Ten dokument informacyjny Biblioteki Izby Gmin skupia się głównie, choć nie wyłącznie, na kwestiach i politykach odnoszących się do Cyganów i Podróżników w Anglii. Administracje zdecentralizowane mają swoje własne polityki w obszarach, w których odpowiedzialność jest zdecentralizowana.
Kim są Cyganie i Podróżnicy?
Termin 'Cyganie i Podróżnicy’ jest trudny do zdefiniowania, ponieważ nie stanowi on pojedynczej, jednorodnej grupy, ale obejmuje szereg grup o różnej historii, kulturze i wierzeniach, w tym: Romany Gypsies, Welsh Gypsies, Scottish Gypsy Travellers i Irish Travellers. Istnieją również grupy Wędrowców, które ogólnie uważa się raczej za Wędrowców „kulturowych” niż „etnicznych”. Należą do nich „nowi” (wiekowi) wędrowcy oraz wędrowcy zawodowi, tacy jak showmani i wędrowcy wodni.
Historycznie brakowało solidnych danych na temat społeczności Cyganów i Wędrowców. Po raz pierwszy spis powszechny z 2011 r. uwzględnił kategorię etniczną w celu zebrania danych na temat społeczności Cyganów, Wędrowców i Wędrowców Irlandzkich. W sumie około 63 000 osób w Zjednoczonym Królestwie określiło się jako członkowie tych grup, z czego 58 000 mieszkało w Anglii i Walii. Region południowo-wschodniej Anglii miał zarówno największą liczbę Cyganów i irlandzkich wędrowców, jak i największą liczbę na 10 000 osób. Jednakże inne źródła sugerują, że dane ze Spisu Powszechnego 2011 mogą być niedoszacowane.
Nierówności doświadczane przez Cyganów i Podróżników
Cyganie i Podróżnicy doświadczają jednych z najgorszych wyników wśród wszystkich grup, w szerokim zakresie wskaźników społecznych. Komisja Równości i Praw Człowieka (EHRC) opublikowała szereg raportów podkreślających wielorakie nierówności doświadczane przez Cyganów i Podróżników. Przegląd EHRC w 2015 r. stwierdził, że szanse życiowe Cyganów i Podróżników zmniejszyły się od czasu poprzedniego przeglądu Komisji w 2010 r. Czynniki przyczyniające się do tego są złożone i często wzajemnie powiązane, ale mogą obejmować deprywację, wykluczenie społeczne i dyskryminację.
Rząd koalicyjny powołał ministerialną grupę roboczą w listopadzie 2010 r., aby przyjrzeć się sposobom zmniejszenia i rozwiązania nierówności doświadczanych przez Cyganów i Podróżników. Grupa ministerialna opublikowała w kwietniu 2012 r. sprawozdanie z postępu prac, które zawierało 28 zobowiązań podjętych przez cały rząd, mających na celu pomoc głównym służbom w bardziej efektywnej współpracy ze społecznościami Cyganów i Wędrowców. Rząd opublikował kolejne podsumowanie postępów w stosunku do każdego ze zobowiązań w listopadzie 2014 r.
W październiku 2017 roku Cabinet Office opublikował przegląd głównych ustaleń z pierwszego wydania danych z Audytu Rozbieżności Rasowych. Analiza ma na celu zwiększenie zrozumienia rozbieżności między grupami etnicznymi i informowanie o politykach mających na celu ich rozwiązanie.
W nawiązaniu do Audytu rozbieżności rasowych, rząd zapewnił 200 000 £ na sfinansowanie do sześciu kierowanych przez społeczność projektów pilotażowych mających na celu poprawę wyników dla społeczności Cyganów, Romów i Podróżników w obszarach osiągnięć edukacyjnych, zdrowia i integracji społecznej. Projekty te będą realizowane w latach 2018/19.
W dniu 5 kwietnia 2019 r. komisja House of Commons Women and Equalities Select Committee opublikowała sprawozdanie z dochodzenia w sprawie zwalczania nierówności, z którymi borykają się społeczności Cyganów, Romów i Travellerów. Komisja doszła do wniosku, że doszło do uporczywej porażki krajowych i lokalnych decydentów politycznych w trwałym zwalczaniu długotrwałych nierówności, przed którymi stoją społeczności Cyganów, Romów i Podróżników. Raport zawierał 49 zaleceń dotyczących zmian.
Dyskryminacja rasowa
Ustawa o równości z 2010 r. chroni ludzi przed dyskryminacją w miejscu pracy i w szerszym społeczeństwie. Romscy Cyganie, Szkoccy Wędrowcy i Irlandzcy Wędrowcy zostali uznani przez sądy za „rasy” chronione na mocy Ustawy.
