Tämä alahuoneen kirjaston tiedotusasiakirja keskittyy ensisijaisesti, joskaan ei yksinomaan, mustalaisiin ja kiertolaisiin liittyviin kysymyksiin ja politiikkoihin Englannissa. Hajautetuilla hallintoalueilla on omat politiikkansa niillä aloilla, joilla vastuu on hajautettu.
Keitä mustalaiset ja kiertolaiset ovat?
Käsitettä ”mustalaiset ja kiertolaiset” on vaikea määritellä, koska se ei muodosta yhtä yhtenäistä ryhmää, vaan se kattaa erilaisia ryhmiä, joilla on erilainen historia, kulttuuri ja uskomukset: Romany Gypsies, Welsh Gypsies, Scottish Gypsy Travellers ja Irish Travellers. On myös kiertolaisryhmiä, joita pidetään yleensä pikemminkin ”kulttuurisina” kuin ”etnisinä” kiertolaisina. Näihin kuuluvat ”uudet” (ikä)kiertolaiset ja ammatinharjoittajina toimivat kiertolaiset, kuten näyttäytyjät ja vesiteitse kulkevat kiertolaiset.
Historiallisesti mustalais- ja kiertolaisyhteisöistä ei ole ollut luotettavia tietoja. Vuoden 2011 väestölaskentaan sisällytettiin ensimmäistä kertaa etninen luokka, jonka avulla kerättiin tietoja mustalaisista, kiertolaisista ja irlantilaisista kiertolaisyhteisöistä. Yhteensä noin 63 000 ihmistä Yhdistyneessä kuningaskunnassa ilmoitti kuuluvansa näihin ryhmiin, joista 58 000 asui Englannissa ja Walesissa. Kaakkois-Englannissa oli sekä eniten mustalaisia ja irlantilaisia kiertolaisia että eniten 10 000 asukasta kohti. Muut lähteet viittaavat kuitenkin siihen, että vuoden 2011 väestönlaskennan luvut saattavat olla aliarvioituja.
Cypsit ja kiertolaiset kokevat epätasa-arvoa
Cypsit ja kiertolaiset kärsivät kaikista ryhmistä huonoimmin useiden sosiaalisten indikaattorien osalta. Yhdenvertaisuus- ja ihmisoikeuskomissio (EHRC) on julkaissut useita raportteja, joissa korostetaan mustalaisten ja kiertolaisten kokemaa moninaista eriarvoisuutta. EHRC:n vuonna 2015 tekemässä katsauksessa todettiin, että mustalaisten ja kiertolaisten elinolot ovat heikentyneet komission edellisen, vuonna 2010 tehdyn katsauksen jälkeen. Myötävaikuttavat tekijät ovat monitahoisia ja usein toisiinsa kytkeytyviä, mutta niihin voivat kuulua huono-osaisuus, sosiaalinen syrjäytyminen ja syrjintä.
Koalitiohallitus perusti marraskuussa 2010 ministerityöryhmän, jonka tehtävänä oli tarkastella keinoja vähentää ja torjua mustalaisten ja kiertolaisten kokemaa eriarvoisuutta. Ministerityöryhmä julkaisi huhtikuussa 2012 seurantaraportin, joka sisälsi 28 sitoumusta eri puolilta hallitusta ja jonka tarkoituksena oli auttaa valtavirtapalveluja työskentelemään tehokkaammin mustalais- ja kiertolaisyhteisöjen kanssa. Hallitus julkaisi marraskuussa 2014 uuden yhteenvedon edistymisestä kunkin sitoumuksen osalta.
Lokakuussa 2017 Cabinet Office julkaisi yleiskatsauksen Race Disparity Audit -tarkastuksen ensimmäisten tietojen julkistamisen tärkeimmistä havainnoista. Analyysin tarkoituksena on lisätä ymmärrystä etnisten ryhmien välisistä eroista ja antaa tietoa niihin puuttumiseen tähtäävistä toimintalinjoista.
Race Disparity Audit -tarkastuksen perusteella hallitus on myöntänyt 200 000 puntaa enintään kuuden yhteisöjohtoisen pilottihankkeen rahoittamiseen, joiden tarkoituksena on parantaa mustalais-, romani- ja traveller-yhteisöjen tuloksia koulutustasossa, terveydenhoidossa ja sosiaalisessa integraatiossa. Nämä hankkeet toteutetaan vuosina 2018/19.
