Acest document de informare al Bibliotecii Camerei Comunelor se concentrează în primul rând, deși nu exclusiv, asupra problemelor și politicilor referitoare la țiganii și călătorii din Anglia. Administrațiile deconcentrate au propriile politici în domeniile în care responsabilitatea este deconcentrată.
Cine sunt țiganii și călătorii?
Termenul „țiganii și călătorii” este dificil de definit, deoarece nu constituie un grup unic și omogen, ci cuprinde o serie de grupuri cu istorii, culturi și credințe diferite, inclusiv: Țiganii romi, țiganii galezi, țiganii călători scoțieni și călătorii irlandezi. Există, de asemenea, grupuri de călători care sunt în general considerate mai degrabă „culturale” decât „etnice”. Acestea includ „noii” călători (de vârstă) și călătorii ocupaționali, cum ar fi oamenii de spectacol și călătorii pe căi navigabile.
În mod istoric a existat o lipsă de date solide privind comunitățile de țigani și călători. Pentru prima dată, recensământul din 2011 a inclus o categorie etnică pentru a colecta date despre comunitățile de țigani, călători și călători irlandezi. În total, aproximativ 63 000 de persoane din Regatul Unit s-au identificat ca fiind membri ai acestor grupuri, dintre care 58 000 locuiau în Anglia și Țara Galilor. Regiunea de sud-est a Angliei avea atât cel mai mare număr de țigani și călători irlandezi, cât și cel mai mare număr la 10.000 de persoane. Cu toate acestea, alte surse sugerează că cifrele recensământului din 2011 ar putea fi subestimate.
Inegalitățile cu care se confruntă țiganii și călătorii
Țiganii și călătorii se confruntă cu unele dintre cele mai proaste rezultate dintre toate grupurile, pe o gamă largă de indicatori sociali. Comisia pentru egalitate și drepturile omului (EHRC) a publicat o serie de rapoarte care evidențiază inegalitățile multiple cu care se confruntă țiganii și călătorii. O analiză a EHRC din 2015 a concluzionat că șansele de viață ale țiganilor și ale călătorilor au scăzut de la precedenta analiză a Comisiei din 2010. Factorii care contribuie la această situație sunt complecși și adesea interrelaționați, dar pot include deprivarea, excluziunea socială și discriminarea.
Guvernul de coaliție a înființat un grup de lucru ministerial în noiembrie 2010 pentru a analiza modalitățile de reducere și de abordare a inegalităților cu care se confruntă țiganii și călătorii. Grupul ministerial a publicat un raport de activitate în aprilie 2012, care a inclus 28 de angajamente din partea întregului guvern, menite să ajute serviciile generale să lucreze mai eficient cu comunitățile de țigani și călători. Guvernul a publicat un alt rezumat al progreselor înregistrate în raport cu fiecare dintre aceste angajamente în noiembrie 2014.
În octombrie 2017, Cabinet Office a publicat o prezentare generală a principalelor constatări din prima publicare a datelor din cadrul Auditului privind disparitățile rasiale. Analiza are scopul de a spori înțelegerea disparităților dintre grupurile etnice și de a informa politicile pentru a le aborda.
În urma Auditului privind disparitățile rasiale, guvernul a oferit 200 000 de lire sterline pentru a finanța până la șase proiecte pilot conduse de comunități, menite să îmbunătățească rezultatele pentru comunitățile de țigani, romi și călători în ceea ce privește nivelul de educație, sănătatea și integrarea socială. Aceste proiecte vor fi puse în aplicare în 2018/19.
Comisia specială pentru femei și egalități din Camera Comunelor a publicat raportul privind ancheta sa referitoare la combaterea inegalităților cu care se confruntă comunitățile de țigani, romi și călători la 5 aprilie 2019. Comisia a concluzionat că a existat un eșec persistent din partea factorilor de decizie politică la nivel național și local de a aborda în mod susținut inegalitățile de lungă durată cu care se confruntă comunitățile de țigani, romi și călători. Raportul a formulat 49 de recomandări de schimbare.
Discriminare rasială
Legea privind egalitatea din 2010 protejează persoanele împotriva discriminării la locul de muncă și în societate în general. Țiganii romi, călătorii scoțieni și călătorii irlandezi au fost declarați de către instanțe ca fiind protejați ca „rase” în temeiul legii.
Cu toate acestea, țiganii și călătorii continuă să se confrunte cu niveluri ridicate de discriminare rasială, contribuind la și exacerbând inegalitățile cu care se confruntă.