Niemniej jednak, Cyganie i Wędrowcy nadal spotykają się z wysokim poziomem dyskryminacji rasowej, przyczyniając się do i pogłębiając nierówności, których doświadczają.
Przestępstwa z nienawiści
W lipcu 2016 roku rząd opublikował plan zwalczania przestępstw z nienawiści, określając działania mające na celu: zapobieganie i reagowanie na przestępstwa z nienawiści; zwiększenie zgłaszania incydentów związanych z przestępstwami z nienawiści; oraz poprawę wsparcia dla ofiar. W aktualizacji planu, opublikowanej w październiku 2018 r., Rząd zobowiązał się do odświeżenia strony internetowej True Vision służącej do zgłaszania przestępstw z nienawiści i finansowania projektów wspierających społeczności Cyganów, Romów i Podróżników w reagowaniu na przestępstwa z nienawiści.
The Traveller Movement has campaigned to raise awareness within the Gypsy and Traveller communities about hate crimes and the need to report them.
Accommodation
Many Gypsies and Travellers now live in settled accommodation and do not travel, or do not travel all of the time, but nonvertheless consider travelling to be part of their identity. Podczas spisu powszechnego w 2011 r. większość (76%) Cyganów i Irlandzkich Podróżników w Anglii i Walii mieszkała w zakwaterowaniu murowanym, a 24% mieszkało w przyczepie kempingowej lub innej mobilnej lub tymczasowej strukturze.
Całkowita liczba przyczep kempingowych Travellers w Anglii w lipcu 2018 r. wynosiła 22 662, co stanowi wzrost o 29% od lipca 2008 r. Większość (57%) przyczep kempingowych znajdowała się na prywatnych terenach, 29% znajdowało się na terenach zarządzanych przez władze lokalne i zarejestrowanych dostawców mieszkań socjalnych, a 14% znajdowało się na terenach nieautoryzowanych. W badaniach wyrażono obawy dotyczące warunków środowiskowych panujących na niektórych kempingach dla Travellersów. Komisja ds. Kobiet i Równouprawnienia Izby Gmin wezwała do podjęcia działań w celu poprawy standardów.
Władze lokalne nie są już zobowiązane do przeprowadzania specjalnej, odrębnej oceny potrzeb lokalowych Cyganów i Wędrowców na swoim terenie, chociaż nadal mają ogólny obowiązek oceny potrzeb mieszkaniowych wszystkich osób na swoim terenie.
Planowanie
Odpowiedzialność za planowanie w celu zapewnienia wystarczającej ilości miejsc dla Cyganów i Wędrowców w Anglii spoczywa na władzach lokalnych, które są w stanie najlepiej ocenić potrzeby swoich społeczności. Powszechnie uznaje się jednak, że istnieje krajowy niedobór odpowiednich stałych i tranzytowych miejsc dla Podróżników.
Rządowa Polityka Planowania Miejsc dla Podróżników zachęca władze lokalne do: sformułowania własnej bazy dowodowej dotyczącej potrzeb Cyganów i Podróżników; przedstawienia własnych celów związanych z wymaganymi stanowiskami; oraz określenia odpowiedniej pięcioletniej podaży miejsc w celu zaspokojenia tych potrzeb. Decyzja o zmianie definicji „Wędrowca” dla celów związanych z planowaniem, tak aby wykluczyć tych, którzy na stałe zaprzestali podróżowania, spotkała się z krytyką ze strony społeczności.
Istnieją wyzwania związane z przekształceniem udowodnionego zapotrzebowania na miejsca noclegowe w zapewnienie nowych miejsc, w tym nabycie odpowiednich gruntów i przezwyciężenie sprzeciwu lokalnych mieszkańców. Z badań przeprowadzonych przez organizacje Cyganów i Wędrowców w 2016 r. wynika, że władze lokalne poczyniły niewystarczające postępy w identyfikowaniu odpowiedniej pięcioletniej podaży miejsc. Grupa rzecznicza Friends Families and Travellers (FFT) wezwała rząd do ponownego wprowadzenia celów i ustawowego obowiązku zaspokojenia oszacowanych potrzeb mieszkaniowych Cyganów i Travellers.
Krajowe ramy polityki planowania (NPPF) zostały zmienione i zaktualizowane w lipcu 2018 r., Z pewnymi dalszymi drobnymi poprawkami w lutym 2019 r. Aktualizacja dodała Travellersów, którzy nie spełniają definicji w ramach Polityki Planowania dla Traveller Sites do listy tych grup, których zapotrzebowanie na domy powinno zostać zidentyfikowane.
Rząd powiedział, że rozważy napisanie do tych władz lokalnych, które nie mają aktualnego planu dla Travellersów w miejscu, aby przyspieszyć wymagania krajowej polityki planowania i podkreślić przykłady dobrych praktyk.
