Kiedy szkocki rząd opublikował Białą Księgę przedstawiającą zarys tego, jak może wyglądać niepodległa Szkocja, polityka migracyjna była jej niewielkim, ale istotnym elementem.
Biała Księga obiecuje zmianę kierunku w polityce migracyjnej dla niepodległej Szkocji. W ostatnich latach Wielka Brytania wprowadziła szereg środków ograniczających różne przepływy migracyjne, a obecny rząd dąży do zmniejszenia migracji netto – różnicy między imigracją a emigracją – poniżej 100 tys. rocznie. Biała Księga nakreśla wizję polityki migracyjnej, która zachęca wykwalifikowanych migrantów do przyjazdu i pozostania w Szkocji, w celu osiągnięcia różnych celów demograficznych i ekonomicznych, co wyraźnie kontrastuje z obecnym „podejściem westminsterskim”.
Biała Księga nakreśla kilka środków w kierunku tych celów. Niepodległa Szkocja wprowadziłaby system punktowy (PBS), w którym potencjalni imigranci otrzymują punkty za spełnienie różnych warunków i mogą otrzymać wizę, jeśli mają wystarczającą liczbę punktów. Obecnie Wielka Brytania również stosuje system punktowy, ale wynik systemu zależy od tego, w jaki sposób przydzielane są punkty. System oparty na punktach może przyjąć podejście „kapitału ludzkiego”, zachęcając do migracji wysoko wykwalifikowanych pracowników poprzez przyznawanie punktów za zaawansowane stopnie naukowe, zdolności językowe, potrzebne umiejętności i tym podobne, bez wymagania od wysoko wykwalifikowanego migranta posiadania oferty pracy z wyprzedzeniem. Może też być ukierunkowane wyłącznie na pracodawcę, poprzez powiązanie wiz imigracyjnych z aktualnymi ofertami pracy (jak również wymaganie określonych poziomów umiejętności, kwalifikacji lub dochodów). Obecny system brytyjski ograniczył element kapitału ludzkiego w PBS; Biała Księga sugeruje, że niepodległa Szkocja odwróciłaby ten trend w polityce.
Jednym z proponowanych kroków jest przywrócenie wizy Post-Study Work, która pozwoliłaby obywatelom spoza UE pozostać w Szkocji po uzyskaniu dyplomu ukończenia studiów lub studiów podyplomowych w celu poszukiwania pracy. Została ona zniesiona przez obecny rząd brytyjski jako część jego dążenia do zmniejszenia ogólnej migracji netto, w tym przypadku poprzez utrudnienie obywatelom spoza UE pozostania w Wielkiej Brytanii po ukończeniu studiów.
Biała Księga proponuje również wykorzystanie PBS w celu zachęcenia do migracji w kierunku bardziej odległych obszarów Szkocji, które mogą potrzebować zwiększonej siły roboczej lub konkretnych zestawów umiejętności, które są w niedoborze. Chociaż nie jest całkowicie jasne, jak to będzie działać w Szkocji, istnieje precedens dla włączenia takich zachęt do polityki migracyjnej, szczególnie w Kanadzie. (Patrz dokument Obserwatorium Migracyjnego „Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?”)
Zachęcanie do migracji wysoko wykwalifikowanych pracowników jest ważnym celem w sekcji migracyjnej Białej Księgi, ale nie jedynym. Dokument proponuje również utworzenie Szkockiej Agencji Azylowej, podkreślając różnicę między azylem a imigracją i obiecując „solidne, sprawiedliwe, społecznie odpowiedzialne” podejmowanie decyzji w sprawach azylowych. W dokumencie poruszono również kwestię kontroli paszportowej na granicach. Szkocja chciałaby pozostać częścią istniejącej Wspólnej Strefy Podróżowania z Wielką Brytanią i Irlandią, dzięki czemu paszporty nie byłyby potrzebne do podróżowania między Anglią a Szkocją. Nie dążyłaby do wejścia do strefy Schengen bez paszportów, która jest wspólna dla wielu krajów UE.
Na koniec, Biała Księga podejmuje powiązaną kwestię obywatelstwa szkockiego. Oczywiście obywatelstwo szkockie, w odróżnieniu od obywatelstwa brytyjskiego, byłoby wynikiem głosowania za niepodległością. Ale kontury obywatelstwa szkockiego, pod względem tego, jakie prawa i obowiązki by ono przyznawało, są złożoną kwestią, którą należy opracować. W odniesieniu do migracji należy jednak określić, kto kwalifikuje się do otrzymania obywatelstwa: kto otrzymuje je automatycznie, kto kwalifikuje się do jego otrzymania, a kto znajdowałby się poza jego granicami i musiałby wjechać do Szkocji jako migrant lub turysta.
Biała Księga twierdzi, że oferuje „inkluzywny model obywatelstwa” i spełnia to zobowiązanie w kilku aspektach. Po pierwsze, automatyczne obywatelstwo zostałoby rozszerzone na obywateli brytyjskich, którzy mają „zwyczajowe miejsce zamieszkania” w Szkocji, oraz na obywateli brytyjskich, którzy urodzili się w Szkocji, nawet jeśli obecnie mieszkają poza Szkocją.
Po drugie, inne grupy byłyby uprawnione do ubiegania się o obywatelstwo ze względu na pochodzenie i/lub miejsce zamieszkania. Osoby o szkockim pochodzeniu (rodzic lub dziadek, który kwalifikuje się do obywatelstwa szkockiego) będą mogły ubiegać się o obywatelstwo szkockie. Podobnie każda osoba, która mieszkała w Szkocji przez co najmniej 10 lat w dowolnym momencie swojego życia i może wykazać „wyraźny związek” ze Szkocją, mogłaby ubiegać się o obywatelstwo. Charakter tego związku i sposób jego wykazania nie zostały określone w Białej Księdze.
Wreszcie, migranci przebywający legalnie w Szkocji na „wizach kwalifikowanych” mieliby możliwość ubiegania się o obywatelstwo szkockie. Biała Księga sugeruje, że istniałyby wymagania dotyczące miejsca zamieszkania, dobrego charakteru i być może dalsze wymagania, które zostałyby rozwinięte w szkockim prawie imigracyjnym.
W niepodległej Szkocji rządzącej się tą wizją obywatelstwa, istniałoby wiele sposobów na stanie się Szkotem: poprzez zamieszkanie, pochodzenie lub wcześniejsze obywatelstwo brytyjskie, niezależnie od tego, w jaki sposób zostało ono nabyte. Opcje te łączą dwie główne logiki obywatelstwa, logikę „ziemi” (jus soli) i „krwi” (jus sanguinis). Ponadto zamieszkanie na terytorium Szkocji, nawet bez urodzenia w Szkocji lub posiadania szkockiego rodowodu, może również stanowić warunek uzyskania obywatelstwa. Biała Księga proponuje zatem dość inkluzywny system obywatelstwa.
Materiały powiązane
- Biała Księga rządu szkockiego – Przyszłość Szkocji: Your Guide to an Independent Scotland
- Migration Observatory policy primer – Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?
- Dowód pisemny Obserwatorium Migracji – Komitet ds. Stosunków Europejskich i Zewnętrznych Parlamentu Szkockiego
.