- Kansallisella turvallisuusneuvostolla ja sen myötä kansallisella turvallisuusneuvonantajalla on ollut tärkeä rooli Yhdysvaltain ulkopolitiikassa vuodesta 1947 lähtien.
- Mutta kansallisten turvallisuusneuvonantajien vaikutusvalta koko Yhdysvaltain modernin historian ajan on suurelta osin riippunut heidän ja heidän alaisensa presidentin välisestä dynamiikasta.
- Vertailtuna John F. Kennedyn ja Richard Nixonin kaltaisten presidenttien hallintoihin, kansallisen turvallisuusneuvonantajan rooli on vähentynyt merkittävästi presidentti Donald Trumpin aikana.
- Käy Business Insiderin kotisivulla lukemassa lisää juttuja.
Presidentti Donald Trump valitsi keskiviikkona Robert C. O’Brienin neljänneksi kansalliseksi turvallisuusneuvonantajakseen, rooliin, joka yhdessä kansallisen turvallisuusneuvoston (NSC) kanssa on ollut elintärkeä tärkeissä päätöksissä, joita presidentit ovat tehneet globaaleissa asioissa pian toisen maailmansodan päättymisen jälkeen.
Roolin vaikutusvalta riippuu kuitenkin myös kansallisen turvallisuusneuvonantajan suhteesta presidenttiin. Trumpin aikana – ja erityisesti O’Brienin nimityksen valossa, jota jotkut pitävät kokemukseltaan vähäisenä – asiantuntijat näkevät roolin merkityksen vähenevän.
- Uusi puolustusrakenne toisen maailmansodan jälkeen
- Kansallisen turvallisuusneuvonantajan valta riippuu presidentistä, jonka alaisuudessa hän palvelee
- Kansallisen turvallisuusneuvoston ja kansallisen turvallisuusneuvonantajan roolin merkitys on vähentynyt Trumpin aikana
- NOW WATCH:
- NOW WATCH: Suositut videot osoitteesta Insider Inc.
Uusi puolustusrakenne toisen maailmansodan jälkeen
Yhdysvallat nousi toisesta maailmansodasta supervaltana, mutta se kohtasi kylmän sodan alkaessa myös uusia, monimutkaisia uhkia. Olosuhteet edellyttivät Yhdysvaltain armeijan ja yleisemmin maan turvallisuuskoneiston uudelleenjärjestelyä – sen oli oltava kehittyneempi.
Presidentti Harry S. Truman allekirjoitti vuonna 1947 kansallisen turvallisuuslain, jolla perustettiin puolustusministerin virka ja yhdistettiin sotaministeriö ja laivastoministeriö yhdeksi puolustusministeriöksi. Sillä perustettiin myös Central Intelligence Agency (CIA) ja NSC.
Lue lisää: Trumpin uusi kansallinen turvallisuusneuvonantaja on panttivankineuvottelija, jonka hän lähetti Ruotsiin A$AP Rockyn oikeudenkäynnin ajaksi
NSC on perustamisestaan lähtien auttanut neuvomaan presidenttiä ulko- ja puolustuspolitiikassa sekä avustanut koordinoinnissa eri virastojen kanssa näissä asioissa.
Vuodesta 1953 lähtien presidentin avustaja kansallisista turvallisuusasioista, joka tunnetaan myös nimellä kansallinen turvallisuusneuvonantaja, on johtanut kansallisen turvallisuusneuvoston henkilöstöä. Kansallisen turvallisuusneuvoston puheenjohtajana toimii presidentti, ja säännöllisiin osallistujiin kuuluvat varapresidentti, ulkoministeri, valtiovarainministeri, puolustusministeri ja kansallinen turvallisuusneuvonantaja. Myös muut Valkoisen talon ja hallituksen huippuvirkamiehet osallistuvat säännöllisesti kokouksiin, ja eri ministeriöiden johtajat kutsutaan tarvittaessa kokouksiin.
NSC on kehittynyt ajan myötä, ja sen merkitys on vaihdellut presidentistä toiseen. Tämä on koskenut myös kansallisen turvallisuusneuvonantajan roolia.
