Este documento de informação da Biblioteca da Câmara dos Comuns foca principalmente, embora não exclusivamente, em questões e políticas relacionadas com os ciganos e viajantes na Inglaterra. As administrações descentralizadas têm suas próprias políticas em áreas onde a responsabilidade é descentralizada.
Quem são Ciganos e Viajantes?
O termo ‘Ciganos e Viajantes’ é difícil de definir, pois não constitui um grupo único e homogêneo, mas engloba uma gama de grupos com diferentes histórias, culturas e crenças, inclusive: Ciganos Romanos, Ciganos Galeses, Ciganos Escoceses e Viajantes Irlandeses. Existem também grupos de ciganos que são geralmente considerados Viajantes “culturais” e não Viajantes “étnicos”. Estes incluem os ‘New’ (Age) Travellers e viajantes ocupacionais, tais como showmen e waterway travellers.
Históricamente tem havido uma falta de dados robustos sobre as comunidades ciganas e Traveller. Pela primeira vez, o Censo de 2011 incluiu uma categoria étnica para recolher dados sobre as comunidades cigana, cigana e cigana irlandesa. No total, cerca de 63.000 pessoas no Reino Unido identificaram-se como membros destes grupos, dos quais 58.000 viviam na Inglaterra e no País de Gales. A região sudeste da Inglaterra tinha tanto o maior número de ciganos e ciganos irlandeses como o maior número por cada 10.000 pessoas. No entanto, outras fontes sugerem que os números do Censo 2011 podem estar subestimados.
Inequalidades vividas por Ciganos e Ciganos
Ciganos e Ciganos experimentam alguns dos piores resultados de qualquer grupo, através de uma ampla gama de indicadores sociais. A Comissão para a Igualdade e Direitos Humanos (EHRC) publicou uma série de relatórios destacando as múltiplas desigualdades vividas pelos Ciganos e Ciganos. Uma revisão da EHRC em 2015 concluiu que as hipóteses de vida dos Ciganos e dos Ciganos tinham diminuído desde a revisão anterior da Comissão, em 2010. Os factores contributivos são complexos e muitas vezes inter-relacionados, mas podem incluir privação, exclusão social e discriminação.
O Governo de Coligação criou um Grupo de Trabalho Ministerial em Novembro de 2010 para analisar formas de reduzir e combater as desigualdades vividas pelos Ciganos e pelos Viajantes. O Grupo Ministerial publicou um Relatório de Progresso em Abril de 2012 que incluía 28 compromissos de todo o Governo com o objectivo de ajudar os serviços gerais a trabalharem mais eficazmente com as comunidades ciganas e ciganas. Em Novembro de 2014, o Governo publicou um outro resumo dos progressos em relação a cada um dos compromissos.
Em Outubro de 2017, o Gabinete do Gabinete publicou uma visão geral das principais conclusões da primeira publicação dos dados da Auditoria da Disparidade Racial. A análise pretende aumentar a compreensão das disparidades entre os grupos étnicos e informar as políticas para as abordar.
Na sequência da Auditoria da Disparidade Racial, o Governo disponibilizou £200,000 para financiar até seis projectos-piloto liderados pela comunidade, destinados a melhorar os resultados para as comunidades ciganas, ciganas e ciganas nas áreas da educação, saúde e integração social. Estes projectos serão entregues em 2018/19.
A Comissão de Mulheres e Igualdade da Câmara dos Comuns publicou o relatório do seu inquérito sobre o combate às desigualdades enfrentadas pelas comunidades ciganas, ciganas e ciganas a 5 de Abril de 2019. O Comité concluiu que tinha havido um fracasso persistente por parte dos decisores políticos nacionais e locais em combater as desigualdades de longa data que as comunidades ciganas, ciganas e ciganas enfrentam de uma forma sustentada. O relatório fez 49 recomendações de mudança.
Discriminação racial
A Lei da Igualdade de 2010 protege as pessoas da discriminação no local de trabalho e na sociedade em geral. Ciganos Romanos, Viajantes Escoceses e Viajantes Irlandeses foram declarados pelos tribunais como “raças” protegidas pela Lei.
