FEMA: Co dělá a jak funguje?
Při každém hurikánu, velkém zemětřesení nebo povodni slyšíme o tom, že na místo přijíždí FEMA, aby poskytla pomoc při katastrofách. FEMA je Federální agentura pro řízení mimořádných událostí. Jejím úkolem je koordinovat úlohu federální vlády při přípravě na katastrofy, jejich prevenci a poskytování pomoci. Při velkých katastrofách je FEMA pod intenzivním drobnohledem veřejnosti, což často vede k ostré kritice účinnosti jejího úsilí o reakci. Když hurikán Katrina v roce 2005 zpustošil New Orleans, rozsah katastrofy a počet evakuovaných osob agenturu přetížil. Když v roce 2017 hurikán Maria zničil velkou část infrastruktury Portorika, tisk a veřejnost opět rychle obvinili FEMA z pomalé a nedostatečné reakce. Pomoc při katastrofách je nákladná, logisticky komplikovaná a do značné míry závislá na podpoře veřejnosti. Stále častější přírodní katastrofy, které pozorujeme v souvislosti se změnou klimatu, nás vybízejí k tomu, abychom o FEMA věděli více. Jak je organizována? Co přesně je jejím úkolem? Co lze udělat pro to, aby byla efektivnější?
Historie FEMA
Federální vláda až do počátku 70. let 20. století přistupovala k regionálním katastrofám spíše dílčím způsobem. Prezidentský reorganizační plán č. 2 z roku 1973 převedl pomoc při katastrofách pod HUD (Department of Housing and Urban Development). V následujícím roce přijal prezident Nixon zákon o pomoci při katastrofách (Disaster Relief Act) z roku 1974, který vytvořil proces, v jehož rámci mohou prezidenti vyhlašovat oblasti postižené katastrofou, které si zaslouží federální pomoc. Nařízení prezidenta Cartera z roku 1979 sloučilo řadu agentur pro pomoc při katastrofách pod jednu federální agenturu. Vznikla tak Federální agentura pro řešení mimořádných událostí (FEMA).
Zákon Roberta T. Stafforda o pomoci při katastrofách a mimořádných událostech z roku 1988 změnil zákon o pomoci při katastrofách z roku 1974. Nyní existoval systém, podle kterého prezidentské vyhlášení spustilo finanční a fyzickou pomoc prostřednictvím FEMA. Tímto zákonem chtěl Kongres vytvořit metodu pomoci státním a místním samosprávám při přípravě na katastrofy a jejich zvládání.
Útoky z 11. září 2001 přiměly Kongres zaměřit pozornost na národní připravenost a vnitřní bezpečnost. V roce 2003 bylo vytvořeno ministerstvo vnitřní bezpečnosti. Po teroristických útocích z 11. září pocítil Kongres potřebu konsolidovat národní agentury pověřené prevencí a zvládáním útoků a katastrof. FEMA a 22 dalších federálních agentur se spojily a vytvořily ministerstvo vnitřní bezpečnosti.
Jak je FEMA organizována?“
FEMA je v rámci vnitřní bezpečnosti organizována do 10 regionů, z nichž každý má na starosti regionální správce. Odkaz na podrobné organizační schéma naleznete v seznamu zdrojů níže. Každý region pokrývá více států. Např: Region I zahrnuje Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Rhode Island a Vermont. Region II zahrnuje státy New Jersey, New York, Portoriko a Panenské ostrovy. Arizona je v regionu IX. Kromě Arizony tvoří Region IX Kalifornie, Havaj, Nevada, Americká Samoa, Guam, Severní Mariany, Marshallovy ostrovy a Federativní státy Mikronésie.
Co je úkolem FEMA?
Částí poslání FEMA je připravovat státy a místní samosprávy na možné mimořádné události a katastrofy. Pracovníci FEMA jsou k dispozici pro školení a dohled nad místním úsilím. FEMA finančně pomáhá místním samosprávám při prevenci povodní a také při přípravě na zemětřesení a jiné katastrofy. FEMA spravuje Národní program povodňového pojištění. Je také zodpovědná za Mount Weather Emergency Operations Center a Center for Domestic Preparedness.
