Dette afsnit giver en oversigt over FN. Det indeholder kommentarer til organisationen og dens arbejde samt yderligere oplysninger om FN’s organer og aktiviteter.
De Forenede Nationer
FN er en international organisation af suveræne stater, der omfatter næsten alle lande i verden. Kun uafhængige stater kan blive medlemmer af FN. Den blev oprettet i kølvandet på Anden Verdenskrig – i 1945 underskrev 51 stater (herunder Det Forenede Kongerige) FN-pagten og blev de stiftende medlemmer af FN. Som følge af kolonialismens ophør og opløsningen af lande som Sovjetunionen og Jugoslavien voksede antallet af uafhængige lande. I øjeblikket har FN 193 medlemsstater.
FN giver de uafhængige stater i verden mulighed for at drøfte globale spørgsmål, der berører dem både individuelt og kollektivt. FN har til formål at søge at finde løsninger på problemer, konflikter og kriser på en fredelig måde. FN-pagten er et sæt retningslinjer, som forklarer medlemslandenes rettigheder og ansvar.
FN har fire formål, som er indeholdt i artikel 1 i FN-pagten:
- At opretholde international fred og sikkerhed, og med henblik herpå: at træffe effektive kollektive foranstaltninger til at forebygge og fjerne trusler mod freden og til at bekæmpe aggressionshandlinger eller andre brud på freden og til med fredelige midler og i overensstemmelse med retfærdighedens og folkerettens principper at tilvejebringe en tilpasning eller bilæggelse af internationale tvister eller situationer, der kan føre til brud på freden;
- at udvikle venskabelige forbindelser mellem nationerne på grundlag af respekt for princippet om folkenes lige rettigheder og selvbestemmelse og at træffe andre passende foranstaltninger til at styrke den universelle fred;
- At opnå internationalt samarbejde med henblik på at løse internationale problemer af økonomisk, social, kulturel eller humanitær karakter og med henblik på at fremme og tilskynde til respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder for alle uden forskel på race, køn, sprog eller religion; og
- At være et center for harmonisering af nationernes handlinger med henblik på at nå disse fælles mål.
På grund af FN’s unikke internationale karakter og de beføjelser, der er tillagt i det grundlæggende charter, kan FN gribe ind over for en lang række spørgsmål og give sine 193 medlemsstater et forum, hvor de kan give udtryk for deres synspunkter gennem Generalforsamlingen, Sikkerhedsrådet, Det Økonomiske og Sociale Råd og andre organer og udvalg.
FN’s arbejde når ud til alle hjørner af kloden. Selv om det er bedst kendt for fredsbevarelse, fredsskabelse, konfliktforebyggelse og humanitær bistand, er der mange andre måder, hvorpå “FN-systemet” – som omfatter agenturer som UNICEF og Verdensfødevareprogrammet samt mellemstatslige organer som Sikkerhedsrådet – påvirker vores liv og gør verden til et bedre sted.
FN arbejder med en bred vifte af grundlæggende spørgsmål, lige fra bæredygtig udvikling, miljø og flygtningebeskyttelse, katastrofehjælp, terrorbekæmpelse, nedrustning og ikke-spredning til fremme af demokrati, menneskerettigheder, ligestilling mellem kønnene og fremme af kvinder, regeringsførelse, økonomisk og social udvikling og international sundhed, rydning af landminer, udvidelse af fødevareproduktionen og meget mere, for at nå sine mål og koordinere indsatsen for en mere sikker verden for denne og kommende generationer.
Principper
Opgaverne opretholdes af visse principper, der er indeholdt i artikel 2 i FN-pagten, og som gælder for FN som organisation og for de enkelte medlemsstater:
- Organisationen bygger på princippet om alle sine medlemmers suveræne lighed.
- Alle medlemmer skal, for at sikre dem alle de rettigheder og fordele, der følger af medlemskabet, i god tro opfylde de forpligtelser, som de påtager sig i overensstemmelse med denne pagt.
- Alle medlemmer skal løse deres internationale tvister med fredelige midler på en sådan måde, at international fred og sikkerhed og retfærdighed ikke bringes i fare.
- Alle medlemmer skal i deres internationale forbindelser afholde sig fra at true med eller anvende magt mod nogen stats territoriale integritet eller politiske uafhængighed eller på anden måde, der er uforenelig med De Forenede Nationers formål.