No entanto, Ciganos e Viajantes continuam a enfrentar altos níveis de discriminação racial, contribuindo para e exacerbando as desigualdades que experimentam.
Crime de ódio
Em julho de 2016 o Governo publicou um plano para enfrentar os crimes de ódio, estabelecendo ações para: prevenir e responder aos crimes de ódio; aumentar a comunicação de incidentes de crimes de ódio; e melhorar o apoio às vítimas. Numa actualização do plano, publicada em Outubro de 2018, o Governo comprometeu-se a actualizar o website True Vision e a financiar projectos de apoio às comunidades cigana, cigana e cigana para responder aos crimes de ódio.
O Movimento dos Ciganos e Viajantes fez campanha para sensibilizar as comunidades ciganas e viajantes sobre os crimes de ódio e a necessidade de denunciá-los.
Alojamento
Muitos Ciganos e Viajantes vivem agora em alojamentos instalados e não viajam, ou não viajam o tempo todo, mas mesmo assim consideram viajar como parte da sua identidade. No Censo de 2011, a maioria (76%) dos ciganos e viajantes irlandeses na Inglaterra e no País de Gales viviam em acomodações de tijolos e morros, e 24% viviam em uma caravana ou outra estrutura móvel ou temporária.
O número total de caravanas de viajantes na Inglaterra em julho de 2018 era de 22.662, um aumento de 29% desde julho de 2008. A maioria (57%) das caravanas estava em locais privados, 29% estavam em locais operados por autoridades locais e fornecedores registados de habitação social, e 14% estavam em locais não autorizados. Estudos têm levantado preocupações sobre as condições ambientais em alguns sítios de viajantes. A Comissão da Câmara dos Comuns Mulheres e Igualdade apelou à tomada de medidas para melhorar os padrões.
As autoridades locais já não são obrigadas a realizar uma avaliação específica e separada das necessidades de alojamento dos ciganos e ciganos na sua área local, embora ainda tenham o dever geral de avaliar as necessidades de alojamento de todas as pessoas na sua área.
Planeamento
Responsabilidade de planeamento para a provisão de locais suficientes para Ciganos e Viajantes na Inglaterra cabe às autoridades locais, que estão em melhor posição para avaliar as necessidades das suas comunidades. É amplamente reconhecido, no entanto, que existe uma escassez nacional de locais permanentes e de trânsito adequados para os ciganos.
A Política de Planejamento do Governo para Locais de Ciganos incentiva as autoridades locais a: formular sua própria base de evidências para as necessidades dos ciganos e viajantes; fornecer suas próprias metas relacionadas aos locais necessários e identificar uma oferta adequada de locais para cinco anos para atender a essas necessidades. A decisão de alterar a definição de ‘Viajante’ para fins relacionados ao planejamento, de modo a excluir aqueles que deixaram de viajar permanentemente, atraiu críticas da comunidade.
Há desafios em transformar a necessidade comprovada de acomodação no fornecimento de novos locais, incluindo a aquisição de terras apropriadas e a superação de objeções dos residentes locais. Uma pesquisa realizada por organizações de ciganos e viajantes em 2016 concluiu que as autoridades locais não fizeram progressos suficientes na identificação de uma oferta adequada de locais para cinco anos. O grupo de advocacia Friends Families and Travellers (FFT) apelou ao Governo para reintroduzir metas e um dever estatutário para satisfazer as necessidades avaliadas de alojamento dos ciganos e viajantes.
O Quadro Nacional de Políticas de Planeamento (NPPF) foi revisto e actualizado em Julho de 2018, com mais algumas pequenas alterações em Fevereiro de 2019. A actualização acrescentou Viajantes que não satisfazem a definição dentro da Política de Planeamento para Sítios de Viajantes à lista dos grupos cujas necessidades de alojamento devem ser identificadas.
O Governo disse que irá considerar escrever às autoridades locais que não têm um plano actualizado para Viajantes, para acelerar os requisitos da política de planeamento nacional, e destacar exemplos de boas práticas.
