- Il Consiglio di Sicurezza Nazionale e con esso il consigliere per la sicurezza nazionale hanno giocato un ruolo importante nella politica estera degli Stati Uniti dal 1947.
- Ma l’influenza dei consiglieri di sicurezza nazionale nel corso della storia moderna degli Stati Uniti è dipesa in gran parte dalla dinamica tra loro e il presidente sotto il quale hanno servito.
- Rispetto alle amministrazioni di presidenti come John F. Kennedy e Richard Nixon, il ruolo di consigliere per la sicurezza nazionale è diminuito notevolmente sotto il presidente Donald Trump.
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Il presidente Donald Trump ha nominato Robert C. O’Brien mercoledì come suo quarto consigliere per la sicurezza nazionale, un ruolo che insieme al Consiglio di Sicurezza Nazionale (NSC) è stato vitale per importanti decisioni che i presidenti hanno preso sugli affari globali da poco dopo la conclusione della seconda guerra mondiale.
Tuttavia, l’influenza del ruolo dipende anche dal rapporto del consigliere di sicurezza nazionale con il presidente. Sotto Trump – e soprattutto alla luce della nomina di O’Brien, che alcuni considerano poco esperto – gli esperti vedono la diminuzione dell’importanza del ruolo.
- Una nuova struttura di difesa dopo la seconda guerra mondiale
- Il potere del consigliere per la sicurezza nazionale dipende dal presidente sotto il quale serve
- L’NSC e il ruolo di consigliere per la sicurezza nazionale sono diminuiti d’importanza sotto Trump
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Una nuova struttura di difesa dopo la seconda guerra mondiale
Gli Stati Uniti sono emersi dalla seconda guerra mondiale come superpotenza, ma hanno anche affrontato nuove e complesse minacce con l’inizio della guerra fredda. Le circostanze richiedevano una ristrutturazione dell’esercito statunitense e più in generale dell’apparato di sicurezza della nazione, che doveva essere più sofisticato.
Il presidente Harry S. Truman firmò il National Security Act nel 1947, che istituì l’ufficio del segretario della difesa e fuse il dipartimento della guerra e quello della marina in un unico dipartimento della difesa. Ha anche istituito la Central Intelligence Agency (CIA) e l’NSC.
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Dalla sua nascita, l’NSC ha aiutato a consigliare il presidente sulla politica estera e la difesa, mentre assiste anche nel coordinamento con varie agenzie su tali questioni.
A partire dal 1953, l’assistente del presidente per gli affari di sicurezza nazionale, noto anche come consigliere di sicurezza nazionale, ha diretto lo staff dell’NSC. Il presidente presiede l’NSC e i partecipanti regolari includono il vice presidente, il segretario di stato, il segretario del tesoro, il segretario della difesa e il consigliere per la sicurezza nazionale. Anche altri alti funzionari della Casa Bianca e del governo partecipano regolarmente, e vari capi dipartimento sono invitati alle riunioni quando è opportuno.
L’NSC si è evoluto nel tempo e la sua importanza è variata da presidente a presidente. Questo è stato vero anche per il ruolo del consigliere per la sicurezza nazionale.
Il potere del consigliere per la sicurezza nazionale dipende dal presidente sotto il quale serve
A differenza dei ruoli di gabinetto come il segretario della difesa, il consigliere per la sicurezza nazionale non richiede la conferma del Senato degli Stati Uniti. Su questa linea, l’influenza di un consigliere per la sicurezza nazionale in qualsiasi amministrazione dipende fortemente dalla sua relazione con il presidente.
Come ha detto David Rothkopf, un esperto di politica estera che ha scritto un libro sulla storia dell’NSC, durante un’intervista del 2008 con il Council on Foreign Relations (CFR), “Il presidente è la persona che determina chi sarà il suo principale consigliere di sicurezza nazionale o di politica estera, e il presidente è colui che dà loro potere. In effetti, c’è un mercato del potere che si stabilisce alla Casa Bianca, con il presidente che determina cos’è, chi ce l’ha, chi può scambiarlo.”
“Chiaramente nella prima amministrazione di George W. Bush l’attore più importante della politica estera non era né il consigliere NSC né il segretario di stato; era il vicepresidente Dick Cheney”, ha detto Rothkopf.
Nel primo mandato di Bush e in particolare dopo l’11 settembre, Cheney “ha assunto un ruolo che nessun vice presidente nella storia ha avuto”, ha continuato Rothkopf, e contemporaneamente “il consigliere per la sicurezza nazionale si è gradualmente ritirato a un ruolo di staff del presidente” invece di guidare il processo.
