Questo documento della House of Commons Library si concentra principalmente, anche se non esclusivamente, su questioni e politiche relative a Gypsies and Travellers in Inghilterra. Le amministrazioni devolute hanno le proprie politiche nelle aree in cui la responsabilità è devoluta.
Chi sono gli zingari e i nomadi?
Il termine “zingari e nomadi” è difficile da definire in quanto non costituisce un unico gruppo omogeneo, ma comprende una serie di gruppi con storie, culture e credenze diverse tra cui: Rom, Welsh Gypsies, Scottish Gypsy Travellers e Irish Travellers. Ci sono anche gruppi di nomadi che sono generalmente considerati come nomadi “culturali” piuttosto che “etnici”. Questi includono i “Nuovi” Viaggiatori (di età) e i viaggiatori professionali, come gli showmen e i viaggiatori fluviali.
Storicamente c’è stata una mancanza di dati affidabili sulle comunità zingare e nomadi. Per la prima volta, il censimento del 2011 ha incluso una categoria etnica per raccogliere dati sulle comunità di zingari, nomadi e nomadi irlandesi. In totale circa 63.000 persone nel Regno Unito si sono identificate come membri di questi gruppi, di cui 58.000 vivevano in Inghilterra e Galles. La regione sud-orientale dell’Inghilterra aveva sia il maggior numero di zingari e nomadi irlandesi che il maggior numero per 10.000 persone. Tuttavia, altre fonti suggeriscono che le cifre del censimento 2011 potrebbero essere sottostimate.
Le disuguaglianze vissute da zingari e nomadi
Gli zingari e i nomadi sperimentano alcuni dei peggiori risultati di qualsiasi gruppo, in una vasta gamma di indicatori sociali. La Commissione per l’uguaglianza e i diritti umani (EHRC) ha pubblicato una serie di rapporti che evidenziano le molteplici disuguaglianze vissute da zingari e nomadi. Una revisione dell’EHRC nel 2015 ha concluso che le opportunità di vita di zingari e nomadi sono diminuite dalla precedente revisione della Commissione nel 2010. I fattori che contribuiscono sono complessi e spesso interconnessi, ma possono includere privazione, esclusione sociale e discriminazione.
Il governo di coalizione ha istituito un gruppo di lavoro ministeriale nel novembre 2010 per esaminare i modi per ridurre e affrontare le disuguaglianze vissute da zingari e nomadi. Il gruppo ministeriale ha pubblicato un rapporto sui progressi nell’aprile 2012 che comprendeva 28 impegni da tutto il governo per aiutare i servizi tradizionali a lavorare più efficacemente con le comunità di zingari e nomadi. Il governo ha pubblicato un’ulteriore sintesi dei progressi rispetto a ciascuno degli impegni nel novembre 2014.
Nell’ottobre 2017 il Cabinet Office ha pubblicato una panoramica dei principali risultati del primo rilascio dei dati del Race Disparity Audit. L’analisi ha lo scopo di aumentare la comprensione delle disparità tra i gruppi etnici e informare le politiche per affrontarle.
Seguendo il Race Disparity Audit, il governo ha fornito 200.000 sterline per finanziare fino a sei progetti pilota guidati dalla comunità destinati a migliorare i risultati per le comunità zingare, rom e nomadi nei settori del rendimento scolastico, della salute e dell’integrazione sociale. Questi progetti saranno consegnati nel 2018/19.
Il Comitato ristretto per le donne e le uguaglianze della Camera dei Comuni ha pubblicato la relazione sulla sua inchiesta su Tackling inequalities faced by Gypsy, Roma and Traveller communities il 5 aprile 2019. Il Comitato ha concluso che c’è stato un fallimento persistente da parte dei responsabili politici nazionali e locali per affrontare le disuguaglianze di lunga data che affrontano le comunità zingare, rom e nomadi in modo sostenuto. Il rapporto ha fatto 49 raccomandazioni per il cambiamento.
Discriminazione razziale
L’Equality Act 2010 protegge le persone dalla discriminazione sul posto di lavoro e nella società più ampia. Gli zingari rom, i nomadi scozzesi e i nomadi irlandesi sono stati dichiarati dai tribunali protetti come “razze” ai sensi della legge.