Acampamentos e desenvolvimentos não autorizados
Em Julho de 2018, havia 3.093 caravanas em sítios não autorizados. Destes, 2.149 caravanas encontravam-se em terrenos pertencentes a Travellers e 944 caravanas em terrenos não pertencentes a Travellers. O número de caravanas em locais não autorizados aumentou 17% entre Julho de 2017 e Julho de 2018. A proporção de caravanas Traveller em locais não autorizados diminuiu de 22% em Julho de 2008 para 1% em Julho de 2018.
Locais não autorizados são frequentemente uma fonte de tensão entre as comunidades itinerantes e estabelecidas. Os organismos públicos têm uma série de poderes para lidar com sítios não autorizados. Contudo, existem preocupações de que o desenvolvimento não autorizado e os acampamentos continuem a ser uma questão significativa.
Em Abril de 2018, o Governo lançou uma consulta sobre os poderes para lidar com o desenvolvimento não autorizado e os acampamentos. A resposta do Governo à consulta, publicada em 6 de Fevereiro de 2019, anunciou um pacote de medidas “para alcançar o objectivo global do Governo de tratamento justo e igual para os viajantes, respeitando os interesses da comunidade estabelecida”. As medidas incluem:
- poderes mais fortes para a polícia responder a acampamentos não autorizados;
- apoio prático e financeiro para as autoridades locais lidarem com acampamentos e desenvolvimentos não autorizados;
- apoio para a provisão de locais para viajantes; e
- apoio para a comunidade viajante melhorar as oportunidades de vida.
O Governo pretende publicar mais consultas sobre poderes policiais e opções para reforçar a política de desenvolvimento intencional não autorizado. O Grupo Parlamentar para Ciganos, Viajantes e Ciganos (All-Party Parliamentary Group for Gypsies, Travellers and Roma) criticou o enfoque “desproporcional” do Governo nos poderes de aplicação da lei e a falta de medidas políticas robustas para proporcionar alojamento apropriado e suficiente para as comunidades ciganas e ciganas.
Necessidades de saúde
Um número de estudos identificou as fracas experiências de saúde dos grupos Ciganos e Ciganos em comparação com a população em geral, incluindo taxas mais elevadas de mortalidade, morbilidade e condições de saúde a longo prazo, baixos níveis de imunização infantil, e uma prevalência mais elevada de ansiedade e depressão. Pensa-se que uma série de factores, tais como acomodação deficiente, discriminação, baixa alfabetização sanitária e falta de consciência e compreensão cultural por parte dos profissionais de saúde sobre a saúde e necessidades sociais dos Ciganos e Ciganos, criam barreiras ao acesso aos cuidados de saúde.
O National Inclusion Health Board (Conselho Nacional de Saúde para a Inclusão) apelou a mais trabalho conjunto por parte das autoridades locais, do Serviço Nacional de Saúde (NHS) e das agências de saúde responsáveis, e dos serviços locais de saúde pública para melhorar os resultados de saúde dos Ciganos e Ciganos. Também enfatizou a importância de construir coesão comunitária a fim de desenvolver um ambiente saudável e sustentável para a comunidade cigana. O Royal College of General Practioners publicou um conjunto de ferramentas sobre o comissionamento para grupos socialmente excluídos. O NHS England publicou um folheto para as comunidades cigana e cigana para explicar como se podem registar com um médico.
O governo encomendou uma pesquisa para investigar abordagens ao envolvimento da comunidade que muito provavelmente aumentam a confiança entre as comunidades cigana e cigana e os serviços de saúde. O Comitê da Câmara dos Comuns Mulheres e Igualdade fez uma série de recomendações para melhorar a política de saúde e a prestação de serviços para as comunidades ciganas e viajantes.
Educação
Crianças das comunidades ciganas e viajantes alcançam e progridem significativamente abaixo da média nacional ao longo da educação obrigatória. Em 2018, 19% dos alunos de origem cigana irlandesa e 13% de origem cigana e cigana atingiram os GCSEs em Inglês e Matemática no 4º Ciclo do Ensino Básico ou superior, em comparação com 64% dos alunos a nível nacional. Os alunos ciganos e ciganos de origem cigana também têm uma alta taxa de exclusão escolar e relatam altos níveis de bullying e abuso racial.
