Când guvernul scoțian a publicat Cartea albă care descrie cum ar putea arăta o Scoție independentă, politica de migrație a fost un element mic, dar esențial al acesteia.
Cartea albă promite o schimbare de direcție în ceea ce privește politica de migrație pentru o Scoție independentă. În ultimii ani, Regatul Unit a adoptat o serie de măsuri de restricționare a diferitelor fluxuri de migrație, iar actualul guvern își propune să reducă migrația netă – diferența dintre imigrație și emigrație – sub 100.000 de persoane anual. Cartea albă prezintă o viziune pentru un set de politici de migrație care să încurajeze migranții calificați să vină și să rămână în Scoția, pentru a îndeplini diferite obiective demografice și economice, pe care le contrapune în mod explicit cu actuala „abordare Westminster”.
Cartea albă prezintă mai multe mijloace pentru atingerea acestor scopuri. O Scoție independentă ar pune în aplicare un sistem bazat pe puncte (PBS), în care potențialii imigranți primesc puncte pentru îndeplinirea unei serii de condiții și pot obține o viză dacă au suficiente puncte. În prezent, și Marea Britanie operează un sistem bazat pe puncte, dar rezultatul unui sistem depinde de modul în care sunt alocate punctele. Un sistem bazat pe puncte poate adopta o abordare bazată pe „capitalul uman”, încurajând migrația de înaltă calificare prin acordarea de puncte pentru diplome avansate, abilități lingvistice, competențe necesare și altele asemenea, fără a solicita ca imigrantul cu înaltă calificare să aibă în prealabil o ofertă de muncă. Sau poate fi axat exclusiv pe angajator, legând vizele de imigrare de ofertele de locuri de muncă disponibile (precum și de anumite niveluri de competențe, calificări sau venituri). Actualul sistem britanic a restrâns elementul de capital uman al PBS; Cartea albă sugerează că o Scoție independentă ar inversa această tendință în materie de politici.
O măsură specifică propusă este reinstituirea vizei de muncă post-studii, care ar permite resortisanților din afara UE să rămână în Scoția după obținerea unei diplome universitare sau postuniversitare pentru a căuta un loc de muncă. Această viză a fost eliminată de actualul guvern britanic ca parte a eforturilor sale de a reduce migrația netă globală, în acest caz prin îngreunarea șederii resortisanților din afara UE în Regatul Unit după un curs de studii.
Cartea albă propune, de asemenea, utilizarea PBS pentru a încuraja migrația către zonele mai îndepărtate ale Scoției care ar putea avea nevoie de o forță de muncă extinsă sau de anumite seturi de competențe care sunt deficitare. Deși nu este pe deplin clar cum va funcționa acest lucru în Scoția, există un precedent pentru includerea unor astfel de stimulente în politica de migrație, în special în Canada. (A se vedea manualul de politici al Observatorului pentru migrație „Sub-National Immigration Policy: Poate funcționa în Regatul Unit?”)
Încurajarea migrației cu înaltă calificare este un obiectiv important în secțiunea privind migrația din Cartea albă, dar nu singurul. Documentul propune, de asemenea, o agenție scoțiană pentru azil, subliniind distincția dintre azil și imigrație și promițând un proces decizional „robust, corect și responsabil din punct de vedere social” privind cazurile de azil. De asemenea, documentul abordează problema controlului pașapoartelor la frontiere. Scoția ar încerca să rămână parte a zonei de călătorie comună cu Regatul Unit și Irlanda, astfel încât să nu fie nevoie de pașapoarte pentru a călători între Anglia și Scoția. Ea nu ar căuta să intre în zona Schengen fără pașapoarte pe care o împărtășesc multe țări din UE.
În cele din urmă, Cartea albă abordează problema conexă a cetățeniei scoțiene. Evident, cetățenia scoțiană, spre deosebire de cetățenia britanică, ar fi un rezultat al votului pentru independență. Dar contururile cetățeniei scoțiene, în ceea ce privește drepturile și responsabilitățile pe care le-ar conferi, sunt o chestiune complexă care trebuie elaborată. Cu toate acestea, în ceea ce privește migrația, ceea ce trebuie definit este eligibilitatea pentru cetățenie: cine primește cetățenia în mod automat, cine este eligibil pentru aceasta și cine ar fi în afara limitelor acesteia și, prin urmare, ar trebui să intre în Scoția ca migrant sau vizitator.
Cartea Albă pretinde că oferă un „model incluziv de cetățenie” și se ridică la înălțimea acestei facturi în mai multe privințe. În primul rând, cetățenia automată ar fi extinsă la cetățenii britanici care au „reședința obișnuită” în Scoția și la cetățenii britanici care s-au născut în Scoția, chiar dacă aceștia locuiesc în prezent în afara Scoției.
În al doilea rând, alte grupuri ar fi eligibile pentru a solicita cetățenia, pe motive de descendență și/sau rezidență. Persoanele cu descendență scoțiană (un părinte sau un bunic care se califică pentru cetățenia scoțiană) ar putea solicita cetățenia scoțiană. De asemenea, orice persoană care a locuit în Scoția timp de cel puțin 10 ani în orice moment al vieții sale și care poate demonstra o „legătură demonstrabilă” cu Scoția ar putea solicita cetățenia. Natura acestei legături și modul în care aceasta ar putea fi demonstrată nu sunt definite în Cartea albă.
În cele din urmă, migranții care locuiesc legal în Scoția cu „vize eligibile” ar avea opțiunea de a solicita cetățenia scoțiană. Cartea albă sugerează că ar exista cerințe de rezidență, de bună reputație și, poate, cerințe suplimentare, așa cum sunt dezvoltate în legislația scoțiană privind imigrația.
Într-o Scoție independentă guvernată de această viziune a cetățeniei, ar exista mai multe modalități de a deveni scoțian: prin rezidență, prin ascendență sau prin cetățenie britanică anterioară, indiferent de modul în care aceasta ar fi fost dobândită. Aceste opțiuni combină cele două logici majore ale cetățeniei, logica „solului” (jus soli) și cea a „sângelui” (jus sanguinis). În plus, reședința pe teritoriul scoțian, chiar și fără a fi născut în Scoția sau fără a avea ascendență scoțiană, poate fi, de asemenea, o condiție pentru obținerea cetățeniei. Cartea albă propune astfel un regim de cetățenie destul de incluziv.
Materiale conexe
- Cartea albă a guvernului scoțian – Viitorul Scoției: Ghidul dumneavoastră pentru o Scoție independentă
- Principiu de politică al Observatorului pentru migrație – Politica subnațională privind imigrația: Can it Work in the UK?
- Migration Observatory written evidence – Scottish Parliament European and External Relations Committee
.