Nieautoryzowane obozowiska i rozwój
W lipcu 2018 r. na nieautoryzowanych miejscach znajdowały się 3 093 przyczepy kempingowe. Spośród nich 2 149 przyczep kempingowych znajdowało się na gruntach należących do Travellersów, a 944 przyczepy kempingowe znajdowały się na gruntach niebędących własnością Travellersów. Liczba przyczep kempingowych na nieautoryzowanych miejscach wzrosła o 17% od lipca 2017 r. do lipca 2018 r. Odsetek karawan Travellersów na nieautoryzowanych miejscach spadł z 22% w lipcu 2008 r. do 1% w lipcu 2018 r.
Nieautoryzowane miejsca są często źródłem napięć między społecznościami podróżującymi i osiadłymi. Organy publiczne mają szereg uprawnień do radzenia sobie z nieuprawnionymi miejscami. Istnieją jednak obawy, że nieautoryzowany rozwój i obozowiska pozostają istotnym problemem.
W kwietniu 2018 r. rząd rozpoczął konsultacje w sprawie uprawnień do radzenia sobie z nieautoryzowanym rozwojem i obozowiskami. Odpowiedź rządu na konsultacje, opublikowana w dniu 6 lutego 2019 r., ogłosiła pakiet środków „w celu osiągnięcia nadrzędnego celu rządu, jakim jest sprawiedliwe i równe traktowanie podróżnych, przy jednoczesnym poszanowaniu interesów społeczności osiadłej”. Środki obejmują:
- silniejsze uprawnienia dla policji w zakresie reagowania na nieuprawnione obozowiska;
- praktyczne i finansowe wsparcie dla władz lokalnych w celu radzenia sobie z nieuprawnionymi obozowiskami i rozwojem;
- wsparcie dla zapewnienia miejsc dla podróżnych; i
- wsparcie dla społeczności podróżującej w celu poprawy szans życiowych.
Rząd zamierza opublikować dalsze konsultacje w sprawie uprawnień policji i opcji wzmocnienia polityki dotyczącej celowego nieautoryzowanego rozwoju. The All-Party Parliamentary Group for Gypsies, Travellers and Roma has criticised the Government’s „disproportionate” focus on enforcement powers and the lack of robust policy measures to provide appropriate and sufficient accommodation for Gypsy and Traveller communities.
Potrzeby zdrowotne
Liczba badań zidentyfikowała słabe doświadczenia zdrowotne grup Cyganów i Wędrowców w porównaniu z ogólną populacją, w tym wyższe wskaźniki śmiertelności, zachorowalności i długoterminowych warunków zdrowotnych, niskie poziomy szczepień dzieci oraz wyższe występowanie lęków i depresji. Uważa się, że szereg czynników, takich jak złe warunki mieszkaniowe, dyskryminacja, niski poziom wiedzy na temat zdrowia oraz brak świadomości kulturowej i zrozumienia potrzeb zdrowotnych i społecznych Cyganów i Podróżników przez pracowników służby zdrowia, tworzą bariery w dostępie do opieki zdrowotnej.
Krajowa Rada Zdrowia ds. Integracji wezwała władze lokalne, NHS i odpowiedzialne agencje zdrowotne oraz lokalne służby zdrowia publicznego do wzmożonej współpracy w celu poprawy wyników zdrowotnych Cyganów i Podróżników. Podkreśliła ona również znaczenie budowania spójności społeczności w celu stworzenia zdrowego i zrównoważonego środowiska dla społeczności wędrowców. Royal College of General Practioners opublikowało zestaw narzędzi dotyczących zlecania usług dla grup wykluczonych społecznie. NHS England opublikowało ulotkę dla społeczności Cyganów i Wędrowców wyjaśniającą, w jaki sposób mogą oni zarejestrować się u lekarza.
Rząd zlecił badania mające na celu zbadanie podejść do zaangażowania społeczności, które najprawdopodobniej zwiększą zaufanie pomiędzy społecznościami Cyganów i Wędrowców a służbą zdrowia. Komisja ds. Kobiet i Równości Izby Gmin przedstawiła szereg zaleceń mających na celu poprawę polityki zdrowotnej i świadczenia usług dla społeczności Cyganów i Wędrowców.
Edukacja
Dzieci ze społeczności Cyganów i Wędrowców osiągają i robią postępy znacznie poniżej średniej krajowej przez cały okres edukacji obowiązkowej. W 2018 r. 19% uczniów ze środowisk irlandzkich i 13% ze środowisk cygańskich i romskich uzyskało wyniki GCSE z języka angielskiego i matematyki na poziomie 4/C lub wyższym, w porównaniu z 64% uczniów w skali kraju. Uczniowie cygańscy i wędrowni mają również wysoki wskaźnik wykluczeń szkolnych i zgłaszają wysoki poziom zastraszania i przemocy na tle rasowym.
