehåller kommentarer om organisationen och dess arbete samt ytterligare information om FN:s organ och verksamhet.
- Förenta nationerna
- Principer
- De viktigaste FN-organen
- Generalförsamlingen
- Säkerhetsrådet
- Generalsekreterare
- Sekretariatet
- Ekonomiska och sociala rådet (ECOSOC)
- Internationell domstol (ICJ)
- Andra delar av FN
- Finansiering
- Kommentar om FN
- Länkar till korta artiklar och samtalsämnen
- Andra internationella organisationer
Förenta nationerna
Förenta nationerna är en internationell organisation av suveräna stater som omfattar nästan alla länder i världen. Endast självständiga stater kan bli medlemmar i FN. Det skapades i kölvattnet av andra världskriget – 1945 undertecknade 51 stater (inklusive Storbritannien) FN-stadgan och blev FN:s grundande medlemmar. På grund av kolonialismens slut och upplösningen av länder som Sovjetunionen och Jugoslavien ökade antalet oberoende länder. För närvarande har FN 193 medlemsstater.
FN ger världens oberoende stater möjlighet att diskutera globala frågor som påverkar dem både individuellt och kollektivt. FN strävar efter att söka lösningar på frågor, konflikter och kriser på ett fredligt sätt. FN-stadgan är en uppsättning riktlinjer som förklarar medlemsländernas rättigheter och skyldigheter.
FN har fyra syften som återfinns i artikel 1 i FN-stadgan:
- Att upprätthålla internationell fred och säkerhet, och i detta syfte: att vidta effektiva kollektiva åtgärder för att förebygga och undanröja hot mot freden och för att slå ned angreppshandlingar eller andra brott mot freden samt att med fredliga medel och i enlighet med rättvisans och folkrättens principer åstadkomma justering eller lösning av internationella tvister eller situationer som skulle kunna leda till ett brott mot freden;
- att utveckla vänskapliga förbindelser mellan nationerna, grundade på respekt för principen om folkens lika rättigheter och självbestämmande samt att vidta andra lämpliga åtgärder för att stärka den allmänna freden;
- Att uppnå internationellt samarbete för att lösa internationella problem av ekonomisk, social, kulturell eller humanitär karaktär och för att främja och uppmuntra respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna för alla utan åtskillnad på grund av ras, kön, språk eller religion, och
- Att vara ett centrum för att harmonisera nationernas åtgärder för att uppnå dessa gemensamma mål.
På grund av FN:s unika internationella karaktär och de befogenheter som anges i dess grundstadga kan FN vidta åtgärder i ett stort antal frågor och tillhandahålla ett forum där dess 193 medlemsstater kan uttrycka sina åsikter genom generalförsamlingen, säkerhetsrådet, det ekonomiska och sociala rådet och andra organ och kommittéer.
FN:s arbete når ut till världens alla hörn. Även om det är mest känt för fredsbevarande, fredsbyggande, konfliktförebyggande och humanitärt bistånd finns det många andra sätt som ”FN-systemet” – som omfattar organ som Unicef och Världslivsmedelsprogrammet samt mellanstatliga organ som säkerhetsrådet – påverkar våra liv och gör världen till en bättre plats.
FN arbetar med ett brett spektrum av grundläggande frågor, från hållbar utveckling, miljö- och flyktingskydd, katastrofhjälp, bekämpning av terrorism, nedrustning och icke-spridning, till främjande av demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet mellan könen och kvinnors främjande, styrelseformer, ekonomisk och social utveckling och internationell hälsa, röjning av landminor, utökad livsmedelsproduktion och mycket mer, i syfte att uppnå sina mål och samordna insatserna för en säkrare värld för den här och kommande generationer.
Principer
Syftena upprätthålls av vissa principer som ingår i artikel 2 i FN-stadgan och som gäller för FN som organisation och för de enskilda medlemsstaterna:
- Organisationen bygger på principen om alla medlemmars suveräna jämlikhet.
- Alla medlemmar ska i god tro uppfylla de förpliktelser de åtagit sig i enlighet med denna stadga för att alla ska kunna åtnjuta de rättigheter och fördelar som följer av medlemskapet.
- Alla medlemmar ska lösa sina internationella tvister med fredliga medel på ett sådant sätt att internationell fred och säkerhet samt rättvisa inte äventyras.