Crimele motivate de ură
În iulie 2016, guvernul a publicat un plan de combatere a crimelor motivate de ură, stabilind acțiuni pentru: a preveni și a răspunde crimelor motivate de ură; a spori raportarea incidentelor legate de crimele motivate de ură; și a îmbunătăți sprijinul pentru victime. Într-o actualizare a planului, publicată în octombrie 2018, guvernul s-a angajat să reîmprospăteze site-ul web de raportare a infracțiunilor motivate de ură True Vision și să finanțeze proiecte de sprijinire a comunităților de țigani, romi și călători pentru a răspunde la infracțiunile motivate de ură.
Mișcarea Călătorilor a desfășurat o campanie de sensibilizare a comunităților de țigani și de călători cu privire la infracțiunile motivate de ură și la necesitatea de a le raporta.
Cazare
Mulți țigani și călători locuiesc acum în locuințe stabile și nu călătoresc, sau nu călătoresc tot timpul, dar consideră totuși că călătoriile fac parte din identitatea lor. La recensământul din 2011, majoritatea (76 %) țiganilor și călătorilor irlandezi din Anglia și Țara Galilor locuiau în locuințe din cărămidă și mortar, iar 24 % locuiau într-o rulotă sau într-o altă structură mobilă sau temporară.
Numărul total de rulote ale călătorilor din Anglia în iulie 2018 era de 22 662, ceea ce reprezintă o creștere de 29 % față de iulie 2008. Majoritatea (57 %) rulotelor se aflau pe terenuri private, 29 % pe terenuri gestionate de autoritățile locale și de furnizorii înregistrați de locuințe sociale, iar 14 % pe terenuri neautorizate. Studiile au ridicat îngrijorări cu privire la condițiile de mediu din unele situri pentru nomazi. Comisia pentru femei și egalități din Camera Comunelor a solicitat luarea de măsuri pentru îmbunătățirea standardelor.
Autoritățile locale nu mai sunt obligate să efectueze o evaluare specifică și separată a nevoilor de cazare ale țiganilor și ale călătorilor din zona lor locală, deși au în continuare obligația generală de a evalua nevoile de locuințe ale tuturor persoanelor din zona lor.
Planificare
Responsabilitatea pentru planificarea furnizării unui număr suficient de terenuri pentru țiganii și călătorii în Anglia revine autorităților locale, care sunt cel mai bine plasate pentru a evalua nevoile comunităților lor. Cu toate acestea, este recunoscut pe scară largă faptul că la nivel național există un deficit de locuri adecvate pentru Travellers permanente și de tranzit.
Politica guvernamentală de planificare pentru locurile pentru Travellers încurajează autoritățile locale să: formuleze propria bază de date privind nevoile țiganilor și ale Travellers; să furnizeze propriile obiective referitoare la locurile de cazare necesare; și să identifice o ofertă adecvată de cinci ani de locuri pentru a satisface aceste nevoi. Decizia de a schimba definiția „călătorilor” în scopuri legate de planificare, astfel încât să îi excludă pe cei care au încetat definitiv să mai călătorească, a atras critici din partea comunității.
Există provocări în ceea ce privește transformarea nevoii dovedite de cazare în furnizarea de noi terenuri, inclusiv achiziționarea de terenuri adecvate și depășirea obiecțiilor din partea locuitorilor locali. Cercetările efectuate de organizațiile de țigani și călători în 2016 au concluzionat că autoritățile locale nu au făcut progrese suficiente în identificarea unei oferte adecvate de cinci ani de amplasamente. Grupul de advocacy Friends Families and Travellers (FFT) a solicitat guvernului să reintroducă obiective și o obligație legală de a satisface nevoile de cazare evaluate ale țiganilor și ale călătorilor.
Cadrul național de politici de planificare (NPPF) a fost revizuit și actualizat în iulie 2018, cu unele modificări minore suplimentare în februarie 2019. Actualizarea a adăugat călătorii care nu corespund definiției din cadrul Politicii de planificare pentru siturile pentru călători pe lista acelor grupuri a căror nevoie de locuințe ar trebui să fie identificată.
Guvernul a declarat că va lua în considerare posibilitatea de a scrie acelor autorități locale care nu au un plan actualizat pentru călătorii, pentru a accelera cerințele politicii naționale de planificare și pentru a evidenția exemplele de bune practici.
