- O Conselho Nacional de Segurança e com ele o conselheiro de segurança nacional têm desempenhado um papel importante na política externa dos EUA desde 1947.
- Mas a influência dos conselheiros de segurança nacional ao longo da história moderna dos EUA tem dependido em grande parte da dinâmica entre eles e o presidente a quem serviram.
- Comparado com as administrações de presidentes como John F. Kennedy e Richard Nixon, o papel de conselheiro de segurança nacional diminuiu significativamente sob o Presidente Donald Trump.
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O Presidente Donald Trump tocou Robert C. O’Brien na quarta-feira como seu quarto conselheiro de segurança nacional, um papel que juntamente com o Conselho de Segurança Nacional (NSC) tem sido vital para as decisões importantes que os presidentes têm tomado sobre assuntos globais desde pouco depois da conclusão da Segunda Guerra Mundial.
No entanto, a influência do papel também depende da relação do conselheiro de segurança nacional com o presidente. Sob Trump – e especialmente à luz da nomeação de O’Brien, que alguns vêem como luz sobre a experiência – os especialistas vêem a diminuição da importância do papel.
- Uma nova estrutura de defesa após a Segunda Guerra Mundial
- O poder de um conselheiro de segurança nacional depende do presidente a quem servem sob
- O NSC e o papel do conselheiro de segurança nacional diminuíram em importância sob Trump
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Uma nova estrutura de defesa após a Segunda Guerra Mundial
Os EUA emergiram da Segunda Guerra Mundial como uma superpotência, mas também enfrentaram novas e complexas ameaças com o início da Guerra Fria. As circunstâncias exigiam uma reestruturação dos militares americanos e do aparelho de segurança da nação em geral – precisava de ser mais sofisticado.
O Presidente Harry S. Truman assinou o National Security Act em 1947, que estabeleceu o gabinete do Secretário da Defesa e fundiu o Departamento de Guerra e o Departamento da Marinha num único Departamento de Defesa. Também criou a Central Intelligence Agency (CIA) e o NSC.
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Desde o seu início, o NSC ajudou a aconselhar o presidente sobre política externa e defesa, ao mesmo tempo em que também ajudou na coordenação com várias agências em tais assuntos.
Com início em 1953, o assistente do presidente para assuntos de segurança nacional, também conhecido como conselheiro de segurança nacional, dirigiu a equipe do NSC. O presidente preside o NSC e os participantes regulares incluem o vice-presidente, o secretário de Estado, o secretário do Tesouro, o secretário da Defesa e o assessor de Segurança Nacional. Outros altos funcionários da Casa Branca e do governo também participam regularmente, e vários chefes de departamento são convidados para as reuniões quando apropriado.
O NSC evoluiu ao longo do tempo, e sua importância tem flutuado de presidente para presidente. Isto também tem sido verdade para o papel do conselheiro de segurança nacional.
O poder de um conselheiro de segurança nacional depende do presidente a quem servem sob
Os cargos superiores do Gabinete, tais como secretário de defesa, o conselheiro de segurança nacional não requer confirmação do Senado dos EUA. Nesta linha, a influência de um conselheiro de segurança nacional em qualquer administração depende fortemente da sua relação com o presidente.
Como David Rothkopf, um especialista em política externa que escreveu um livro sobre a história do NSC, colocou-o durante uma entrevista de 2008 ao Council on Foreign Relations (CFR), “O presidente é a pessoa que determina quem será o seu principal conselheiro ou conselheiros de segurança nacional ou de política externa, e é o presidente quem lhes dá poder. Na verdade, há um mercado no poder que está estabelecido na Casa Branca, com o presidente determinando o que é, quem o tem, quem pode negociá-lo”, disse Rothkopf. “Claramente, na primeira administração George W. Bush o ator mais importante da política externa não foi nem o conselheiro do NSC nem o secretário de Estado; foi o vice-presidente Dick Cheney”, disse Rothkopf.
No primeiro mandato de Bush e particularmente depois do 11 de Setembro, Cheney “assumiu um papel que nenhum vice-presidente na história desempenhou”, prosseguiu Rothkopf, e simultaneamente “o conselheiro de segurança nacional retirou-se gradualmente para um papel de pessoal do presidente” em vez de conduzir o processo.