- Alle medlemmer skal yde De Forenede Nationer enhver bistand i enhver foranstaltning, som de træffer i overensstemmelse med denne pagt, og skal afholde sig fra at yde bistand til enhver stat, mod hvilken De Forenede Nationer træffer forebyggende eller håndhævende foranstaltninger.
- Organisationen skal sikre, at stater, der ikke er medlemmer af De Forenede Nationer, handler i overensstemmelse med disse principper i det omfang, det er nødvendigt for opretholdelsen af international fred og sikkerhed.
- Ingen bestemmelse i denne pagt bemyndiger De Forenede Nationer til at gribe ind i spørgsmål, der i det væsentlige henhører under en stats interne jurisdiktion, eller kræver, at medlemmerne skal underkaste sådanne spørgsmål en løsning i henhold til denne pagt; dette princip berører dog ikke anvendelsen af håndhævelsesforanstaltninger i henhold til kapitel Vll.
FN’s pagt indeholder bestemmelser om suspension eller udvisning af en medlemsstat, der ikke overholder principperne i pagten. Dette er ikke sket hidtil, men Sydafrika “suspenderede sig selv” ved at trække sig ud, da landet blev styret under apartheidsystemet.
Hovedorganer i FN
De vigtigste FN-organer er oprettet i henhold til FN-pagten. Under disse organer findes mange underorganer.
Generalforsamlingen
Generalforsamlingen er FN’s vigtigste rådgivende organ. Den består af repræsentanter for alle medlemslande, som hver har én stemme. Beslutninger om vigtige spørgsmål, f.eks. om fred og sikkerhed, optagelse af nye medlemmer og budgetspørgsmål, kræver et flertal på to tredjedele. Beslutninger om andre spørgsmål træffes med simpelt flertal.
Der er forskellige underorganer under Generalforsamlingen. Disse omfatter Nedrustningskommissionen, Fredsopbygningskommissionen og Menneskerettighedsrådet.
For nærmere oplysninger om generalforsamlingens funktioner og beføjelser, hvornår den mødes, og hvordan beslutningerne træffes, klik her.
Sikkerhedsrådet
Sikkerhedsrådet har det primære ansvar for opretholdelse af international fred og sikkerhed. Det er organiseret på en sådan måde, at det kan fungere kontinuerligt, og en repræsentant for hvert af dets medlemmer skal til enhver tid være til stede i FN’s hovedkvarter. Formandskabet for Rådet skifter hver måned i henhold til den engelske alfabetiske liste over dets medlemsstater.
Sikkerhedsrådets funktioner og beføjelser er:
- Holde international fred og sikkerhed i overensstemmelse med De Forenede Nationers principper og formål;
- Undersøge enhver tvist eller situation, der kan føre til internationale gnidninger;
- Anbefale metoder til at justere sådanne tvister eller vilkårene for deres bilæggelse;
- Formulere planer for etablering af et system til regulering af forsvarsmateriel;
- Fastlægge, om der foreligger en trussel mod freden eller en aggressionshandling, og anbefale, hvilke foranstaltninger der bør træffes;
- at opfordre medlemmerne til at anvende økonomiske sanktioner og andre foranstaltninger, der ikke indebærer brug af magt, for at forhindre eller standse aggression;
- at iværksætte militære aktioner mod en aggressor;
- at anbefale optagelse af nye medlemmer;
- at udøve De Forenede Nationers tillidshverv i “strategiske områder”; og
- at anbefale generalforsamlingen at udnævne generalsekretæren og sammen med generalforsamlingen at vælge dommerne ved Den Internationale Domstol.
Der er fem permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet – Kina, Frankrig, Den Russiske Føderation, Det Forenede Kongerige og USA. Der er ti ikke-permanente medlemmer, som sidder i toårige perioder og vælges af generalforsamlingen i regionale grupper for at sikre, at hver region er repræsenteret. Klik her for at se de nuværende ikke-permanente medlemmer.
Der er meget kritik af, at de fem permanente medlemmer repræsenterer de mest magtfulde lande fra 1945 i stedet for i dag, og at de ikke repræsenterer verden geografisk.
For flere oplysninger om Sikkerhedsrådet, klik her.
Generalsekretær
Generalsekretæren, der er lige dele diplomat og advokat, embedsmand og administrerende direktør, er et symbol på FN’s idealer og talsmand for verdens befolkningers interesser, især de fattige og sårbare blandt dem. Den nuværende generalsekretær og den ottende indehaver af posten er Ban Ki-moon fra Republikken Korea, som tiltrådte den 1. januar 2007.
