Als die schottische Regierung ihr Weißbuch veröffentlichte, in dem sie skizzierte, wie ein unabhängiges Schottland aussehen könnte, war die Migrationspolitik ein kleiner, aber wesentlicher Bestandteil davon.
Das Weißbuch verspricht einen Richtungswechsel in der Migrationspolitik für ein unabhängiges Schottland. In den letzten Jahren hat das Vereinigte Königreich eine Reihe von Maßnahmen zur Begrenzung verschiedener Migrationsströme ergriffen, und die derzeitige Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, die Nettomigration – die Differenz zwischen Zu- und Abwanderung – auf unter 100.000 pro Jahr zu senken. Das Weißbuch skizziert eine Vision für eine Migrationspolitik, die qualifizierte Migranten ermutigt, nach Schottland zu kommen und dort zu bleiben, um verschiedene demografische und wirtschaftliche Ziele zu erreichen, und die sich ausdrücklich vom derzeitigen „Westminster-Ansatz“ abhebt.
Das Weißbuch skizziert mehrere Mittel, um diese Ziele zu erreichen. Ein unabhängiges Schottland würde ein punktebasiertes System (PBS) einführen, bei dem potenzielle Einwanderer Punkte für die Erfüllung einer Reihe von Bedingungen erhalten und ein Visum bekommen können, wenn sie genügend Punkte haben. Das Vereinigte Königreich wendet derzeit ebenfalls ein punktebasiertes System an, aber das Ergebnis eines Systems hängt davon ab, wie die Punkte vergeben werden. Ein punktebasiertes System kann einen „Humankapital“-Ansatz verfolgen, bei dem die Zuwanderung von Hochqualifizierten durch die Vergabe von Punkten für fortgeschrittene Abschlüsse, Sprachkenntnisse, benötigte Fähigkeiten und Ähnliches gefördert wird, ohne dass der hochqualifizierte Migrant zuvor ein Stellenangebot vorweisen muss. Oder es kann ausschließlich arbeitgebergesteuert sein, indem Einwanderungsvisa an vorliegende Stellenangebote geknüpft werden (sowie an ein bestimmtes Maß an Fähigkeiten, Qualifikationen oder Einkommen). Das derzeitige britische System hat die Humankapitalkomponente des PBS beschnitten; das Weißbuch schlägt vor, dass ein unabhängiges Schottland diesen Trend in der Politik umkehren würde.
Ein konkreter Schritt, der vorgeschlagen wird, ist die Wiedereinführung des Post-Study-Work-Visums, das es Nicht-EU-Bürgern ermöglichen würde, nach dem Erwerb eines Hochschulabschlusses in Schottland zu bleiben, um Arbeit zu suchen. Die derzeitige Regierung des Vereinigten Königreichs hat dieses Visum abgeschafft, um die Nettozuwanderung zu verringern, indem sie es Nicht-EU-Bürgern erschwert, nach dem Studium im Vereinigten Königreich zu bleiben.
Im Weißbuch wird auch vorgeschlagen, das PBS zu nutzen, um die Zuwanderung in abgelegenere Gebiete Schottlands zu fördern, die möglicherweise mehr Arbeitskräfte oder bestimmte Qualifikationen benötigen, an denen es mangelt. Obwohl nicht ganz klar ist, wie dies in Schottland funktionieren soll, gibt es einen Präzedenzfall für die Einbeziehung solcher Anreize in die Migrationspolitik, insbesondere in Kanada. (Siehe den Leitfaden der Beobachtungsstelle für Migration „Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?“)
Die Förderung der Zuwanderung hochqualifizierter Arbeitskräfte ist ein wichtiges Ziel im Migrationsteil des Weißbuchs, aber nicht das einzige. Das Papier schlägt auch eine schottische Asylbehörde vor, betont die Unterscheidung zwischen Asyl und Einwanderung und verspricht eine „solide, faire und sozial verantwortliche“ Entscheidungsfindung in Asylfällen. Auch die Frage der Passkontrollen an den Grenzen wird in dem Papier angesprochen. Schottland würde versuchen, Teil des bestehenden gemeinsamen Reisegebiets mit dem Vereinigten Königreich und Irland zu bleiben, so dass für Reisen zwischen England und Schottland keine Pässe erforderlich wären. Es würde nicht versuchen, in den passfreien Schengen-Raum einzutreten, den viele EU-Länder gemeinsam nutzen.