- Alla medlemmar ska i sina internationella förbindelser avstå från att i sina internationella förbindelser hota med eller använda våld mot någon stats territoriella integritet eller politiska självständighet, eller på annat sätt som är oförenligt med Förenta nationernas syften.
- Alla medlemmar skall ge Förenta Nationerna all hjälp i alla åtgärder som de vidtar i enlighet med denna stadga, och skall avstå från att ge hjälp till en stat mot vilken Förenta Nationerna vidtar förebyggande eller verkställande åtgärder.
- Organisationen ska se till att stater som inte är medlemmar i Förenta nationerna agerar i enlighet med dessa principer i den mån det kan vara nödvändigt för att upprätthålla internationell fred och säkerhet.
- Inget i denna stadga skall bemyndiga Förenta Nationerna att ingripa i frågor som i huvudsak faller inom en stats inhemska jurisdiktion eller kräva att medlemmarna skall underkasta sådana frågor en lösning enligt denna stadga; men denna princip skall inte inverka på tillämpningen av verkställighetsåtgärder enligt kapitel Vll.
När FN-stadgan föreskriver att en medlemsstat som inte ansluter sig till stadgans principer kan suspenderas eller uteslutas. Detta har hittills inte hänt, men Sydafrika ”suspenderade sig självt” genom att dra sig ur när landet styrdes under apartheidsystemet.
De viktigaste FN-organen
De viktigaste FN-organen inrättas genom FN-stadgan. Under dessa organ finns många underorgan.
Generalförsamlingen
Generalförsamlingen är FN:s viktigaste rådgivande organ. Den består av företrädare för alla medlemsländer, som var och en har en röst. Beslut i viktiga frågor, till exempel om fred och säkerhet, upptagande av nya medlemmar och budgetfrågor, kräver två tredjedels majoritet. Beslut i andra frågor fattas med enkel majoritet.
Det finns olika underorgan inom generalförsamlingen. Dessa inkluderar nedrustningskommissionen, kommissionen för fredsbyggande och rådet för mänskliga rättigheter.
För detaljer om generalförsamlingens funktioner och befogenheter, när den sammanträder och hur beslut fattas, klicka här.
Säkerhetsrådet
Säkerhetsrådet har det primära ansvaret för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Det är organiserat så att det kan fungera kontinuerligt, och en företrädare för var och en av dess medlemmar måste alltid vara närvarande vid FN:s högkvarter. Ordförandeskapet i rådet roterar månadsvis i enlighet med den engelska alfabetiska förteckningen över dess medlemsstater.
Säkerhetsrådets funktioner och befogenheter är:
- Att upprätthålla internationell fred och säkerhet i enlighet med FN:s principer och syften;
- Att utreda alla tvister eller situationer som kan leda till internationella friktioner;
- Att rekommendera metoder för att justera sådana tvister eller villkoren för en uppgörelse;
- Att formulera planer för att upprätta ett system för att reglera vapen;
- Att fastställa om det föreligger ett hot mot freden eller en angreppshandling och att rekommendera vilka åtgärder som bör vidtas;
- Att uppmana medlemmarna att tillämpa ekonomiska sanktioner och andra åtgärder som inte innebär användning av våld för att förhindra eller stoppa aggression;
- Att vidta militära åtgärder mot en angripare;
- Att rekommendera upptagande av nya medlemmar;
- Att utöva Förenta nationernas förvaltningsfunktioner i ”strategiska områden”, och
- Att rekommendera generalförsamlingen att utse generalsekreteraren och att tillsammans med generalförsamlingen välja domarna i Internationella domstolen.
Det finns fem permanenta medlemmar i säkerhetsrådet – Kina, Frankrike, Ryska federationen, Storbritannien och USA. Det finns tio icke-permanenta medlemmar som sitter i tvååriga mandatperioder och väljs av generalförsamlingen i regionala grupper, för att säkerställa att varje region är representerad. Klicka här för att se de nuvarande icke-permanenta medlemmarna.
Det finns mycket kritik mot att de fem permanenta medlemmarna representerar de mäktigaste länderna från 1945, snarare än idag, och att de inte representerar världen geografiskt.
För mer information om säkerhetsrådet, klicka här.