Campinguri și amenajări neautorizate
În iulie 2018, existau 3 093 de rulote pe situri neautorizate. Dintre acestea, 2 149 de rulote se aflau pe terenuri deținute de călători și 944 de rulote se aflau pe terenuri care nu erau deținute de călători. Numărul de rulote pe terenuri neautorizate a crescut cu 17% din iulie 2017 până în iulie 2018. Proporția de rulote ale Călătorilor pe terenuri neautorizate a scăzut de la 22 % în iulie 2008 la 1 % în iulie 2018.
Locuințele neautorizate sunt frecvent o sursă de tensiune între comunitățile de călători și cele sedentare. Organismele publice au o serie de competențe pentru a se ocupa de siturile neautorizate. Cu toate acestea, există preocupări cu privire la faptul că amenajările și taberele neautorizate rămân o problemă semnificativă.
În aprilie 2018, guvernul a lansat o consultare cu privire la puterile de abordare a amenajărilor și taberelor neautorizate. Răspunsul la consultare al guvernului, publicat la 6 februarie 2019, a anunțat un pachet de măsuri „pentru a atinge obiectivul general al guvernului de a asigura un tratament corect și egal pentru călători, respectând în același timp interesele comunității stabilite”. Măsurile includ:
- puterile mai puternice ale poliției pentru a răspunde la taberele neautorizate;
- sprijin practic și financiar pentru autoritățile locale pentru a face față taberelor și dezvoltărilor neautorizate;
- sprijin pentru furnizarea de locuri pentru călători; și
- sprijin pentru comunitatea de călători pentru îmbunătățirea șanselor de viață.
Guvernul intenționează să publice consultări suplimentare cu privire la competențele poliției și la opțiunile de consolidare a politicii privind amenajările neautorizate intenționate. De asemenea, va analiza dacă să facă din încălcarea intenționată a proprietății o infracțiune penală.
Grupul parlamentar al tuturor partidelor pentru țigani, călători și romi a criticat accentul „disproporționat” pus de guvern pe puterile de aplicare a legii și lipsa unor măsuri politice solide pentru a oferi locuințe adecvate și suficiente pentru comunitățile de țigani și călători.
Nevoi de sănătate
O serie de studii au identificat experiențele de sănătate precare ale grupurilor de țigani și călători în comparație cu populația generală, inclusiv rate mai ridicate de mortalitate, morbiditate și afecțiuni de sănătate pe termen lung, niveluri scăzute de imunizare a copiilor și o prevalență mai mare a anxietății și depresiei. Se consideră că o serie de factori, cum ar fi cazarea precară, discriminarea, nivelul scăzut de alfabetizare în materie de sănătate și lipsa de conștientizare culturală și de înțelegere de către profesioniștii din domeniul sănătății a nevoilor sociale și de sănătate ale țiganilor și călătorilor, creează bariere în calea accesului la asistență medicală.
National Inclusion Health Board (Consiliul Național de Sănătate pentru Incluziune) a solicitat o colaborare mai strânsă între autoritățile locale, NHS și agențiile de sănătate responsabile, precum și serviciile locale de sănătate publică pentru a îmbunătăți rezultatele în materie de sănătate ale țiganilor și călătorilor. De asemenea, a subliniat importanța consolidării coeziunii comunitare pentru a dezvolta un mediu sănătos și durabil pentru comunitatea de călători. Royal College of General Practioners (Colegiul regal al medicilor generaliști) a publicat un set de instrumente privind punerea în funcțiune pentru grupurile excluse din punct de vedere social. NHS England a publicat o broșură pentru comunitățile de țigani și călători pentru a explica modul în care aceștia se pot înregistra la un medic.
Guvernul a comandat o cercetare pentru a investiga abordările privind implicarea comunității care au cele mai mari șanse de a spori încrederea între comunitățile de țigani și călători și serviciile de sănătate. Comisia pentru femei și egalități din Camera Comunelor a făcut o serie de recomandări pentru a îmbunătăți politica de sănătate și furnizarea de servicii pentru comunitățile de țigani și călători.
Educație
Copiii din comunitățile de țigani și călători obțin și progresează semnificativ sub media națională pe parcursul învățământului obligatoriu. În 2018, 19 % dintre elevii proveniți din medii Traveller irlandeze și 13 % din medii țigănești și rome au obținut GCSE în engleză și matematică cu nota 4/C sau mai mult, comparativ cu 64 % dintre elevi la nivel național. Elevii țigani și nomazi au, de asemenea, o rată ridicată de excluderi școlare și raportează niveluri ridicate de hărțuire și abuz rasial.