Nonostante, zingari e nomadi continuano ad affrontare alti livelli di discriminazione razziale, contribuendo ed esacerbando le disuguaglianze che vivono.
Crimini d’odio
Nel luglio 2016 il governo ha pubblicato un piano per affrontare i crimini d’odio, stabilendo azioni per: prevenire e rispondere ai crimini d’odio; aumentare la segnalazione degli incidenti di odio; e migliorare il sostegno alle vittime. In un aggiornamento del piano, pubblicato nell’ottobre 2018, il governo si è impegnato a rinfrescare il sito web di segnalazione dei crimini d’odio True Vision e a finanziare progetti per sostenere le comunità zingare, rom e nomadi a rispondere ai crimini d’odio.
Il Traveller Movement ha condotto una campagna di sensibilizzazione all’interno delle comunità zingare e nomadi sui crimini d’odio e sulla necessità di denunciarli.
Alloggio
Molti zingari e nomadi ora vivono in alloggi stabili e non viaggiano, o non viaggiano sempre, ma considerano comunque il viaggiare parte della loro identità. Al censimento del 2011, la maggior parte (76%) degli zingari e dei nomadi irlandesi in Inghilterra e Galles viveva in alloggi in muratura, e il 24% viveva in una roulotte o in un’altra struttura mobile o temporanea.
Il numero totale di roulotte Traveller in Inghilterra nel luglio 2018 era 22.662, con un aumento del 29% dal luglio 2008. La maggior parte (57%) delle roulotte si trovava in siti privati, il 29% in siti gestiti da autorità locali e fornitori registrati di alloggi sociali, e il 14% in siti non autorizzati. Alcuni studi hanno sollevato preoccupazioni sulle condizioni ambientali di alcuni siti Traveller. La House of Commons Women and Equalities Committee ha chiesto un’azione per migliorare gli standard.
Le autorità locali non sono più tenute ad effettuare una valutazione specifica e separata dei bisogni di alloggio di zingari e nomadi nella loro area locale, anche se hanno ancora il dovere generale di valutare i bisogni di alloggio di tutti nella loro zona.
Pianificazione
La responsabilità di pianificare la fornitura di sufficienti siti per zingari e nomadi in Inghilterra spetta alle autorità locali, che sono nella posizione migliore per valutare i bisogni delle loro comunità. È ampiamente riconosciuto, tuttavia, che c’è una carenza nazionale di siti idonei per Traveller permanenti e di transito.
La politica di pianificazione del governo per i siti Traveller incoraggia le autorità locali a: formulare la propria base di prove per le esigenze di zingari e nomadi; fornire i propri obiettivi relativi alle piazzole richieste; e identificare un’adeguata fornitura quinquennale di siti per soddisfare tali esigenze. La decisione di cambiare la definizione di “nomade” ai fini della pianificazione, in modo da escludere coloro che hanno cessato permanentemente di viaggiare, ha attirato le critiche della comunità.
Ci sono delle sfide nel trasformare il bisogno comprovato di alloggi nella fornitura di nuovi siti, compresa l’acquisizione di terreni adeguati e il superamento delle obiezioni dei residenti locali. Una ricerca condotta da organizzazioni di zingari e nomadi nel 2016 ha concluso che le autorità locali hanno fatto progressi insufficienti nell’identificare un’adeguata fornitura quinquennale di siti. Il gruppo di difesa Friends Families and Travellers (FFT) ha chiesto al governo di reintrodurre obiettivi e un dovere legale per soddisfare le esigenze di alloggio valutate di zingari e nomadi.
Il National Planning Policy Framework (NPPF) è stato rivisto e aggiornato nel luglio 2018, con alcune ulteriori modifiche minori nel febbraio 2019. L’aggiornamento ha aggiunto i nomadi che non soddisfano la definizione all’interno della Planning Policy for Traveller Sites all’elenco di quei gruppi il cui bisogno di case dovrebbe essere identificato.
Il governo ha detto che prenderà in considerazione la possibilità di scrivere a quelle autorità locali che non hanno un piano aggiornato per i nomadi in atto, per accelerare i requisiti della politica di pianificazione nazionale, ed evidenziare esempi di buone pratiche.