Generalsekreterare
Generalsekreteraren är lika delar diplomat och förespråkare, tjänsteman och verkställande direktör, en symbol för FN:s ideal och en talesman för intressena hos världens folk, särskilt de fattiga och utsatta bland dem. Den nuvarande generalsekreteraren, och den åttonde innehavaren av posten, är Ban Ki-moon från Republiken Korea, som tillträdde den 1 januari 2007.
I stadgan beskrivs generalsekreteraren som ”organisationens högsta administrativa tjänsteman”, som ska agera i den egenskapen och utföra ”sådana andra uppgifter som anförtros” honom eller henne av säkerhetsrådet, generalförsamlingen, Ekonomiska och sociala rådet och andra FN-organ. Stadgan ger också generalsekreteraren befogenhet att ”till säkerhetsrådet framföra varje fråga som enligt hans åsikt kan hota upprätthållandet av internationell fred och säkerhet”.
Dessa riktlinjer definierar både kontorets befogenheter och ger det ett stort handlingsutrymme. Generalsekreteraren skulle misslyckas om han inte noga tog hänsyn till medlemsstaternas oro, men han måste också upprätthålla FN:s värderingar och moraliska auktoritet och tala och agera för fred, även om han då och då riskerar att utmana eller vara oenig med samma medlemsstater.
Varje år ger generalsekreteraren ut en rapport om FN:s arbete som utvärderar dess verksamhet och skisserar framtida prioriteringar. Generalsekreteraren är också ordförande för Administrative Committee on Coordination (ACC), som två gånger om året samlar de verkställande cheferna för alla FN:s fonder, program och specialiserade organ för att främja samordning och samarbete i alla de innehålls- och förvaltningsfrågor som FN-systemet står inför.
En av de viktigaste rollerna för generalsekreteraren är att använda sina ”goda tjänster” – åtgärder som vidtas offentligt och privat, med utgångspunkt i hans oberoende, opartiskhet och integritet, för att förhindra att internationella tvister uppstår, eskalerar eller sprids.
Generalsekreteraren utnämns av generalförsamlingen, på rekommendation av säkerhetsrådet. Generalsekreterarens val är därför föremål för veto från någon av de fem permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet.
Sekretariatet
Detta är en internationell personal som arbetar på tjänstgöringsorter runt om i världen och som utför organisationens varierande dagliga arbete. Det betjänar FN:s övriga huvudorgan och administrerar de program och den politik som fastställs av dem.
Sekretariatets uppgifter är lika varierande som de problem som behandlas av FN. De sträcker sig från att administrera fredsbevarande operationer till att medla i internationella tvister, från att kartlägga ekonomiska och sociala trender och problem till att utarbeta studier om mänskliga rättigheter och hållbar utveckling.
Sekretariatets personal informerar också världens kommunikationsmedier om FN:s arbete, anordnar internationella konferenser om frågor av världsomspännande intresse samt tolkar tal och översätter dokument till organisationens officiella språk.
Den 30 juni 2010 hade sekretariatet cirka 44 000 anställda över hela världen. För information om sekretariatets avdelningar, klicka här.
Ekonomiska och sociala rådet är det viktigaste organet som samordnar det ekonomiska och sociala arbetet i FN och dess operativa grenar. Det betjänas av avdelningen för ekonomiska och sociala frågor. Hela familjen av FN-organisationer arbetar för ekonomisk, social och hållbar utveckling.
Många FN-organ och -program har ett nära samarbete med ECOSOC. Organen är alla oberoende organisationer med egna medlemsländer och budgetar. Många FN-program skapades av generalförsamlingen och arbetar nära ECOSOC, men rapporterar till generalförsamlingen och/eller säkerhetsrådet.
Rådets 54 medlemsregeringar väljs av generalförsamlingen för överlappande treårsperioder. Platserna i rådet fördelas på grundval av geografisk representation med fjorton platser för afrikanska stater, elva för asiatiska stater, sex för östeuropeiska stater, tio för latinamerikanska och karibiska stater och tretton för västeuropeiska och andra stater.
Ecosocs arbete utförs av funktionella och regionala kommissioner. De funktionella kommissionerna behandlar specifika ämnen, medan de regionala kommissionerna behandlar frågor som är specifika för vissa geografiska områden. Kommissionerna har arbetsgrupper och andra sektioner för att undersöka, diskutera och utreda problem. Dessa består av företrädare för medlemsländerna, men drar nytta av oberoende experter för information och råd.
