Když skotská vláda vydala Bílou knihu, v níž nastínila, jak by mohlo vypadat nezávislé Skotsko, migrační politika byla její malou, ale zásadní součástí.
Bílá kniha slibuje změnu směru, kterým se bude migrační politika nezávislého Skotska ubírat. V posledních letech Spojené království přijalo řadu opatření omezujících různé migrační toky a cílem současné vlády je snížit čistou migraci – rozdíl mezi imigrací a emigrací – pod 100 000 ročně. Bílá kniha nastiňuje vizi souboru migračních politik, které podporují příchod a setrvání kvalifikovaných migrantů ve Skotsku za účelem splnění různých demografických a ekonomických cílů, což výslovně staví do kontrastu se současným „westminsterským přístupem“.
Bílá kniha nastiňuje několik prostředků k dosažení těchto cílů. Nezávislé Skotsko by zavedlo bodový systém (PBS), v němž by potenciální přistěhovalci dostávali body za splnění různých podmínek, a pokud by měli dostatek bodů, mohli by získat vízum. V současné době funguje bodový systém také ve Spojeném království, ale výsledek systému závisí na způsobu přidělování bodů. Bodový systém může uplatňovat přístup založený na „lidském kapitálu“ a podporovat migraci vysoce kvalifikovaných pracovníků tím, že přiděluje body za vysokoškolské vzdělání, jazykové schopnosti, potřebné dovednosti a podobně, aniž by bylo nutné, aby vysoce kvalifikovaný migrant měl předem nabídku zaměstnání. Nebo může být zaměřen výhradně na zaměstnavatele a spojovat imigrační víza s nabídkou práce (a také vyžadovat určitou úroveň dovedností, kvalifikace nebo příjmu). Současný systém Spojeného království omezil prvek lidského kapitálu v rámci PBS; Bílá kniha navrhuje, aby nezávislé Skotsko tento trend v politice zvrátilo.
Jedním z konkrétních navrhovaných kroků je znovuzavedení pracovního víza po ukončení studia, které by umožnilo občanům třetích zemí zůstat ve Skotsku po dosažení absolventského nebo postgraduálního titulu za účelem hledání práce. Toto vízum bylo současnou vládou Spojeného království zrušeno v rámci její snahy o snížení celkové čisté migrace, v tomto případě ztížením pobytu občanů zemí mimo EU ve Spojeném království po ukončení studia.
Bílá kniha rovněž navrhuje využít PBS k podpoře migrace do odlehlejších oblastí Skotska, které mohou potřebovat rozšířenou pracovní sílu nebo určité soubory dovedností, jichž je nedostatek. Ačkoli není zcela jasné, jak to bude ve Skotsku fungovat, existuje precedens pro zahrnutí takových pobídek do migrační politiky, zejména v Kanadě. (Viz politický podklad Migration Observatory „Sub-National Immigration Policy: Může fungovat ve Spojeném království?“
Podněcování migrace vysoce kvalifikovaných pracovníků je důležitým cílem v migrační části Bílé knihy, ale ne jediným. Dokument rovněž navrhuje zřízení Skotské azylové agentury, zdůrazňuje rozdíl mezi azylem a imigrací a slibuje „robustní, spravedlivé a sociálně odpovědné“ rozhodování o azylových případech. Dokument se zabývá i otázkou pasových kontrol na hranicích. Skotsko by usilovalo o to, aby zůstalo součástí stávajícího společného cestovního prostoru se Spojeným královstvím a Irskem, takže k cestování mezi Anglií a Skotskem by nebylo třeba cestovních pasů. Neusilovalo by o vstup do schengenské zóny bez pasů, kterou sdílí mnoho zemí EU.
Nakonec se bílá kniha zabývá související otázkou skotského občanství. Je zřejmé, že skotské občanství, na rozdíl od britského občanství, by bylo výsledkem hlasování o nezávislosti. Obrysy skotského občanství, pokud jde o to, jaká práva a povinnosti by z něj vyplývaly, jsou však složitou záležitostí, kterou je třeba rozpracovat. Ve vztahu k migraci je však třeba definovat nárok na občanství: komu je uděleno automaticky, kdo na něj má nárok a kdo by se ocitl mimo jeho hranice, a musel by tedy do Skotska vstoupit jako migrant nebo návštěvník.
Bílá kniha tvrdí, že nabízí „inkluzivní model občanství“, a tomuto tvrzení v několika ohledech dostojí. Za prvé, automatické občanství by bylo rozšířeno na britské občany, kteří mají „obvyklé bydliště“ ve Skotsku, a na britské občany, kteří se ve Skotsku narodili, i když v současné době žijí mimo Skotsko.
Za druhé, o občanství by mohly žádat i další skupiny na základě původu a/nebo bydliště. O skotské občanství by mohly žádat osoby se skotským původem (rodič nebo prarodič, který splňuje podmínky pro získání skotského občanství). Stejně tak by o občanství mohl požádat každý, kdo kdykoli v životě žil ve Skotsku alespoň 10 let a může prokázat „prokazatelný vztah“ ke Skotsku. Povaha této vazby a způsob jejího prokázání není v bílé knize definován.
Nakonec, migranti legálně pobývající ve Skotsku na „kvalifikovaná víza“ by měli možnost požádat o skotské občanství. Bílá kniha naznačuje, že by existovaly požadavky na trvalý pobyt, bezúhonnost a možná i další požadavky, které by byly rozpracovány ve skotském imigračním právu.
V nezávislém Skotsku, které by se řídilo touto vizí občanství, by existovalo více způsobů, jak se stát Skotem: na základě trvalého pobytu nebo původu nebo předchozího britského občanství, ať už by bylo získáno jakkoli. Tyto možnosti kombinují dvě hlavní logiky občanství, logiku „půdy“ (jus soli) a logiku „krve“ (jus sanguinis). Kromě toho může být podmínkou pro udělení občanství i pobyt na skotském území, i když se člověk nenarodil ve Skotsku nebo nemá skotské předky. Bílá kniha tedy navrhuje poměrně inkluzivní režim občanství.
Související materiál
- Bílá kniha skotské vlády – Budoucnost Skotska: Your Guide to an Independent Scotland
- Migration Observatory policy primer – Sub-National Immigration Policy: Může ve Spojeném království fungovat?
- Písemné svědectví Observatoře pro migraci – Výbor pro evropské a vnější vztahy skotského parlamentu
.