As crianças que viajam podem estar duplamente matriculadas (ou seja, no rol de mais de uma escola ao mesmo tempo), podem se matricular em uma escola na sua localização atual, ou podem ser educadas em casa. As autoridades locais são obrigadas a ter um protocolo de acesso justo para ajudar a colocar as crianças que precisam de um lugar na escola fora das rondas normais de admissão. A orientação do Departamento de Educação enfatiza a importância de fornecer apoio adicional para atender às necessidades das crianças de grupos com maior risco de exclusão.
Emprego e treinamento
O Censo 2011 constatou que o cigano ou viajante irlandês era o grupo étnico com as menores taxas de emprego e os mais altos níveis de inatividade econômica. Dos que eram economicamente activos, os Ciganos e os Irish Travellers tinham mais probabilidades de estar desempregados (20%) e por conta própria (25%) do que a população em geral em Inglaterra e no País de Gales.
Acima da metade dos Ciganos e dos Irish Travellers economicamente inactivos, ou estavam a cuidar da casa ou da família (31%) ou estavam doentes ou deficientes a longo prazo (28%). Ciganos e ciganos inactivos tinham uma probabilidade significativamente menor de serem estudantes ou reformados do que a população em geral.
Existem provas de que os ciganos e ciganos enfrentam barreiras no acesso ao emprego. O Governo da Coligação implementou medidas destinadas a aumentar o acesso dos Ciganos e dos Viajantes aos principais serviços de emprego e a melhorar a recolha de dados sobre Ciganos e Viajantes.
180 aprendizes foram iniciados por Ciganos ou Viajantes Irlandeses no ano académico de 2017/18, 0,05% de todos os aprendizes. O ‘Projeto 5 Cidades’, lançado em fevereiro de 2018, visa aumentar o número de pessoas em grupos sub-representados que aceitam aprendizes.
Benefícios e créditos fiscais
Muita informação limitada está disponível sobre o recebimento de benefícios e créditos fiscais por Ciganos e Viajantes. Os dados do Censo 2011 sugerem maiores níveis de necessidade entre a comunidade Cigana e Viajante em comparação com a população como um todo. A evidência anedótica e qualitativa, por outro lado, indica que historicamente os Ciganos e os Ciganos têm feito pouco uso dos serviços do Jobcentre Plus, e podem ter um preconceito cultural contra a reivindicação de benefícios fora do trabalho.
Mudanças maiores no sistema de benefícios estão atualmente em andamento, e grupos que representam Ciganos e Ciganos estão preocupados com o fato de que as reformas do bem-estar social “representam um risco significativamente maior de impacto negativo sobre Ciganos e Ciganos”.
Sistema de justiça criminal
Há problemas para estabelecer exatamente quantos Ciganos e Ciganos estão na prisão ou no sistema de justiça juvenil. No entanto, um relatório da Inspecção de HM das Prisões, publicado em 2014, constatou que os prisioneiros que se identificaram como Ciganos ou Viajantes estavam significativamente sobre-representados na população prisional e eram mais propensos a ter preocupações quanto à sua segurança e a ter sofrido vitimização. Há também evidências de que as crianças ciganas e viajantes estão significativamente sobre-representadas no sistema de justiça juvenil.
Uma revisão independente, presidida por David Lammy MP, investigou o tratamento e os resultados para indivíduos negros, asiáticos e étnicos minoritários (BAME) no sistema de justiça criminal. O relatório final da revisão, publicado em 8 de setembro de 2017, estabeleceu 35 recomendações para reformar o sistema. A resposta do Governo à revisão comprometeu-se a publicar mais e melhores dados sobre raça e etnia, sempre que possível. Criou um Conselho de Raça e Etnia, presidido pelo Ministério da Justiça, para monitorizar a implementação das recomendações.