Národní centrum pro koordinaci odezvy (National Response Coordination Center) FEMA je multiagenturní centrum odpovědné za organizaci a koordinaci federální podpory při velkých katastrofách. FEMA nasazuje na místa katastrof Národní zdravotnický systém pro případ katastrof (NDMS). NDMS se skládá z týmů lékařů a zdravotních sester, kteří pracují v soukromém sektoru. Obvykle je sponzorují jejich nemocnice, soukromé společnosti a agentury veřejné bezpečnosti. V případě katastrofy jsou tyto týmy vyslány, aby poskytly pomoc. FEMA rovněž koordinuje svou činnost s jednotkami rychlého nasazení Úřadu veřejného zdravotnictví Spojených států amerických. Tyto týmy spolupracují při dekontaminaci obětí chemických a biologických látek, ošetřování zraněných osob a imunizaci proti nemocem. Městské pátrací a záchranné týmy jsou rovněž využívány k vyhledávání osob uvězněných ve zřícených objektech nebo uvízlých v důsledku povodní.
Velkou část práce FEMA tvoří pomoc lidem při obnově po katastrofě. FEMA nabízí obětem federální granty, které jim pomohou mimo jiné s dočasným ubytováním, nouzovými opravami domů, ztrátou osobního majetku, pohřebními a lékařskými výdaji. FEMA vám nezaplatí obnovu vašeho domova do původního stavu ani přestavbu. FEMA však spolupracuje s úřadem Small Business Administration a nabízí obětem půjčky s nízkým úrokem. Granty na nouzové bydlení jsou k dispozici obětem katastrofy bez ohledu na příjem, ale granty FEMA na náhradu osobního majetku, skladování majetku a opravu a výměnu vozidel jsou založeny na finanční potřebnosti. Oběti nemusí granty FEMA vracet.
Kritika FEMA
Tento článek je jen stručným přehledem FEMA. Je to dokonalý systém? Samozřejmě že ne. FEMA usilovně pracuje na zlepšení kvality a rychlosti své reakce na velké katastrofy, ale pomoc při katastrofách je plná složitostí a problémů. Když hurikán Katrina zasáhl New Orleans a jeho okolí, vyskytlo se v rámci pomoci více problémů. Chyběla komunikace mezi federálními a místními úřady. Počet evakuovaných osob byl mnohem vyšší, než se předpokládalo. Útulky a služby byly přetížené. FEMA byla silně kritizována za neefektivní řízení situace. Kritika přiměla Kongres k vytvoření dvoustranného vyšetřovacího výboru. Výbor zjistil, že DHS a FEMA měly nedostatečný počet pracovníků vyškolených pro pomoc při katastrofách. Výbor měl i další výtky. Pohotovostní týmy byly špatně připraveny a nekomunikovaly s ostatními agenturami a záchrannými týmy. Logistické a smluvní systémy FEMA nefungovaly hladce a nebyly schopny zvládnout tak velkou katastrofu.
Když hurikán Maria zasáhl Portoriko, některé zásoby pro případ katastrofy již na ostrově byly, ale nikdo nepředpokládal rozsah škod. Ukázalo se, že zásoby na skladě jsou žalostně nedostatečné. Letiště byla vážně poškozena, což ztížilo snahu dopravit zásoby na ostrov. Zničení elektrické sítě se stalo téměř nepřekonatelnou překážkou obnovy. Agentura byla kritizována za chyby, kterých se dopustila po Marii. Žadatelé o pomoc museli vyplňovat žádosti v angličtině, i když mnozí mluvili pouze španělsky. Ukázalo se, že převážené zásoby jsou spíše občerstvení než skutečné potraviny. Příchod potravin a zásob byl žalostně pomalý.
Došlo k chybám? Byla reakce agentury pomalá a nedostatečná? Odpověď na obě tyto otázky zní pravděpodobně ano. Je třeba udělat mnoho pro zlepšení naší národní připravenosti, a to jak na místní, tak na federální úrovni. Toto úsilí bude mít na starosti FEMA. Je zapotřebí více připravit nás všechny na katastrofy.