Comparativamente, na administração do presidente Richard Nixon, o conselheiro de segurança nacional – Henry Kissinger – teve uma influência sem igual.
Isso se deve em grande parte ao fato de Kissinger ter sido a primeira pessoa na história a servir como secretário de estado e conselheiro de segurança nacional ao mesmo tempo.
“Nixon não se sentia à vontade para lidar com outras pessoas”, disse Rothkopf ao CFR. “Ele se sentiu confortável com Kissinger como uma espécie de interlocutor”
Kissinger é uma figura divisória nas conversas sobre a história moderna dos EUA, mas a enorme influência que ele teve nos assuntos globais é inegável. Ele ganhou o Prêmio Nobel da Paz em 1973 pelos esforços para negociar um fim pacífico da Guerra do Vietnã (o conflito não terminou até 1975), mas isso foi controverso, pois ele também é lembrado por seu papel na engenharia das campanhas de bombardeio dos EUA no Camboja.
Algumas vezes os conselheiros de segurança nacional foram elevados em importância pelas circunstâncias e podem ser tão influentes que continuaram o papel em outras administrações. Este foi o caso de McGeorge Bundy, que foi o conselheiro de segurança nacional do ex-presidente John F. Kennedy. Como o seu obituário de 1996 no Los Angeles Times declarou, Bundy “desempenhou um papel fundamental na crise dos mísseis cubanos, na invasão da Baía dos Porcos e na acumulação militar no Vietname”.
Em alguns aspectos, a crise dos mísseis cubanos começou com o Bundy – ele alertou pela primeira vez Kennedy em 1962 que a União Soviética tinha transferido mísseis para Cuba. “Sr. Presidente, agora há dura prova fotográfica … que os russos têm mísseis ofensivos em Cuba”, disse Bundy a Kennedy, que aparentemente ainda estava de roupão e chinelos de banho na época.
Bundy continuaria a servir como ex-presidente Lyndon. B. Johnson, o conselheiro de segurança nacional.
O NSC e o papel do conselheiro de segurança nacional diminuíram em importância sob Trump
Neste momento, os críticos do Presidente Donald Trump dizem que a sua tendência de ignorar e desacreditar os conselheiros-chave tem corroído a importância do NSC e com ele o papel de conselheiro de segurança nacional.
Trump anunciou na quarta-feira que escolheu Robert C. O’Brien, seu principal negociador de reféns, para ser o novo conselheiro de segurança nacional depois de expulsar John Bolton do cargo na semana passada.
O’Brien tem pouca experiência governamental sob seu comando e sua ascendência a um papel com uma história de prestígio foi considerada como um sinal de que o NSC perdeu seu significado. Ele também é o quarto conselheiro de segurança nacional do Trump.
“Trump declarou que não precisa de conselhos”, disse Rothkopf ao Insider na quarta-feira. “Como consequência, ele não vê muita necessidade de conselheiros e de uma organização que desempenha principalmente um papel consultivo”. Ele também não gosta de opiniões que possam contradizer as suas – como fizeram HR McMaster’s e Bolton’s”. E ele não tem muito interesse no processo interagências e não confia em algumas das agências”
“Tudo isso se combina para criar as circunstâncias que temos visto se desdobrar: a mais profunda despromoção do NSC desde Reagan e possivelmente sempre”, acrescentou Rothkopf. “O’Brien é uma manifestação disto. Ele é a pessoa menos qualificada para ocupar o cargo, tão próxima de uma não-entidade de política externa como você pode imaginar”, acrescentou. “
Rothkopf descreveu o estado atual do NSC como “triste” e sem precedentes, acrescentando: “Mas no caso de uma crise real será algo muito pior”. O próprio NSC disfuncional se tornará uma ameaça à segurança nacional dos EUA. Como o próprio presidente já é”
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John Gans, que também escreveu uma história do NSC, numa recente op-ed da New York Time, fez a defesa de que Bolton é o culpado pela diminuição da importância do NSC ao tentar tornar o seu papel como conselheiro de segurança nacional mais importante que o NSC como um todo.
“Bolton destruiu efetivamente o sistema do Conselho de Segurança Nacional, a intrincada estrutura que governou a política externa americana desde o fim da Segunda Guerra Mundial”, disse Gans.