Alahuoneen alahuoneen Women and Equalities Select Committee julkaisi 5.4.2019 raportin tutkimuksestaan Tackling inequalities facing by Gypsy, Roma and Traveller communities. Valiokunta totesi, että kansalliset ja paikalliset poliittiset päättäjät ovat jatkuvasti epäonnistuneet mustalais-, romani- ja kiertolaisyhteisöjen kohtaamaan pitkään jatkuneeseen eriarvoisuuteen puuttumisessa kestävällä tavalla. Mietinnössä annettiin 49 muutossuositusta.
Rotusyrjintä
Vuoden 2010 tasa-arvolaki suojaa ihmisiä syrjinnältä työpaikalla ja laajemmin yhteiskunnassa. Tuomioistuimet ovat julistaneet romani-, skotlantilais- ja irlantilaismatkustajat lain nojalla suojelluiksi ”roduiksi”.
Siltikin mustalaiset ja kiertolaiset kohtaavat edelleen paljon rotusyrjintää, mikä osaltaan lisää ja pahentaa heidän kokemaansa eriarvoisuutta.
Viharikokset
Hallitus julkaisi heinäkuussa 2016 suunnitelman viharikosten torjumiseksi, jossa esitetään toimia, joilla pyritään ehkäisemään viharikoksia ja reagoimaan niihin, lisäämään viharikosten ilmoittamista ja parantamaan uhrien tukemista. Lokakuussa 2018 julkaistussa suunnitelman päivityksessä hallitus sitoutui päivittämään viharikoksista raportoivan True Vision -verkkosivuston ja rahoittamaan hankkeita, joilla tuetaan mustalais-, romani- ja kiertolaisyhteisöjä viharikoksiin vastaamisessa.
Kulkijaliike on kampanjoinut tietoisuuden lisäämiseksi mustalais- ja kulkuriyhteisöissä viharikoksista ja niiden ilmoittamisen tarpeesta.
Majoitus
Monet mustalaiset ja kulkijat asuvat nykyään vakituisessa majoituksessa eivätkä matkusta tai eivät matkusta koko ajan, mutta katsovat kuitenkin matkustamisen olevan osa identiteettiään. Vuoden 2011 väestönlaskennassa suurin osa (76 %) Englannissa ja Walesissa asuvista mustalaisista ja irlantilaisista kulkijoista asui kiinteässä asunnossa ja 24 % asui asuntovaunussa tai muussa liikkuvassa tai tilapäisessä rakennelmassa.
Englannissa oli heinäkuussa 2018 yhteensä 22 662 asuntovaunua, mikä merkitsee 29 prosentin kasvua heinäkuusta 2008. Suurin osa (57 %) asuntovaunuista oli yksityisillä paikoilla, 29 % paikallisviranomaisten ja rekisteröityjen sosiaalisten asuntojen tarjoajien ylläpitämillä paikoilla ja 14 % luvattomilla paikoilla. Tutkimuksissa on tuotu esiin huoli joidenkin Traveller-sivustojen ympäristöolosuhteista. Alahuoneen nais- ja tasa-arvokomitea on vaatinut toimia standardien parantamiseksi.
Paikallisviranomaisten ei enää tarvitse tehdä erillistä arviointia mustalaisten ja kiertolaisten asumistarpeista omalla alueellaan, vaikka niillä on edelleen yleinen velvollisuus arvioida kaikkien asumistarpeet omalla alueellaan.
Suunnittelu
Vastuu riittävien mustalais- ja kulkijapaikkojen tarjoamisen suunnittelusta Englannissa on paikallisviranomaisilla, jotka pystyvät parhaiten arvioimaan yhteisönsä tarpeet. On kuitenkin laajalti tunnustettu, että sopivista pysyvistä ja kauttakulkumatkustajapaikoista on valtakunnallisesti pulaa.
Hallituksen Traveller Sites Planning Policy for Traveller Sites -suunnittelupolitiikassa kannustetaan paikallisviranomaisia laatimaan oma tietopohjansa mustalaisten ja matkaajien tarpeista, asettamaan omat tavoitteensa tarvittaville paikoille ja määrittelemään sopivien paikkojen tarjonta viideksi vuodeksi tarpeiden tyydyttämiseksi. Yhteisö on kritisoinut päätöstä muuttaa ”travellerin” määritelmää suunnittelua varten siten, että se sulkee pois ne, jotka ovat pysyvästi lopettaneet matkustamisen.