Accampamenti e sviluppi non autorizzati
A luglio 2018, c’erano 3.093 caravan in siti non autorizzati. Di questi, 2.149 roulotte erano su terreni di proprietà dei nomadi e 944 roulotte erano su terreni non di proprietà dei nomadi. Il numero di roulotte su siti non autorizzati è aumentato del 17% da luglio 2017 a luglio 2018. La percentuale di roulotte Traveller su siti non autorizzati è scesa dal 22% nel luglio 2008 all’1% nel luglio 2018.
I siti non autorizzati sono spesso fonte di tensione tra le comunità itineranti e quelle stanziali. Gli enti pubblici hanno una serie di poteri per affrontare i siti non autorizzati. Tuttavia, ci sono preoccupazioni che lo sviluppo e gli accampamenti non autorizzati rimangano un problema significativo.
Nell’aprile 2018, il governo ha lanciato una consultazione sui poteri per affrontare lo sviluppo e gli accampamenti non autorizzati. La risposta alla consultazione del governo, pubblicata il 6 febbraio 2019, ha annunciato un pacchetto di misure “per raggiungere l’obiettivo generale del governo di un trattamento giusto ed equo per i viaggiatori, rispettando al contempo gli interessi della comunità stabilita”. Le misure includono:
- poteri più forti per la polizia per rispondere agli accampamenti non autorizzati;
- sostegno pratico e finanziario per le autorità locali per affrontare gli accampamenti e gli sviluppi non autorizzati;
- sostegno alla fornitura di siti per viaggiatori; e
- sostegno alla comunità itinerante per migliorare le opportunità di vita.
Il governo intende pubblicare ulteriori consultazioni sui poteri della polizia e sulle opzioni per rafforzare la politica sullo sviluppo non autorizzato intenzionale.
Il gruppo parlamentare All-Party per gli zingari, i nomadi e i rom ha criticato l’attenzione “sproporzionata” del governo sui poteri di applicazione e la mancanza di misure politiche solide per fornire alloggi adeguati e sufficienti per le comunità zingare e nomadi.
Bisogni di salute
Un certo numero di studi ha identificato le cattive esperienze sanitarie dei gruppi di zingari e nomadi rispetto alla popolazione generale, compresi tassi più elevati di mortalità, morbilità e condizioni di salute a lungo termine, bassi livelli di vaccinazione dei bambini e una maggiore prevalenza di ansia e depressione. Una serie di fattori, come la cattiva sistemazione, la discriminazione, la scarsa alfabetizzazione sanitaria e la mancanza di consapevolezza culturale e di comprensione da parte degli operatori sanitari dei bisogni sanitari e sociali di zingari e nomadi, si ritiene che creino barriere all’accesso all’assistenza sanitaria.
Il National Inclusion Health Board ha chiesto un maggiore lavoro congiunto da parte delle autorità locali, del NHS e delle agenzie sanitarie responsabili, e dei servizi sanitari pubblici locali per migliorare i risultati di salute di zingari e nomadi. Ha anche sottolineato l’importanza di costruire la coesione della comunità al fine di sviluppare un ambiente sano e sostenibile per la comunità Traveller. Il Royal College of General Practioners ha pubblicato un kit di strumenti sulla commissione per i gruppi socialmente esclusi. NHS England ha pubblicato un opuscolo per le comunità di zingari e nomadi per spiegare come possono registrarsi presso un medico.
Il governo ha commissionato una ricerca per indagare gli approcci al coinvolgimento della comunità che hanno maggiori probabilità di migliorare la fiducia tra le comunità zingare e nomadi e i servizi sanitari. La House of Commons Women and Equalities Committee ha fatto una serie di raccomandazioni per migliorare la politica sanitaria e la fornitura di servizi per le comunità zingare e nomadi.
Istruzione
I bambini delle comunità zingare e nomadi ottengono e progrediscono significativamente al di sotto della media nazionale durante l’istruzione obbligatoria. Nel 2018, il 19% degli alunni provenienti da contesti irlandesi Traveller e il 13% da contesti zingari e rom hanno ottenuto GCSE in inglese e matematica al grado 4/C o superiore, rispetto al 64% degli alunni a livello nazionale. I bambini zingari e nomadi hanno anche un alto tasso di esclusioni scolastiche e riportano alti livelli di bullismo e abusi razziali.