Schließlich greift das Weißbuch die damit verbundene Frage der schottischen Staatsbürgerschaft auf. Offensichtlich wäre die schottische Staatsbürgerschaft im Gegensatz zur britischen Staatsbürgerschaft das Ergebnis eines Votums für die Unabhängigkeit. Die Konturen der schottischen Staatsbürgerschaft, d. h. die damit verbundenen Rechte und Pflichten, sind jedoch eine komplexe Angelegenheit, die es zu klären gilt. In Bezug auf die Migration muss jedoch definiert werden, wer für die Staatsbürgerschaft in Frage kommt: wer die Staatsbürgerschaft automatisch erhält, wer für sie in Frage kommt und wer nicht in Frage kommt und daher als Migrant oder Besucher nach Schottland einreisen müsste.
Das Weißbuch behauptet, ein „integratives Modell der Staatsbürgerschaft“ anzubieten, und wird diesem Anspruch in mehrfacher Hinsicht gerecht. Erstens würde die automatische Staatsbürgerschaft auf britische Staatsbürger ausgedehnt, die ihren „gewöhnlichen Aufenthalt“ in Schottland haben, und auf britische Staatsbürger, die in Schottland geboren wurden, auch wenn sie derzeit außerhalb Schottlands leben.
Zweitens wären andere Gruppen berechtigt, die Staatsbürgerschaft zu beantragen, und zwar aufgrund ihrer Abstammung und/oder ihres Wohnsitzes. Personen mit schottischer Abstammung (ein Eltern- oder Großelternteil, der die Voraussetzungen für die schottische Staatsbürgerschaft erfüllt) könnten die schottische Staatsbürgerschaft beantragen. Ebenso könnte jeder, der zu irgendeinem Zeitpunkt seines Lebens mindestens 10 Jahre in Schottland gelebt hat und eine „nachweisbare Verbindung“ zu Schottland vorweisen kann, die Staatsbürgerschaft beantragen. Die Art dieser Verbindung und wie sie nachgewiesen werden kann, wird im Weißbuch nicht definiert.
Schließlich hätten Migranten, die sich mit einem „qualifizierten Visum“ legal in Schottland aufhalten, die Möglichkeit, die schottische Staatsbürgerschaft zu beantragen. Das Weißbuch schlägt vor, dass es Anforderungen an den Wohnsitz, den guten Charakter und vielleicht weitere Anforderungen gibt, die im schottischen Einwanderungsrecht entwickelt werden.
In einem unabhängigen Schottland, das von dieser Vision der Staatsbürgerschaft regiert wird, gäbe es mehrere Möglichkeiten, Schotte zu werden: durch den Wohnsitz oder die Abstammung oder die frühere britische Staatsbürgerschaft, wie auch immer diese erworben worden sein mag. Diese Optionen kombinieren die beiden großen Logiken der Staatsbürgerschaft, die Logik des „Bodens“ (jus soli) und des „Blutes“ (jus sanguinis). Darüber hinaus kann auch der Wohnsitz auf schottischem Territorium eine Voraussetzung für die Staatsbürgerschaft sein, auch wenn man nicht in Schottland geboren oder schottischer Abstammung ist. Das Weißbuch schlägt also ein recht umfassendes Staatsbürgerschaftssystem vor.
Verwandtes Material
- Weißbuch der schottischen Regierung – Scotland’s Future: Ihr Leitfaden für ein unabhängiges Schottland
- Migration Observatory policy primer – Sub-National Immigration Policy: Can it Work in the UK?
- Schriftliche Stellungnahme der Beobachtungsstelle für Migration – Ausschuss für Europa und Außenbeziehungen des Schottischen Parlaments