Kansallisen turvallisuusneuvonantajan valta riippuu presidentistä, jonka alaisuudessa hän palvelee
Toisin kuin kabinetin huipputehtävissä, kuten puolustusministerin tehtävässä, kansallinen turvallisuusneuvonantaja ei vaadi Yhdysvaltain senaatin vahvistusta. Näin ollen kansallisen turvallisuusneuvonantajan vaikutusvalta kussakin hallinnossa on vahvasti riippuvainen hänen suhteestaan presidenttiin.
Kuten David Rothkopf, ulkopoliittinen asiantuntija, joka on kirjoittanut kirjan kansallisen turvallisuusneuvoston historiasta, totesi Council on Foreign Relations -järjestön (CFR) haastattelussa vuonna 2008: ”Presidentti on se henkilö, joka päättää, kuka tai ketkä ovat hänen tärkeimmät kansallisen turvallisuuden tai ulkopolitiikan neuvonantajansa tai neuvonantajansa, ja presidentti on se, joka antaa heille valtaa. Itse asiassa Valkoisessa talossa on vallan markkinat, joilla presidentti määrittelee, mitä valta on, kenellä se on ja kuka sillä voi käydä kauppaa.”
”Ensimmäisessä George W. Bushin hallinnossa tärkein ulkopoliittinen toimija ei selvästikään ollut kansallisen turvallisuusneuvoston neuvonantaja eikä ulkoministeri; se oli varapresidentti Dick Cheney”, Rothkopf sanoi.
Bushin ensimmäisellä kaudella ja erityisesti syyskuun 11. päivän jälkeen Cheney ”otti roolin, jota yksikään varapresidentti historiassa ei ole ottanut”, Rothkopf jatkoi, ja samalla ”kansallinen turvallisuusneuvonantaja vetäytyi vähitellen presidentin henkilökunnan rooliin” sen sijaan, että olisi johtanut prosessia.
Vertaavasti presidentti Richard Nixonin hallinnossa kansallisella turvallisuusneuvonantajalla – Henry Kissingerillä – oli ennennäkemätön vaikutusvalta.
Se johtui pitkälti siitä, että Kissinger oli historian ensimmäinen henkilö, joka toimi samanaikaisesti sekä ulkoministerinä että kansallisen turvallisuuden neuvonantajana.
”Nixon ei tuntenut oloaan miellyttäväksi, kun oli tekemisissä toisten ihmisten kanssa”
”Nixon ei viihtynyt toisten ihmisten kanssa”,
kertoi Rothkopf CFR:lle. ”Hän viihtyi Kissingerin kanssa eräänlaisena keskustelukumppanina.”
Kissinger on Yhdysvaltain modernia historiaa koskevissa keskusteluissa jakava hahmo, mutta hänen valtava vaikutuksensa maailmanpolitiikkaan on kiistaton. Hän sai Nobelin rauhanpalkinnon vuonna 1973 pyrkimyksistään neuvotella rauhanomainen loppu Vietnamin sodalle (konflikti päättyi vasta vuonna 1975), mutta tämä oli kiistanalaista, koska hänet muistetaan myös roolistaan Yhdysvaltain Kambodžan pommitusten suunnittelussa.
Joskus kansalliset turvallisuusneuvonantajat ovat nostaneet merkityksensä olosuhteista johtuen, ja he ovat voineet olla niin vaikutusvaltaisia, että he ovat jatkaneet tehtävässään myös muissa hallinnoissa. Näin kävi McGeorge Bundylle, joka oli entisen presidentin John F. Kennedyn kansallisen turvallisuuden neuvonantaja. Kuten hänen muistokirjoituksessaan Los Angeles Timesissa vuonna 1996 todettiin, Bundylla ”oli keskeinen rooli Kuuban ohjuskriisissä, Sikojenlahden maihinnousussa ja Vietnamin sotilaallisessa rakentamisessa”.
