Cuando el gobierno escocés dio a conocer su Libro Blanco en el que esbozaba cómo podría ser una Escocia independiente, la política migratoria era un elemento pequeño pero esencial del mismo.
El Libro Blanco promete un cambio de rumbo en la política migratoria para una Escocia independiente. En los últimos años, el Reino Unido ha promulgado una serie de medidas que restringen diversos flujos migratorios, y el gobierno actual pretende reducir la migración neta -la diferencia entre inmigración y emigración- por debajo de 100.000 personas al año. El Libro Blanco esboza una visión de un conjunto de políticas migratorias que animan a los emigrantes cualificados a venir y permanecer en Escocia, con el fin de cumplir diferentes objetivos demográficos y económicos, que contrasta explícitamente con el actual «enfoque de Westminster».
El Libro Blanco esboza varios medios para alcanzar estos fines. Una Escocia independiente aplicaría un sistema basado en puntos (PBS), en el que los futuros inmigrantes reciben puntos por cumplir una serie de condiciones, y pueden obtener un visado si tienen suficientes puntos. En la actualidad, el Reino Unido también aplica un sistema por puntos, pero el resultado de un sistema depende de cómo se asignen los puntos. Un sistema basado en puntos puede adoptar un enfoque de «capital humano», fomentando la migración altamente cualificada mediante la concesión de puntos por títulos avanzados, capacidades lingüísticas, habilidades necesarias y similares, sin exigir que el emigrante altamente cualificado tenga una oferta de trabajo por adelantado. O bien, puede estar impulsado exclusivamente por los empleadores, vinculando los visados de inmigración a las ofertas de trabajo en mano (además de exigir determinados niveles de competencias, cualificaciones o ingresos). El sistema actual del Reino Unido ha reducido el elemento de capital humano de su PBS; el Libro Blanco sugiere que una Escocia independiente invertiría esta tendencia en la política.
Una medida específica propuesta es la reinstitución del visado de trabajo post-estudio, que permitiría a los nacionales de fuera de la UE permanecer en Escocia después de obtener un título de grado o postgrado para buscar trabajo. Este visado fue suprimido por el actual gobierno del Reino Unido en el marco de su voluntad de reducir la migración neta global, en este caso dificultando la permanencia de los ciudadanos extracomunitarios en el Reino Unido después de un curso de estudios.
El Libro Blanco propone también utilizar su PBS para fomentar la migración hacia las zonas más remotas de Escocia que puedan necesitar una mano de obra ampliada o conjuntos particulares de competencias que escasean. Aunque no está del todo claro cómo funcionará esto en Escocia, existen precedentes de la inclusión de este tipo de incentivos en la política migratoria, especialmente en Canadá. (Véase la cartilla política del Observatorio de la Migración «Sub-National Immigration Policy: ¿Puede funcionar en el Reino Unido?»
El fomento de la migración altamente cualificada es un objetivo importante en la sección de migración del Libro Blanco, pero no el único. El documento también propone la creación de una Agencia Escocesa de Asilo, haciendo hincapié en la distinción entre asilo e inmigración, y prometiendo una toma de decisiones «sólida, justa y socialmente responsable» en los casos de asilo. Y el documento aborda la cuestión de los controles de pasaportes en las fronteras. Escocia intentaría seguir formando parte de la actual zona común de viaje con el Reino Unido e Irlanda, de modo que no se necesitarían pasaportes para viajar entre Inglaterra y Escocia. No trataría de entrar en la zona Schengen sin pasaporte que comparten muchos países de la UE.
Por último, el Libro Blanco aborda la cuestión conexa de la ciudadanía escocesa. Obviamente, la ciudadanía escocesa, a diferencia de la británica, sería el resultado de un voto por la independencia. Pero los contornos de la ciudadanía escocesa, en cuanto a los derechos y responsabilidades que conferiría, son una cuestión compleja que hay que resolver. En relación con la migración, sin embargo, lo que hay que definir es la elegibilidad para la ciudadanía: a quién se le concede la ciudadanía automáticamente, quién es elegible para ella, y quién estaría fuera de sus límites y, por lo tanto, tendría que entrar en Escocia como migrante o visitante.
El Libro Blanco pretende ofrecer un «modelo inclusivo de ciudadanía», y está a la altura en varios aspectos. En primer lugar, la ciudadanía automática se extendería a los ciudadanos británicos que tengan «residencia habitual» en Escocia y a los ciudadanos británicos nacidos en Escocia, aunque actualmente vivan fuera de Escocia.
En segundo lugar, otros grupos podrían solicitar la ciudadanía, por motivos de ascendencia y/o residencia. Las personas con ascendencia escocesa (un padre o un abuelo que reúna los requisitos para obtener la ciudadanía escocesa) podrían solicitar la ciudadanía escocesa. Asimismo, cualquier persona que haya vivido en Escocia durante al menos 10 años en cualquier momento de su vida y pueda demostrar una «conexión demostrable» con Escocia podría solicitar la ciudadanía. La naturaleza de esta conexión, y cómo podría demostrarse, no se define en el Libro Blanco.
Por último, los inmigrantes que residan legalmente en Escocia con «visados cualificados» tendrían la opción de solicitar la ciudadanía escocesa. El Libro Blanco sugiere que habría requisitos de residencia, buen carácter, y tal vez otros requisitos desarrollados en la ley de inmigración escocesa.
En una Escocia independiente gobernada por esta visión de la ciudadanía, habría múltiples maneras de convertirse en escocés: a través de la residencia, o la ascendencia, o la ciudadanía británica anterior, cualquiera que sea su adquisición. Estas opciones combinan las dos lógicas principales de la ciudadanía, la del «suelo» (jus soli) y la de la «sangre» (jus sanguinis). Además, la residencia en territorio escocés, incluso sin haber nacido en Escocia o tener ascendencia escocesa, puede ser también un requisito para obtener la ciudadanía. El Libro Blanco propone, pues, un régimen de ciudadanía bastante inclusivo.
Material relacionado
- Libro Blanco del gobierno escocés – El futuro de Escocia: Your Guide to an Independent Scotland
- Migration Observatory policy primer – Sub-National Immigration Policy: ¿Puede funcionar en el Reino Unido?
- Pruebas escritas del Observatorio de la Inmigración – Comisión de Relaciones Exteriores y Europeas del Parlamento escocés