Comparativamente, nell’amministrazione del presidente Richard Nixon il consigliere per la sicurezza nazionale – Henry Kissinger – ha avuto un’influenza senza precedenti.
Questo in gran parte perché Kissinger è stata la prima persona nella storia a servire come segretario di stato e consigliere per la sicurezza nazionale allo stesso tempo.
“Nixon non si sentiva a suo agio a trattare con altre persone”, ha detto Rothkopf al CFR. “Kissinger è una figura che divide nelle conversazioni sulla storia moderna degli Stati Uniti, ma l’enorme influenza che ha avuto sugli affari globali è innegabile. Ha vinto il premio Nobel per la pace nel 1973 per gli sforzi per negoziare una fine pacifica della guerra del Vietnam (il conflitto non finì fino al 1975), ma questo è stato controverso dato che è anche ricordato per il suo ruolo nella progettazione delle campagne di bombardamento degli Stati Uniti in Cambogia.
A volte i consiglieri per la sicurezza nazionale sono stati elevati in importanza dalle circostanze e possono essere così influenti che hanno continuato il ruolo in altre amministrazioni. Questo è stato il caso di McGeorge Bundy, che fu consigliere per la sicurezza nazionale dell’ex presidente John F. Kennedy. Come dice il suo necrologio del 1996 sul Los Angeles Times, Bundy “ha giocato un ruolo chiave nella crisi dei missili di Cuba, l’invasione della Baia dei Porci e l’accumulo militare in Vietnam”.
In un certo senso, la crisi dei missili di Cuba è iniziata con Bundy – ha avvertito per primo Kennedy nel 1962 che l’Unione Sovietica aveva spostato i missili a Cuba. “Signor Presidente, ora ci sono prove fotografiche concrete … che i russi hanno missili offensivi a Cuba”, ha detto Bundy a Kennedy, che a quanto pare era ancora in accappatoio e pantofole in quel momento.
Bundy avrebbe continuato a servire come ex presidente Lyndon. B. Johnson, consigliere per la sicurezza nazionale.
L’NSC e il ruolo di consigliere per la sicurezza nazionale sono diminuiti d’importanza sotto Trump
Oggi, i critici del presidente Donald Trump dicono che la sua tendenza a ignorare e screditare i consiglieri chiave ha eroso l’importanza dell’NSC e con essa il ruolo di consigliere per la sicurezza nazionale.
Trump ha annunciato mercoledì di aver scelto Robert C. O’Brien, il suo principale negoziatore di ostaggi, come nuovo consigliere per la sicurezza nazionale dopo aver estromesso John Bolton dal ruolo la scorsa settimana.
O’Brien ha poca esperienza di governo al suo attivo e la sua ascesa ad un ruolo con una storia prestigiosa è stata considerata come un segno che l’NSC ha perso il suo significato. È anche il quarto consigliere per la sicurezza nazionale di Trump.
“Trump ha dichiarato che non ha bisogno di consigli”, ha detto Rothkopf a Insider mercoledì. “Di conseguenza non vede molto bisogno di consiglieri e di un’organizzazione che svolge principalmente un ruolo consultivo. Inoltre non ama le opinioni che possono contraddire le sue – come quelle di HR McMaster e Bolton. E non ha molto interesse nel processo interagenzie e non si fida di alcune delle agenzie.”
“Tutto questo si combina per creare le circostanze che abbiamo visto svolgersi: il più profondo declassamento dell’NSC da Reagan e forse mai”, ha aggiunto Rothkopf. “O’Brien è una manifestazione di questo. È la persona meno qualificata che abbia mai ricoperto l’incarico, quanto di più vicino a una nonentità della politica estera si possa immaginare”.”
Rothkopf ha descritto lo stato attuale dell’NSC come “triste” e senza precedenti, aggiungendo: “Ma in caso di una vera crisi sarà qualcosa di molto peggio. L’NSC disfunzionale diventerà esso stesso una minaccia per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti. Come lo è già il presidente stesso.”
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John Gans, che ha anche scritto una storia dell’NSC, in un recente op-ed del New York Time ha sostenuto che Bolton è da biasimare per la diminuzione di importanza dell’NSC, cercando di rendere il suo ruolo di consigliere per la sicurezza nazionale più importante dell’NSC nel suo complesso.
“Bolton ha effettivamente distrutto il sistema del Consiglio di Sicurezza Nazionale, l’intricata struttura che ha governato la politica estera americana dalla fine della seconda guerra mondiale”, ha detto Gans.