On haastavaa muuttaa todistettu majoitustarve uusien paikkojen tarjoamiseksi, mukaan lukien sopivien maa-alueiden hankkiminen ja paikallisten asukkaiden vastalauseiden voittaminen. Mustalais- ja matkailijajärjestöjen vuonna 2016 tekemässä tutkimuksessa todettiin, että paikallisviranomaiset eivät olleet edistyneet riittävästi sopivien viiden vuoden tarjontapaikkojen löytämisessä. Asiantuntijaryhmä Friends Families and Travellers (FFT) on kehottanut hallitusta ottamaan uudelleen käyttöön tavoitteet ja lakisääteisen velvoitteen vastata mustalaisten ja kiertolaisten arvioituihin majoitustarpeisiin.
National Planning Policy Framework (NPPF) tarkistettiin ja päivitettiin heinäkuussa 2018, ja siihen tehtiin helmikuussa 2019 vielä joitakin pieniä muutoksia. Päivityksessä lisättiin Traveller Sites for Planning Policy for Traveller Sites -suunnitelman määritelmää vastaamattomat Travellerit niiden ryhmien luetteloon, joiden asunnontarve olisi määriteltävä.
Hallitus on ilmoittanut harkitsevansa kirjeen kirjoittamista niille paikallisviranomaisille, joilla ei ole ajantasaista suunnitelmaa Travellereita varten, nopeuttaakseen kansallisen suunnittelupolitiikan vaatimusten täyttämistä ja korostaakseen esimerkkejä hyvistä käytännöistä.
Luvaton leirintäalueiden rakentaminen ja rakentaminen
Huhtikuun lopussa 2018 luvattomilla paikoilla oli 3 093 asuntovaunua. Näistä 2 149 asuntovaunua oli Travellerien omistamalla maalla ja 944 asuntovaunua muulla kuin Travellerien omistamalla maalla. Luvattomilla paikoilla olevien asuntovaunujen määrä kasvoi 17 prosenttia heinäkuusta 2017 heinäkuuhun 2018. Luvattomilla paikoilla olevien travellerien asuntovaunujen osuus on laskenut 22 prosentista heinäkuussa 2008 yhteen prosenttiin heinäkuussa 2018.
Luvattomat paikat aiheuttavat usein jännitteitä travellerien ja vakituisten yhteisöjen välillä. Julkisilla elimillä on erilaisia valtuuksia puuttua luvattomiin leirintäalueisiin. On kuitenkin huolestuttavaa, että luvaton rakentaminen ja leiriytyminen on edelleen merkittävä ongelma.
Huhtikuussa 2018 hallitus käynnisti kuulemisen valtuuksista puuttua luvattomaan rakentamiseen ja leiriytymiseen. Hallituksen kuulemisvastauksessa, joka julkaistiin 6. helmikuuta 2019, ilmoitettiin toimenpidekokonaisuudesta, jolla ”pyritään saavuttamaan hallituksen yleistavoite, joka koskee matkailijoiden oikeudenmukaista ja tasapuolista kohtelua, kunnioittaen samalla vakiintuneen yhteisön etuja”. Toimenpiteisiin kuuluu:
- vahvemmat valtuudet poliisille reagoida luvattomiin leirintäalueisiin;
- käytännöllinen ja taloudellinen tuki paikallisviranomaisille luvattomien leirintäalueiden ja rakennustöiden käsittelemiseksi;
- tuki matkustajapaikkojen tarjoamiselle; ja
- tuki matkustavalle yhteisölle, jotta se voi parantaa elinmahdollisuuksiaan.
Hallitus aikoo julkaista lisäkuulemisia poliisin toimivaltuuksista ja vaihtoehdoista tahallista luvatonta rakentamista koskevan politiikan vahvistamiseksi. Se aikoo myös tarkastella uudelleen, pitäisikö tahallisesta tunkeutumisesta tehdä rikos.