Copiii care călătoresc pot avea dublă înscriere (adică să fie înscriși pe listele mai multor școli în același timp), pot fi înscriși la o școală din localitatea lor actuală sau pot fi educați la domiciliu. Autoritățile locale sunt obligate să aibă un protocol de acces echitabil pentru a ajuta la plasarea copiilor care au nevoie de un loc la școală în afara ciclurilor normale de admitere. Îndrumările Departamentului pentru Educație subliniază importanța furnizării de sprijin suplimentar pentru a răspunde nevoilor copiilor din grupurile cu risc mai mare de excludere.
Ocupație și formare profesională
În urma recensământului din 2011, s-a constatat că țiganii sau călătorii irlandezi au fost grupul etnic cu cele mai scăzute rate de ocupare a forței de muncă și cu cele mai ridicate niveluri de inactivitate economică. Dintre cei care erau activi din punct de vedere economic, țiganii și călătorii irlandezi aveau o probabilitate mai mare de a fi șomeri (20 %) și lucrători pe cont propriu (25 %) decât populația generală din Anglia și Țara Galilor.
Peste jumătate dintre țiganii și călătorii irlandezi inactivi din punct de vedere economic fie aveau grijă de casă sau de familie (31 %), fie erau bolnavi pe termen lung sau cu handicap (28 %). Țiganii și călătorii inactivi erau semnificativ mai puțin susceptibili de a fi studenți sau pensionari decât populația generală.
Există dovezi că țiganii și călătorii se confruntă cu bariere în ceea ce privește accesul la un loc de muncă. Guvernul de coaliție a pus în aplicare măsuri menite să sporească accesul țiganilor și al nomazilor la serviciile de ocupare a forței de muncă generale și să îmbunătățească colectarea de date privind țiganii și nomazii.
180 de ucenicii au fost începute de țigani sau de nomazi irlandezi în anul universitar 2017/18, 0,05% din totalul ucenicilor. Proiectul „5 Cities Project”, lansat în februarie 2018, vizează creșterea numărului de persoane din grupurile subreprezentate care se angajează în programe de ucenicie.
Beneficii și credite fiscale
Sunt disponibile informații foarte limitate cu privire la primirea de beneficii și credite fiscale de către țiganii și călătorii. Datele recensământului din 2011 sugerează niveluri mai ridicate de nevoi în rândul comunității de țigani și călători în comparație cu populația în ansamblu. Pe de altă parte, dovezile anecdotice și calitative indică faptul că, din punct de vedere istoric, țiganii și călătorii au utilizat foarte puțin serviciile Jobcentre Plus și este posibil să aibă o prejudecată culturală împotriva solicitării de prestații în afara muncii.
În prezent, sunt în curs de desfășurare modificări majore ale sistemului de prestații sociale, iar grupurile care reprezintă țiganii și călătorii sunt îngrijorate de faptul că reformele asistenței sociale „prezintă un risc semnificativ mai mare de a avea un impact negativ asupra țiganilor și călătorilor”.
Sistemul de justiție penală
Există probleme în stabilirea exactă a numărului de țigani și călători care se află în închisoare sau în sistemul de justiție pentru tineri. Cu toate acestea, un raport al HM Inspectorate of Prisons, publicat în 2014, a constatat că deținuții care s-au identificat ca fiind țigani sau călători erau semnificativ suprareprezentați în populația penitenciară și aveau o probabilitate mai mare de a avea îngrijorări cu privire la siguranța lor și de a fi fost victime ale victimizării. Există, de asemenea, dovezi că copiii țigani și nomazi sunt suprareprezentați în mod semnificativ în sistemul de justiție pentru tineri.
O analiză independentă, prezidată de David Lammy MP, a investigat tratamentul și rezultatele pentru persoanele de culoare, asiatice și de etnie minoritară (BAME) în sistemul de justiție penală. Raportul final al revizuirii, publicat la 8 septembrie 2017, a stabilit 35 de recomandări pentru reformarea sistemului. În răspunsul guvernului la revizuire, acesta s-a angajat să publice mai multe și mai bune date privind rasa și etnia, acolo unde este posibil. Acesta a înființat un Consiliu pentru rasă și etnie, prezidat de Ministerul Justiției, pentru a monitoriza punerea în aplicare a recomandărilor.
.