I chartret beskrives generalsekretæren som “organisationens øverste administrative leder”, som skal handle i denne egenskab og udføre “de andre funktioner, som sikkerhedsrådet, generalforsamlingen, det økonomiske og sociale råd og andre FN-organer overdrager” til ham eller hende. Charteret bemyndiger også generalsekretæren til at “henlede Sikkerhedsrådets opmærksomhed på ethvert spørgsmål, som efter hans mening kan true opretholdelsen af den internationale fred og sikkerhed”.
Disse retningslinjer definerer både kontorets beføjelser og giver det et betydeligt råderum til at handle. Generalsekretæren ville fejle, hvis han ikke tog nøje hensyn til medlemsstaternes bekymringer, men han skal også opretholde FN’s værdier og moralske autoritet og tale og handle for freden, selv med risiko for fra tid til anden at udfordre eller være uenig med de samme medlemsstater.
Hvert år udgiver generalsekretæren en rapport om FN’s arbejde, som vurderer FN’s aktiviteter og skitserer fremtidige prioriteter. Generalsekretæren er også formand for den administrative koordineringskomité (ACC), som to gange om året samler de administrerende chefer for alle FN’s fonde, programmer og specialagenturer med henblik på at fremme koordineringen og samarbejdet om hele spektret af indholdsmæssige og forvaltningsmæssige spørgsmål, som FN-systemet står over for.
En af de mest afgørende roller, som generalsekretæren spiller, er brugen af sine “gode embeder” – skridt, der tages offentligt og privat med udgangspunkt i hans uafhængighed, upartiskhed og integritet, for at forhindre, at internationale tvister opstår, eskalerer eller breder sig.
Generalsekretæren udnævnes af Generalforsamlingen efter henstilling fra Sikkerhedsrådet. Generalsekretærens udvælgelse er derfor underlagt veto fra et af de fem permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet.
Sekretariatet
Det er et internationalt personale, der arbejder på tjenestesteder rundt om i verden og udfører organisationens forskelligartede daglige arbejde. Det betjener FN’s andre hovedorganer og administrerer de programmer og politikker, som de har fastlagt.
Sekretariatets opgaver er lige så forskelligartede som de problemer, der behandles af FN. De spænder fra administration af fredsbevarende operationer til mægling i internationale tvister, fra kortlægning af økonomiske og sociale tendenser og problemer til udarbejdelse af undersøgelser om menneskerettigheder og bæredygtig udvikling.
Sekretariatets personale informerer også verdens kommunikationsmedier om FN’s arbejde, tilrettelægger internationale konferencer om spørgsmål af verdensomspændende interesse og tolker taler og oversætter dokumenter til organisationens officielle sprog.
På 30. juni 2010 havde sekretariatet ca. 44 000 ansatte rundt om i verden. For oplysninger om sekretariatets afdelinger, klik her.
Det Økonomiske og Sociale Råd er det vigtigste organ, der koordinerer det økonomiske og sociale arbejde i FN og FN’s operationelle arme. Det betjenes af afdelingen for økonomiske og sociale anliggender. Hele familien af FN-organisationer arbejder for økonomisk, social og bæredygtig udvikling.
Mange FN-agenturer og -programmer arbejder tæt sammen med ECOSOC. Agenturerne er alle uafhængige organisationer med deres egne medlemslande og budgetter. Mange FN-programmer blev oprettet af generalforsamlingen og arbejder tæt sammen med ECOSOC, men rapporterer til generalforsamlingen og/eller Sikkerhedsrådet.
Rådets 54 medlemsregeringer vælges af generalforsamlingen for overlappende treårige perioder. Pladserne i Rådet er fordelt på grundlag af geografisk repræsentation med fjorten pladser til afrikanske stater, elleve til asiatiske stater, seks til østeuropæiske stater, ti til latinamerikanske og caribiske stater og tretten til vesteuropæiske og andre stater.
E ECOSOC’s arbejde udføres gennem funktionelle og regionale kommissioner. De funktionelle kommissioner behandler specifikke emner, mens de regionale kommissioner behandler spørgsmål, der er specifikke for visse geografiske områder. Kommissionerne har arbejdsgrupper og andre sektioner til at forske, diskutere og undersøge problemer. Disse består af repræsentanter for medlemslandene, men trækker på uafhængige eksperter til information og rådgivning.
For oplysninger om FN’s arbejde med økonomisk og social udvikling, klik her.