Parlamentaarinen mustalais- ja romaniryhmä (All-Party Parliamentary Group for Gypsies, Travellers and Roma) on kritisoinut sitä, että hallitus on keskittynyt ”kohtuuttomasti” lainvalvontavaltuuksiin ja ei ole toteuttanut vankkoja poliittisia toimenpiteitä, joiden avulla voitaisiin tarjota asianmukaisia ja riittäviä majoitustiloja mustalais- ja kiertolaisyhteisöille.
Terveystarpeet
Monissa tutkimuksissa on todettu, että mustalais- ja kiertolaisryhmien terveyskokemukset ovat huonommat kuin väestöllä yleensä, mukaan lukien korkeampi kuolleisuus, sairastuvuus ja pitkäaikaiset terveysongelmat, matala lasten rokotusaste sekä ahdistuneisuuden ja masennuksen suurempi esiintyvyys. Monien tekijöiden, kuten huonojen asuinolojen, syrjinnän, heikon terveyden lukutaidon ja terveydenhuollon ammattilaisten puutteellisen kulttuuritietoisuuden ja ymmärryksen puutteen mustalaisten ja kiertolaisten terveydellisistä ja sosiaalisista tarpeista, uskotaan aiheuttavan esteitä terveydenhuoltoon pääsylle.
National Inclusion Health Board on kehottanut paikallisia viranomaisia, NHS:ää ja vastuullisia terveydenhuoltoviranomaisia sekä paikallisia julkisia terveydenhuoltopalveluja työskentelemään nykyistä tiiviimmin yhdessä parantaakseen mustalaisten ja kiertolaisten terveystilannetta. Se korosti myös yhteisön yhteenkuuluvuuden rakentamisen tärkeyttä, jotta traveller-yhteisölle voidaan kehittää terveellinen ja kestävä ympäristö. Royal College of General Practioners on julkaissut työkalupakin sosiaalisesti syrjäytyneille ryhmille suunnatusta toimeksiannosta. NHS England on julkaissut mustalais- ja kiertolaisyhteisöille suunnatun esitteen, jossa kerrotaan, miten he voivat ilmoittautua lääkärille.
Hallitus on tilannut tutkimuksen, jossa selvitetään lähestymistapoja yhteisön sitouttamiseen, jotka todennäköisimmin lisäävät luottamusta mustalais- ja kiertolaisyhteisöjen ja terveyspalvelujen välillä. Alahuoneen nais- ja tasa-arvokomitea on antanut useita suosituksia, joilla pyritään parantamaan terveyspolitiikkaa ja palveluntarjontaa mustalais- ja kiertolaisyhteisöille.
Koulutus
Cypsy- ja kiertolaisyhteisöjen lapset saavuttavat oppivelvollisuuskoulun ja etenevät siinä huomattavasti alle kansallisen keskiarvon. Vuonna 2018 irlantilaistaustaisista travelleritaustaisista oppilaista 19 prosenttia ja mustalais- ja romanitaustaisista oppilaista 13 prosenttia suoritti englannin ja matematiikan ylioppilastutkinnon arvosanalla 4/C tai sitä paremmalla tasolla, kun kansallisella tasolla vastaava luku oli 64 prosenttia oppilaista. Mustalais- ja kiertolaisoppilailla on myös paljon koulunkäynnin keskeyttämisiä, ja he raportoivat suuresta määrästä kiusaamista ja rasistista hyväksikäyttöä.
Kiertolaislapset voivat olla kaksoisrekisteröityjä (eli samanaikaisesti useamman kuin yhden koulun oppilasluettelossa), ilmoittautua nykyisen asuinpaikkakuntansa kouluun tai olla kotiopetuksessa. Paikallisviranomaisilla on oltava reilua kouluun pääsyä koskeva pöytäkirja, jonka avulla ne voivat sijoittaa koulupaikkaa tarvitsevia lapsia tavanomaisten sisäänottokierrosten ulkopuolella. Opetusministeriön ohjeissa korostetaan, että on tärkeää tarjota lisätukea niiden lasten tarpeisiin, jotka kuuluvat ryhmiin, joissa syrjäytymisriski on suurempi.