I bambini che viaggiano possono essere iscritti in due scuole (cioè in più di una scuola allo stesso tempo), possono iscriversi a una scuola nella loro località attuale, o possono essere istruiti a casa. Le autorità locali sono tenute ad avere un protocollo di accesso equo per aiutare a collocare i bambini che hanno bisogno di un posto a scuola al di fuori dei normali turni di ammissione. La guida del Dipartimento per l’Educazione sottolinea l’importanza di fornire un sostegno aggiuntivo per affrontare le esigenze dei bambini provenienti da gruppi a più alto rischio di esclusione.
Occupazione e formazione
Il censimento del 2011 ha rilevato che gli zingari o i nomadi irlandesi sono il gruppo etnico con i più bassi tassi di occupazione e i più alti livelli di inattività economica. Tra coloro che erano economicamente attivi, gli zingari e i nomadi irlandesi avevano più probabilità di essere disoccupati (20%) e lavoratori autonomi (25%) rispetto alla popolazione generale in Inghilterra e Galles.
Oltre la metà degli zingari e dei nomadi irlandesi economicamente inattivi si occupavano della casa o della famiglia (31%) o erano malati di lunga durata o disabili (28%). Gli zingari e i nomadi inattivi avevano molte meno probabilità di essere studenti o pensionati rispetto alla popolazione generale.
Ci sono prove che gli zingari e i nomadi affrontano barriere nell’accesso al lavoro. Il governo di coalizione ha attuato misure volte ad aumentare l’accesso di zingari e nomadi ai servizi occupazionali tradizionali e a migliorare la raccolta di dati su zingari e nomadi.
180 apprendistati sono stati avviati da zingari o nomadi irlandesi nell’anno accademico 2017/18, lo 0,05% di tutti gli apprendistati. Il “5 Cities Project”, lanciato nel febbraio 2018, mira ad aumentare il numero di persone dei gruppi sottorappresentati che intraprendono apprendistati.
Benefici e crediti d’imposta
Sono disponibili informazioni molto limitate sulla ricezione di benefici e crediti d’imposta da parte di zingari e nomadi. I dati del censimento 2011 suggeriscono livelli più alti di bisogno tra la comunità zingara e nomade rispetto alla popolazione nel suo complesso. L’evidenza aneddotica e qualitativa, d’altra parte, indica che storicamente, gli zingari e i nomadi hanno fatto poco uso dei servizi del Jobcentre Plus, e possono avere un pregiudizio culturale contro la richiesta di benefici per i disoccupati.
Sono attualmente in corso grandi cambiamenti al sistema dei benefici, e i gruppi che rappresentano zingari e nomadi sono preoccupati che le riforme del welfare “pongano un rischio significativamente maggiore di avere un impatto negativo su zingari e nomadi”.
Sistema di giustizia penale
Ci sono problemi a stabilire esattamente quanti zingari e nomadi sono in prigione o nel sistema di giustizia giovanile. Tuttavia, un rapporto di HM Inspectorate of Prisons, pubblicato nel 2014, ha rilevato che i detenuti che si identificano come zingari o nomadi sono significativamente sovrarappresentati nella popolazione carceraria e hanno maggiori probabilità di avere preoccupazioni per la loro sicurezza e di aver subito vittimizzazioni. C’è anche la prova che i bambini zingari e nomadi sono significativamente sovrarappresentati nel sistema della giustizia giovanile.
Una revisione indipendente, presieduta da David Lammy MP, ha indagato sul trattamento e sui risultati per gli individui neri, asiatici e delle minoranze etniche (BAME) nel sistema della giustizia penale. Il rapporto finale della revisione, pubblicato l’8 settembre 2017, ha stabilito 35 raccomandazioni per riformare il sistema. La risposta del governo alla revisione si è impegnata a pubblicare più e migliori dati sulla razza e l’etnia, ove possibile. Ha istituito un Race and Ethnicity Board, presieduto dal Ministero della Giustizia, per monitorare l’attuazione delle raccomandazioni.