Jollain tapaa Kuuban ohjuskriisi alkoi Bundysta – hän varoitti Kennedyä ensimmäisen kerran vuonna 1962 siitä, että Neuvostoliitto oli siirtänyt ohjuksia Kuubaan. ”Herra presidentti, nyt on kovat valokuvatodisteet … siitä, että venäläisillä on hyökkäysohjuksia Kuubassa”, Bundy sanoi Kennedylle, joka oli tuolloin ilmeisesti vielä kylpytakissaan ja tossuissaan.
Bundy toimi myöhemmin entisenä presidenttinä Lyndon. B. Johnsonin kansallisen turvallisuuden neuvonantajana.
Kansallisen turvallisuusneuvoston ja kansallisen turvallisuusneuvonantajan roolin merkitys on vähentynyt Trumpin aikana
Presidentti Donald Trumpin arvostelijat sanovat nykyään, että hänen taipumuksensa jättää huomiotta ja diskreditoida keskeisiä neuvonantajia on heikentänyt kansallisen turvallisuusneuvoston merkitystä ja sen myötä kansallisen turvallisuusneuvonantajan roolia.
Trump ilmoitti keskiviikkona valinneensa uudeksi kansalliseksi turvallisuusneuvonantajaksi parhaan panttivankineuvottelijansa Robert C. O’Brienin syrjäytettyään John Boltonin tehtävästä viime viikolla.
O’Brienilla on vain vähän hallituskokemusta takanaan, ja hänen nousuaan tehtävään, jolla on arvostettu historia, on pidetty merkkinä siitä, että turvallisuusneuvosto on menettänyt merkityksensä. Hän on myös Trumpin neljäs kansallisen turvallisuuden neuvonantaja.
”Trump on todennut, ettei hän tarvitse neuvoja”, Rothkopf sanoi Insiderille keskiviikkona. ”Tämän seurauksena hän ei näe suurta tarvetta neuvonantajille ja organisaatiolle, jolla on ensisijaisesti neuvoa-antava rooli. Hän ei myöskään pidä mielipiteistä, jotka saattavat olla ristiriidassa hänen kanssaan – kuten HR McMasterin ja Boltonin mielipiteet tekivät. Eikä hän ole kovin kiinnostunut virastojen välisestä prosessista eikä luota joihinkin virastoihin.”
”Kaikki tämä yhdessä luo olosuhteet, joiden olemme nähneet kehittyvän: Kansallisen turvallisuusneuvoston syvällisin alasajo sitten Reaganin ja mahdollisesti koskaan”, Rothkopf lisäsi. ”O’Brien on tämän ilmentymä. Hän on vähiten pätevä henkilö, joka on koskaan ollut tehtävässä, niin lähellä ulkopoliittista olemattomuutta kuin vain voi kuvitella.”
Rothkopf kuvaili turvallisuusneuvoston nykytilaa ”surulliseksi” ja ennennäkemättömäksi ja lisäsi: ”Mutta todellisen kriisin sattuessa tilanne on vielä paljon pahempi”. Toimintahäiriöisestä NSC:stä tulee itsestään uhka Yhdysvaltain kansalliselle turvallisuudelle. Kuten presidentti itse jo on.”
Lue lisää: Trump ei kestänyt sitä, että Bolton ei ollut myöntyväinen mies, joten hän erotti hänet ja pestasi O’Brienin kansalliseksi turvallisuusneuvonantajaksi
John Gans, joka on myös kirjoittanut NSC:n historian, esitti hiljattain ilmestyneessä New York Time -lehden mielipidekirjoituksessaan väitteen, jonka mukaan Bolton on syyllinen NSC:n merkityksen vähenemiseen yrittämällä tehdä roolistaan kansallisena turvallisuusneuvonantajana tärkeämmän kuin NSC:stä kokonaisuutena.
”Bolton tuhosi tehokkaasti kansallisen turvallisuusneuvoston järjestelmän, monimutkaisen rakenteen, joka ohjasi Yhdysvaltain ulkopolitiikkaa toisen maailmansodan lopusta lähtien”, Gans sanoi.