International Court of Justice (ICJ)
International Court of Justice (ICJ) er ikke det samme som Den Internationale Straffedomstol (ICC). ICC behandler sager mod personer, der er anklaget for folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser. ICJ behandler kun tvister mellem stater.
IcJ er FN’s vigtigste retsorgan. Den blev oprettet i juni 1945 ved De Forenede Nationers pagt og påbegyndte sit arbejde i april 1946. Domstolen har hjemsted i fredspaladset i Haag i Nederlandene. Af FN’s seks hovedorganer er det det eneste, der ikke er placeret i New York.
Domstolens rolle er i overensstemmelse med folkeretten at bilægge retstvister, som stater forelægger den, og at afgive rådgivende udtalelser om juridiske spørgsmål, som autoriserede FN-organer og specialiserede agenturer forelægger den. For oplysninger om de sager, der i øjeblikket er indbragt for Domstolen, klik her.
Domstolen består af 15 dommere, der vælges for en embedsperiode på ni år af FN’s Generalforsamling og Sikkerhedsrådet. Den bistås af en Justitskontor, som er dens administrative organ. For oplysninger om Domstolens historie, klik her.
- Trusteeship Council blev oprettet i 1945 ved FN-pagten for at føre internationalt tilsyn med 11 trustområder, der var underlagt syv medlemsstaters administration, og sikre, at der blev taget passende skridt til at forberede områderne på selvstyre og uafhængighed. I 1994 havde alle tillidsterritorier opnået selvstyre eller uafhængighed. Rådet har afsluttet sit arbejde og har ændret sin forretningsorden, således at det kan mødes efter behov, når og hvor det er nødvendigt.
Andre dele af FN
Ud over de seks “hovedorganer”, der er skitseret ovenfor, omfatter FN-systemet en række andre komitéer, fonde, programmer og agenturer. Arbejdet i nogle af disse organer er ofte omtalt i nyhederne – f.eks. Verdenssundhedsorganisationen, FN’s Flygtningeagentur og Verdensfødevareprogrammet. Andre er mindre velkendte. De nedenfor nævnte giver et indtryk af bredden af FN’s aktiviteter.
- Menneskerettighedsrådet er et mellemstatsligt FN-organ, der består af 47 stater. Det er ansvarligt for at fremme og beskytte menneskerettighederne i hele verden. FN’s højkommissær for menneskerettigheder er den FN-tjenestemand, der har fået dette mandat. Kommissæren støtter Rådets arbejde og FN’s menneskerettighedstraktater.
- Den Internationale Telekommunikationsunion er FN’s specialiserede agentur for informations- og kommunikationsteknologi. Den arbejder med spørgsmål som adgang til internettet og forvaltning af internettet, tildeling af radiospektrum og satellitbaner og forbindelser mellem telefonnetværk i hele verden.
- Den Internationale Organisation for Civil Luftfart er FN’s agentur med ansvar for luftfartsregler og -praksis. Den sikrer, at dagens lufttransportnetværk – som har næsten 100.000 flyvninger om dagen – fungerer sikkert og effektivt.
- FN’s Kontor for Narkotika og Kriminalitet leder den globale indsats for at bekæmpe ulovlige stoffer, organiseret kriminalitet og terrorisme.
- FN’s Kontor for Rumfart fremmer det internationale samarbejde om fredelig udnyttelse af det ydre rum. Det fører et register over objekter, der er sendt ud i rummet, tilbyder uddannelse i teknologi og hjælper med at levere satellitbilleder under naturkatastrofer.
Finansiering
FN’s arbejde finansieres af medlemslandene gennem tre budgetter: det almindelige budget, det fredsbevarende budget og “frivillig finansiering”.
Betalinger til det almindelige budget er obligatoriske for alle nationer, selv om der er store forskelle. For eksempel blev Det Forenede Kongerige i 2006 anslået til 6,13 % af det årlige budget, mens Liberia blev anslået til 0,001 %. De fattigste lande skal ikke betale til det fredsbevarende budget; for at kompensere for dette foretager de fem permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet (Kina, Frankrig, Den Russiske Føderation, Det Forenede Kongerige og USA) ekstra betalinger.
Hvis et medlemsland kommer to år bagud med disse obligatoriske bidrag, mister det sin stemme i Generalforsamlingen (selv om Generalforsamlingen kan stemme om at lempe dette krav i individuelle tilfælde). Mange stater betaler rutinemæssigt for sent, hvilket gør det meget svært for FN at udføre sit arbejde.