Dzieci, które podróżują mogą być podwójnie zarejestrowane (tj. być na liście więcej niż jednej szkoły w tym samym czasie), mogą zapisać się do szkoły w swoim obecnym miejscu zamieszkania lub mogą być kształcone w domu. Władze lokalne są zobowiązane do posiadania Protokołu Sprawiedliwego Dostępu (Fair Access Protocol), aby pomóc w umieszczeniu dzieci, które potrzebują miejsca w szkole poza normalną turą przyjęć. Wytyczne Departamentu Edukacji podkreślają znaczenie zapewnienia dodatkowego wsparcia w celu zaspokojenia potrzeb dzieci z grup o podwyższonym ryzyku wykluczenia.
Zatrudnienie i szkolenia
Spis Powszechny z 2011 roku wykazał, że Cyganie lub Irlandzcy Wędrowcy byli grupą etniczną o najniższych wskaźnikach zatrudnienia i najwyższych poziomach nieaktywności ekonomicznej. Spośród tych, którzy byli aktywni zawodowo, Cyganie i Irlandzcy Wędrowcy częściej byli bezrobotni (20%) i samozatrudnieni (25%) niż ogół populacji w Anglii i Walii.
Ponad połowa nieaktywnych zawodowo Cyganów i Irlandczyków zajmowała się domem lub rodziną (31%) lub była długotrwale chora bądź niepełnosprawna (28%). Nieaktywni zawodowo Cyganie i Wędrowcy znacznie rzadziej niż ogół populacji byli studentami lub emerytami.
Istnieją dowody na to, że Cyganie i Wędrowcy napotykają bariery w dostępie do zatrudnienia. Rząd koalicyjny wdrożył środki mające na celu zwiększenie dostępu Cyganów i Podróżników do głównych służb zatrudnienia oraz poprawę gromadzenia danych na temat Cyganów i Podróżników.
180 praktyk zawodowych zostało rozpoczętych przez Cyganów lub Irlandzkich Podróżników w roku akademickim 2017/18, co stanowi 0,05% wszystkich praktyk zawodowych. Projekt „5 Cities Project”, uruchomiony w lutym 2018 r., ma na celu zwiększenie liczby osób z grup niedoreprezentowanych, które podejmują praktyki zawodowe.
Zasiłki i ulgi podatkowe
Bardzo ograniczone informacje są dostępne na temat otrzymywania zasiłków i ulg podatkowych przez Cyganów i Podróżników. Dane spisu powszechnego z 2011 r. sugerują wyższy poziom potrzeb wśród społeczności Cyganów i Wędrowców w porównaniu z całą populacją. Z drugiej strony dowody anegdotyczne i jakościowe wskazują, że historycznie Cyganie i Wędrowcy w niewielkim stopniu korzystali z usług Jobcentre Plus i mogą mieć kulturowe uprzedzenia wobec ubiegania się o świadczenia pozapłacowe.
Ważne zmiany w systemie świadczeń są obecnie w toku, a grupy reprezentujące Cyganów i Wędrowców obawiają się, że reformy opieki społecznej „stwarzają znacznie większe ryzyko negatywnego wpływu na Cyganów i Wędrowców”.
System wymiaru sprawiedliwości
Istnieją problemy z ustaleniem, ilu dokładnie Cyganów i Wędrowców przebywa w więzieniach lub w systemie wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich. Jednak w raporcie HM Inspectorate of Prisons, opublikowanym w 2014 r., stwierdzono, że więźniowie, którzy zidentyfikowali się jako Cyganie lub Podróżnicy, byli znacznie nadreprezentowani w populacji więziennej i częściej mieli obawy o swoje bezpieczeństwo oraz doświadczali wiktymizacji. Istnieją również dowody na to, że dzieci cygańskie i wędrowne są znacznie nadreprezentowane w systemie wymiaru sprawiedliwości dla młodzieży.
Niezależny przegląd, któremu przewodniczył David Lammy MP, zbadał traktowanie i wyniki dla osób o czarnym, azjatyckim i mniejszościowym pochodzeniu etnicznym (BAME) w systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Raport końcowy z przeglądu, opublikowany 8 września 2017 r., zawierał 35 zaleceń dotyczących reformy systemu. W odpowiedzi na przegląd rząd zobowiązał się do publikowania w miarę możliwości większej ilości i lepszych danych dotyczących rasy i pochodzenia etnicznego. Powołał Radę ds. Rasy i Etniczności, której przewodniczy Ministerstwo Sprawiedliwości, w celu monitorowania wdrażania zaleceń.