- 国家安全保障会議とそれに伴う国家安全保障顧問は、1947年以来、米国の外交政策において重要な役割を担っている。
- しかし、米国の近代史における国家安全保障顧問の影響力は、彼らと彼らが仕えた大統領との間の力学に大きく左右されてきたのです。
- ジョン・F・ケネディやリチャード・ニクソンといった大統領の政権と比較すると、ドナルド・トランプ大統領のもとでは、国家安全保障顧問の役割は大きく減少している。
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ドナルド・トランプ大統領は2日、ロバート・C・オブライエンを4人目の国家安全保障顧問に起用したが、この役割は国家安全保障会議（NSC）と共に、第2次大戦終結直後から大統領が世界情勢について下す重要な決定に不可欠なものだった。
しかし、この役割の影響力は、国家安全保障顧問と大統領との関係にも依存する。
第二次世界大戦後の新しい防衛構造
米国は第二次世界大戦から超大国になったが、冷戦が始まり、新たな複雑な脅威に直面することになった。 このような状況下で、米軍と国家の安全保障機構はより一般的に再編成され、より洗練されたものになる必要があったのです。
1947年、ハリー・トルーマン大統領は国家安全保障法に署名し、国防長官室を設置し、陸軍省と海軍省を統合して国防総省とした。 また、中央情報局（CIA）とNSCを設立した。
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NSCは設立以来、外交政策と防衛について大統領に助言する一方、そうした事柄について様々な機関との調整を支援してきた。
1953年から、国家安全保障問題担当の大統領補佐官（国家安全保障アドバイザーとしても知られる）がNSCのスタッフを指揮するようになった。 大統領がNSCの議長を務め、副大統領、国務長官、財務長官、国防長官、国家安全保障顧問が定期的に出席する。 その他のホワイトハウスや政府のトップも定期的に出席し、適切な場合には様々な部署の責任者が会議に招待される。
NSCは時代とともに進化し、その重要性は大統領によって変化してきた。
国家安全保障顧問の権力は、彼らが仕える大統領に依存する
国防長官などの内閣トップの役割とは異なり、国家安全保障顧問は米国上院の承認を必要としない。 このため、どの政権においても、国家安全保障顧問の影響力は、大統領との関係に強く依存する。
NSCの歴史に関する本を書いた外交政策専門家のデビッド・ロスコフは、2008年の外交問題評議会（CFR）のインタビューで、「大統領は国家安全保障や外交政策の主要な顧問を誰にするかを決める人であり、大統領は彼らに力を与える人である」と述べている。 実際、ホワイトハウスには権力の市場があり、大統領は権力とは何か、誰がそれを持ち、誰がそれを取引できるかを決定する。」
「明らかに、最初のジョージ・W・ブッシュ政権では、最も重要な外交政策関係者はNSCアドバイザーでも国務長官でもなく、ディック・チェイニー副大統領だった」とロスコフは述べている。
ブッシュの1期目、特に9.11以降、チェイニーは「歴史上どの副大統領も経験したことのない役割を担った」と述べ、同時に「国家安全保障顧問はプロセスを動かすのではなく、徐々に大統領のスタッフという役割に後退していった」とも述べた。
比較的、リチャード・ニクソン大統領の政権では、国家安全保障顧問であるヘンリー・キッシンジャーが比類ない影響力を持っていました。
それは、キッシンジャーが国務長官と国家安全保障顧問を同時に務めた史上初の人間だったことが大きいです。
「ニクソンは他の人と接するのが苦手だった」とロスコフはCFRに語っている。「彼はキッシンジャーを対話者のような存在として快適に過ごすようになった」
キッシンジャーは米国近代史の会話では分裂した人物だが、彼が世界情勢に与えた大きな影響力は否定しようのないところである。 ベトナム戦争の平和的終結を交渉した功績で1973年にノーベル平和賞を受賞したが（紛争は1975年まで終結しなかった）、米国のカンボジア爆撃作戦を指揮したことでも知られているため、これは物議を醸すことになった。
国家安全保障顧問は、状況によって重要性を増し、他の政権でもその役割を続けるほど影響力を持つことがあります。 ジョン・F・ケネディ元大統領の国家安全保障顧問であったマクジョージ・バンディがそうであった。 1996年のロサンゼルス・タイムズ紙に掲載された彼の追悼記事によると、バンディは「キューバ・ミサイル危機、ピッグス湾侵攻、ベトナムでの軍拡で重要な役割を果たした」そうだ。
ある意味で、キューバ・ミサイル危機はバンディから始まった-彼は1962年にソ連がキューバにミサイルを移動させたことを最初にケネディに警告したのだ。 「大統領、ロシアがキューバに攻撃用ミサイルを設置していることを示す確固たる写真証拠があります」と、当時まだバスローブとスリッパ姿だったらしいケネディに、バンディは言ったのです。
バンディはその後、リンドン元大統領を務めます。 B.ジョンソンの国家安全保障顧問を務めることになる。
トランプ政権下でNSCと国家安全保障顧問の役割の重要性が低下
現在、ドナルド・トランプ大統領を批判する人々は、彼が重要な顧問を無視したり信用しない傾向が、NSCとそれとともに国家安全保障顧問の役割の重要性を損なわせたと述べています。
トランプは先週、ジョン・ボルトンをその役割から追放した後、人質交渉のトップであるロバート・C・オブライエンを新しい国家安全保障顧問に選んだと水曜日に発表しました。
オブライエンは政府の経験が少なく、名高い歴史を持つ役割への彼の出世はNSCが意義を失ったサインと指摘されました。 トランプ氏にとっては4人目の国家安全保障顧問でもある。
「トランプ氏はアドバイスを必要としないと表明している」とロスコフ氏は2日、Insiderに語った。 “結果として、彼はアドバイザーや主に助言的な役割を果たす組織の必要性をあまり感じていない。 また、マクマスター人事部長やボルトンのように、自分と矛盾するような意見も好まない。 そして、彼は省庁間のプロセスにあまり興味がなく、いくつかの省庁を信頼していない。」
「これらすべてが組み合わさって、レーガン以来、そしておそらくこれまでで最も深刻なNSCの格下げという、我々が見た状況を生み出している」とロスコップは付け加えた。 「オブライエンはその表れだ。 彼はこれまでで最も不適格な人物であり、想像できる限り外交政策の無能者に近い」
ロスコフは、NSCの現状を「悲しい」、前例がないと述べ、「しかし実際の危機に際して、それはもっと悪いものになるだろう」と付け加えました。 機能不全に陥ったNSCそのものが、米国の国家安全保障に対する脅威となるだろう。 大統領自身がすでにそうであるように」
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NSCの歴史も書いているジョン・ガンズは、最近のニューヨークタイムの論説で、ボルトンが国家安全保障顧問としての役割をNSC全体よりも重要視しようとしたためにNSCの重要性が低下してしまったことに責任があると主張しています。
「ボルトンは、第二次世界大戦の終わりからアメリカの外交政策を支配してきた複雑な構造である国家安全保障会議システムを事実上破壊した」とガンズは述べています。
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