“Frivillige midler” bruges til at finansiere FN’s udviklings- og humanitære programmer, f.eks. FN’s børnefond. Landene kan selv vælge, hvilke af disse programmer de ønsker at finansiere.
Kommentar om FN
Stiftelsen af De Forenede Nationer i 1945 symboliserede en krigstræt generationens håb om en ny æra af internationalt samarbejde, der ville bringe fred og fremskridt til menneskeheden. Dette løfte er delvist blevet indfriet. FN har stået i spidsen for betydelige fremskridt inden for folkeretten, udviklet mekanismer til fredsbevarelse, opbygget programmer til fattigdomsbekæmpelse og lettet den fredelige overgang til uafhængighed for snesevis af tidligere kolonier, hvilket radikalt har ændret sammensætningen af verden i dag.
Men mange er blevet efterladt. Selv om FN har bidraget til at fremme den økonomiske og sociale udvikling, er der stadig store uligheder inden for og mellem landene. En femtedel af verdens befolkning lever stadig af en indkomst på under 1 pund om dagen, og millioner af mennesker har ikke adgang til basale fornødenheder. Og en blandet statistik med hensyn til løsning af konflikter og forebyggelse af massegrusomheder har ødelagt organisationens omdømme.
I en tid, hvor mange lande vender deres opmærksomhed indad mod indenlandske bekymringer, har nogle kommentatorer forudsagt FN’s undergang. Andre modsvarer dette synspunkt med beskrivelser af organisationens uundværlighed i en hurtigt globaliseret og sammenkoblet verden.
Sandheden ligger et sted midt imellem. FN vil aldrig opfylde de håb, som dens mest ivrige fortalere har, og dens uundgåelige fejltagelser vil fortsat give brændstof til dens kritikere. Men som et sted, hvor nationer kan mødes, som fastlægger vigtige globale normer og som leverandør af vigtige tjenester, lige fra nødhjælp til menneskerettighedsovervågning og fredsbevarende styrker, vil FN helt sikkert fortsat være en vigtig aktør, nu hvor det nærmer sig sin 70-års fødselsdag.
I modsætning til sin forgænger, Folkeforbundet, har det vist sig at være modstandsdygtigt og tilpasningsdygtigt, idet det har overlevet gentagne splittelser blandt sine medlemmer og fremkomsten af andre multilaterale organer. Det skyldes, at FN’s historie ikke kun er historien om dens bestanddele. Det er historien om det “internationale samfund”. Ved at kombinere et bredt medlemskab med privilegier for de magtfulde, ved at give mindre og fattigere stater en platform og en stemme og ved at samarbejde med nye aktører som f.eks. ngo’er og virksomheder er det lykkedes FN at fremme udviklingen af et “internationalt samfund”, som nu forventes at løse både umiddelbare kriser og mere langsigtede problemer.
Der er bestemt ingen mangel på udfordringer, der kræver internationalt samarbejde; der vil fortsat blive gjort brug af FN, som både er mangelfuldt og uundværligt.
Link til korte artikler og talepunkter
10 myter om FN
Den varige myte om FN – Natalie Samarasinghe, UNA-UK Executive Director
Er FN egnet til formålet? Mark Seddon, FN’s taleskriver, og forfatter Adam LeBor tager kampen op
Den uundværlige institution? Jeffrey Laurenti fra The Century Foundation ser på FN i lyset af den syriske krise
Hvad er der galt med FN? – Thomas G. Weiss, City University New York
Andre internationale organisationer
En række andre internationale organer er ikke egentlige FN-organer, men er blevet oprettet inden for FN-familien. Disse omfatter Den Internationale Valutafond, Verdensbanken og Den Internationale Straffedomstol.
Stater kan også være medlemmer af mange forskellige internationale organisationer. Her er nogle af de vigtigste af dem:
Afrikanske Union (AU)
Sammenslutningen af Sydøstasiatiske Nationer (ASEAN)
Samfundssekretariatet
Samfundet af Uafhængige Stater (CIS)
Economic Community of West African States (ECOWAS)
Europæiske Union (EU)
Gruppe af 8 (G8)
Gruppe af 77 (G77)
Ligaen af Arabiske Stater
Nordatlantisk Traktatorganisation (NATO)
Non-Aligned Movement (NAM)
Organisation for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD)
Organisation for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE)
Organisationen af Olieeksporterende Lande (OPEC)
Organisationen for den Islamiske Konference
World Trade Organization