För information om FN:s arbete med ekonomisk och social utveckling, klicka här.
Internationell domstol (ICJ)
Internationell domstol är inte detsamma som Internationella brottmålsdomstolen (ICC). ICC prövar fall mot personer som anklagas för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. ICJ prövar endast tvister mellan stater.
ICJ är FN:s främsta rättsliga organ. Den inrättades i juni 1945 genom FN-stadgan och inledde sitt arbete i april 1946. Domstolen har sitt säte i fredspalatset i Haag i Nederländerna. Av FN:s sex huvudorgan är det det enda som inte är beläget i New York.
Domstolens uppgift är att i enlighet med folkrätten avgöra rättsliga tvister som staterna överlämnar till den och att avge rådgivande yttranden i rättsliga frågor som behöriga FN-organ och specialiserade organ hänskjuter till den. För information om mål som för närvarande behandlas av domstolen, klicka här.
Domstolen består av 15 domare, som väljs av FN:s generalförsamling och säkerhetsrådet för mandatperioder på nio år. Den bistås av ett kansli, som är dess administrativa organ. För information om domstolens historia, klicka här.
- Förvaltningsrådet inrättades 1945 genom FN-stadgan för att utöva internationell tillsyn över elva förtroendeområden som stod under förvaltning av sju medlemsstater och se till att lämpliga åtgärder vidtogs för att förbereda områdena för självstyre och självständighet. År 1994 hade alla förvaltningsområden uppnått självstyre eller självständighet. Rådet har avslutat sitt arbete och har ändrat sin arbetsordning så att det kan sammanträda när och varhelst det behövs.
Andra delar av FN
Förutom de sex ”huvudorganen” som beskrivs ovan omfattar FN-systemet ett antal andra kommittéer, fonder, program och organ. Arbetet i vissa av dessa organ är ofta omnämnt i nyheterna – till exempel Världshälsoorganisationen, FN:s flyktingorgan och Världslivsmedelsprogrammet. Andra är mindre kända. De som presenteras nedan ger en smak av bredden i FN:s verksamhet.
- Rådet för mänskliga rättigheter är ett mellanstatligt FN-organ som består av 47 stater. Det är ansvarigt för att främja och skydda de mänskliga rättigheterna i hela världen. FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter är den FN-tjänsteman som har detta uppdrag. Kommissionären stöder rådets arbete och FN:s fördrag om mänskliga rättigheter.
- Internationella teleunionen är FN:s specialiserade organ för informations- och kommunikationsteknik. Den arbetar med frågor som tillgång till internet och förvaltning av internet, fördelning av radiospektrum och satellitbanor samt anslutningar mellan telefonnät runt om i världen.
- Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) är FN:s organ med ansvar för luftfartsregler och praxis. Den ser till att dagens lufttransportnätverk – med nästan 100 000 flygningar per dag – fungerar på ett säkert och effektivt sätt.
- FN:s kontor för bekämpning av narkotika och brottslighet leder de globala insatserna för att bekämpa olagliga droger, organiserad brottslighet och terrorism.
- FN:s kontor för frågor rörande yttre rymden främjar det internationella samarbetet om fredlig användning av yttre rymden. Det upprätthåller ett register över objekt som skjutits upp i rymden, tillhandahåller utbildning i teknik och hjälper till att tillhandahålla satellitbilder vid naturkatastrofer.
Finansiering
För att finansiera FN:s arbete måste medlemsländerna använda sig av tre budgetar: den reguljära budgeten, budgeten för fredsbevarande verksamhet och ”frivillig finansiering”.
Inbetalningar till den reguljära budgeten är obligatoriska för alla nationer, även om de varierar kraftigt. År 2006 betalade till exempel Storbritannien 6,13 procent av den årliga budgeten, medan Liberia betalade 0,001 procent. För att kompensera detta gör de fem permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet (Kina, Frankrike, Ryska federationen, Storbritannien och USA) extra betalningar.
Om en medlemsstat ligger två år efter med dessa obligatoriska avgifter förlorar den sin röst i generalförsamlingen (även om generalförsamlingen kan rösta för att lätta på detta krav i enskilda fall). Många stater gör rutinmässigt sena betalningar, vilket gör det mycket svårt för FN att utföra sitt arbete.