Työllisyys ja koulutus
Vuoden 2011 väestölaskennassa todettiin, että mustalaiset ja irlantilaiset kiertolaiset olivat etninen ryhmä, jonka työllisyysaste oli alhaisin ja taloudellinen toimettomuus suurin. Taloudellisesti aktiivisista mustalaiset ja irlantilaiset kulkijat olivat todennäköisemmin työttömiä (20 %) ja itsenäisiä ammatinharjoittajia (25 %) kuin Englannin ja Walesin väestö yleensä.
Yli puolet taloudellisesti työelämän ulkopuolella olevista mustalaisista ja irlantilaisista kulkijoista joko huolehti kodista tai perheestä (31 %) tai oli pitkäaikaissairaita tai vammaisia (28 %). Työvoiman ulkopuolella olevat mustalaiset ja kiertolaiset olivat huomattavasti harvemmin opiskelijoita tai eläkeläisiä kuin väestö yleensä.
On näyttöä siitä, että mustalaiset ja kiertolaiset kohtaavat esteitä työllistymisessä. Koalitiohallitus toteutti toimenpiteitä, joiden tarkoituksena oli lisätä mustalaisten ja kiertolaisten pääsyä valtavirran työvoimapalveluihin ja parantaa mustalaisia ja kiertolaisia koskevaa tiedonkeruuta.
180 oppisopimuskoulutusta aloitti mustalaiset tai irlantilaiset kiertolaiset lukuvuonna 2017/18, mikä on 0,05 prosenttia kaikista oppisopimuskoulutuksista. Helmikuussa 2018 käynnistyneellä ”5 Cities Project” -hankkeella pyritään lisäämään aliedustettuihin ryhmiin kuuluvien oppisopimuskoulutukseen hakeutuvien määrää.
Etuudet ja verohyvitykset
Tietoja mustalaisten ja irlantilaismatkailijoiden saamista etuuksista ja verohyvityksistä on saatavilla hyvin vähän. Vuoden 2011 väestönlaskentatiedot viittaavat siihen, että mustalais- ja kiertolaisyhteisö tarvitsee enemmän tukea kuin koko väestö. Anekdoottiset ja laadulliset todisteet viittaavat toisaalta siihen, että mustalaiset ja kiertolaiset ovat perinteisesti käyttäneet vain vähän Jobcentre Plus -palveluita ja että heillä saattaa olla kulttuurinen ennakkoluulo, jonka mukaan he eivät halua hakea työelämän ulkopuolisia etuuksia.
Eetuusjärjestelmään ollaan parhaillaan tekemässä suuria muutoksia, ja mustalaisia ja kiertolaisia edustavat ryhmät ovat huolissaan siitä, että sosiaaliturvajärjestelmän uudistukset ”aiheuttavat huomattavasti suuremman riskin siitä, että ne vaikuttavat kielteisesti mustalaisiin ja kiertolaisiin”.
Rikosoikeudellinen järjestelmä
Ongelmia on sen selvittämisessä, kuinka moni mustalainen ja kiertolainen on tarkalleen ottaen vankiloissa tai nuorisovankilassa. HM Inspectorate of Prisonsin vuonna 2014 julkaisemassa raportissa todettiin kuitenkin, että mustalaisiksi tai kiertolaisiksi identifioidut vangit olivat huomattavasti yliedustettuina vankilaväestössä ja että heillä oli suurempi todennäköisyys olla huolissaan turvallisuudestaan ja joutua uhriksi. On myös näyttöä siitä, että mustalais- ja kiertolaislapset ovat merkittävästi yliedustettuina nuoriso-oikeusjärjestelmässä.
Parlamentin jäsen David Lammyn johtamassa riippumattomassa katsauksessa tutkittiin mustien, aasialaisten ja vähemmistöryhmien etnisiin ryhmiin kuuluvien (BAME) henkilöiden kohtelua ja tuloksia rikosoikeusjärjestelmässä. Tarkastelun loppuraportissa, joka julkaistiin 8. syyskuuta 2017, esitettiin 35 suositusta järjestelmän uudistamiseksi. Hallituksen vastauksessa katsaukseen sitouduttiin julkaisemaan mahdollisuuksien mukaan enemmän ja parempia tietoja rodusta ja etnisestä alkuperästä. Se on perustanut rotu- ja etnisyyskysymyksiä käsittelevän lautakunnan (Race and Ethnicity Board), jonka puheenjohtajana toimii oikeusministeriö ja jonka tehtävänä on seurata suositusten täytäntöönpanoa.