”Frivillig finansiering” används för att finansiera FN:s utvecklings- och humanitära program, till exempel FN:s barnfond. Länderna kan välja vilka, om några, av dessa program de vill finansiera.
Kommentar om FN
För att grunda Förenta Nationerna 1945 symboliserades en krigstrött generationens förhoppning om en ny era av internationellt samarbete som skulle ge fred och framsteg för mänskligheten. Detta löfte har delvis uppfyllts. FN har lett till betydande framsteg inom internationell rätt, utvecklat mekanismer för fredsbevarande, byggt upp program för fattigdomsbekämpning och underlättat den fredliga övergången till självständighet för mängder av före detta kolonier, vilket radikalt har förändrat dagens värld.
Men många har lämnats efter. Även om FN har bidragit till att främja ekonomisk och social utveckling kvarstår stora skillnader inom och mellan länder. En femtedel av världens befolkning lever fortfarande på mindre än 1 pund per dag och miljontals människor saknar tillgång till grundläggande förnödenheter. Och ett blandat resultat när det gäller att lösa konflikter och förhindra massövergrepp har skadat organisationens rykte.
I en tid då många länder vänder sin uppmärksamhet inåt mot inhemska angelägenheter har vissa kommentatorer förutspått FN:s undergång. Andra motsätter sig detta synsätt med beskrivningar av organisationens oumbärlighet i en snabbt globaliserad och sammankopplad värld.
Sanningen ligger någonstans däremellan. FN kommer aldrig att uppfylla förhoppningarna hos sina mest ivriga förespråkare och dess oundvikliga misstag kommer att fortsätta att ge bränsle åt dess belackare. Men som en mötesplats för nationer, som en instans som fastställer viktiga globala normer och som leverantör av viktiga tjänster, från akut livsmedelshjälp till människorättsövervakare och fredsbevarande styrkor, kommer FN säkerligen att förbli en viktig aktör när det närmar sig sin 70:e födelsedag.
I motsats till sin föregångare Nationernas Förbund har FN visat sig vara motståndskraftigt och anpassningsbart, och har överlevt upprepade splittringar mellan medlemmarna och framväxten av andra multilaterala organ. Detta beror på att FN:s historia inte bara består av dess beståndsdelar. Det är historien om det ”internationella samfundet”. Genom att kombinera ett brett medlemskap med privilegier för de mäktiga, genom att ge mindre och fattigare stater en plattform och en röst, och genom att samarbeta med nya aktörer, t.ex. icke-statliga organisationer och företag, har FN lyckats främja utvecklingen av ett ”internationellt samfund”, som nu förväntas ta itu med både omedelbara kriser och långsiktiga problem.
Det råder förvisso ingen brist på utmaningar som kräver internationellt samarbete; FN, som är både bristfälligt och oumbärligt, kommer att fortsätta att anlitas.
Länkar till korta artiklar och samtalsämnen
10 myter om FN
The enduring myth of the UN – Natalie Samarasinghe, UNA-UK Executive Director
Is the UN fit for purpose? Mark Seddon, FN:s talskrivare, och författaren Adam LeBor tar strid
Den oumbärliga institutionen? Jeffrey Laurenti från The Century Foundation tittar på FN i ljuset av krisen i Syrien
Vad är det för fel på FN? – Thomas G. Weiss, City University New York
Andra internationella organisationer
Ett antal andra internationella organ är inte strikt FN-organ, men inrättades inom FN-familjen. Till dessa hör Internationella valutafonden, Världsbanken och Internationella brottmålsdomstolen.
Stater kan också vara medlemmar i många olika internationella organisationer. Här är några av de viktigaste:
Afrikanska unionen (AU)
Sammanslutningen av sydostasiatiska nationer (ASEAN)
Samväldets sekretariat
Samväldets oberoende stater (CIS)
Västliga ekonomiska gemenskapen. Afrikanska stater (ECOWAS)
Europeiska unionen (EU)
Grupp av 8 (G8)
Grupp av 77 (G77)
Arabiska staternas liga
Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato)
Inte-Aligned Movement (NAM)
Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD)
Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE)
Organisationen för oljeexporterande länder (OPEC)
Organisationen för den islamiska konferensen
Världshandelsorganisationen
.