- Det nationale sikkerhedsråd og dermed den nationale sikkerhedsrådgiver har spillet en vigtig rolle i USA’s udenrigspolitik siden 1947.
- Men de nationale sikkerhedsrådgiveres indflydelse gennem USA’s moderne historie har i høj grad været afhængig af dynamikken mellem dem og den præsident, de tjente under.
- Sammenlignet med administrationerne under præsidenter som John F. Kennedy og Richard Nixon er den nationale sikkerhedsrådgivers rolle blevet betydeligt mindre under præsident Donald Trump.
- Besøg Business Insiders hjemmeside for flere historier.
President Donald Trump udpegede onsdag Robert C. O’Brien som sin fjerde nationale sikkerhedsrådgiver, en rolle, der sammen med det nationale sikkerhedsråd (NSC) har været afgørende for vigtige beslutninger, som præsidenter har truffet om globale anliggender siden kort efter afslutningen af 2. verdenskrig.
Rollens indflydelse afhænger imidlertid også af den nationale sikkerhedsrådgivers forhold til præsidenten. Under Trump – og især i lyset af udnævnelsen af O’Brien, som nogle anser for at have lidt erfaring – ser eksperter en forringelse af rollens betydning.
En ny forsvarsstruktur efter Anden Verdenskrig
USA kom ud af Anden Verdenskrig som en supermagt, men det stod også over for nye, komplekse trusler med starten af den kolde krig. Omstændighederne krævede en omstrukturering af det amerikanske militær og nationens sikkerhedsapparat mere generelt – det skulle være mere sofistikeret.
President Harry S. Truman underskrev den nationale sikkerhedslov i 1947, som oprettede kontoret for forsvarsministeren og sammenlagde krigsministeriet og flådeministeriet til et enkelt forsvarsministerium. Den oprettede også Central Intelligence Agency (CIA) og NSC.
Læs mere: Trumps nye nationale sikkerhedsrådgiver er den gidselforhandler, som han sendte til Sverige til A$AP Rockys retssag
Siden sin oprettelse har NSC hjulpet med at rådgive præsidenten om udenrigspolitik og forsvar, samtidig med at den har hjulpet med koordineringen med forskellige agenturer i sådanne spørgsmål.
Med start i 1953 har præsidentens assistent for nationale sikkerhedsanliggender, også kendt som den nationale sikkerhedsrådgiver, ledet NSC’s personale. Præsidenten er formand for NSC, og blandt de regelmæssige deltagere er vicepræsidenten, udenrigsministeren, finansministeren, forsvarsministeren og den nationale sikkerhedsrådgiver. Andre højtstående embedsmænd fra Det Hvide Hus og regeringen deltager også regelmæssigt, og forskellige departementschefer inviteres til møderne, når det er relevant.
NSC har udviklet sig over tid, og dens betydning har svinget fra præsident til præsident. Dette har også været tilfældet for den nationale sikkerhedsrådgivers rolle.
En national sikkerhedsrådgivers magt afhænger af den præsident, de tjener under
I modsætning til toproller i kabinettet, såsom forsvarsminister, kræver den nationale sikkerhedsrådgiver ikke bekræftelse fra det amerikanske Senat. I forlængelse heraf er en national sikkerhedsrådgivers indflydelse i en given administration stærkt afhængig af deres forhold til præsidenten.
Som David Rothkopf, en ekspert i udenrigspolitik, der har skrevet en bog om NSC’s historie, udtrykte det under et interview i 2008 med Council on Foreign Relations (CFR): “Præsidenten er den person, der bestemmer, hvem hans vigtigste nationale sikkerhedsrådgiver eller udenrigspolitiske rådgiver eller rådgivere skal være, og det er præsidenten, der giver dem magt. Faktisk er der et marked for magt, der er etableret i Det Hvide Hus, hvor præsidenten bestemmer, hvad det er, hvem der har det, hvem der kan handle med det.”
“Det er klart, at i den første George W. Bush-administration var den vigtigste udenrigspolitiske aktør hverken NSC-rådgiveren eller udenrigsministeren ; det var vicepræsident Dick Cheney,” sagde Rothkopf.
I Bushs første embedsperiode og især efter 11. september 2001 “påtog Cheney sig en rolle, som ingen vicepræsident i historien har haft”, sagde Rothkopf videre, og samtidig “trak den nationale sikkerhedsrådgiver sig gradvist tilbage til en rolle, der bestod i at støtte præsidenten” i stedet for at drive processen.
I præsident Richard Nixons administration havde den nationale sikkerhedsrådgiver – Henry Kissinger – en indflydelse uden sidestykke.
Det skyldes i høj grad, at Kissinger var den første person i historien, der fungerede som både udenrigsminister og national sikkerhedsrådgiver på samme tid.
“Nixon følte sig ikke tryg ved at have med andre mennesker at gøre,” sagde Rothkopf til CFR. “Han blev fortrolig med Kissinger som en slags samtalepartner.”
Kissinger er en splittet figur i samtaler om USA’s moderne historie, men den massive indflydelse, han havde på globale anliggender, er ubestridelig. Han vandt Nobels fredspris i 1973 for sine bestræbelser på at forhandle en fredelig afslutning på Vietnamkrigen (konflikten sluttede først i 1975), men det var kontroversielt, da han også huskes for sin rolle i udformningen af de amerikanske bombekampagner i Cambodja.
I nogle tilfælde er nationale sikkerhedsrådgivere blevet hævet i betydning af omstændighederne og kan være så indflydelsesrige, at de har fortsat rollen i andre administrationer. Dette var tilfældet med McGeorge Bundy, som var tidligere præsident John F. Kennedys nationale sikkerhedsrådgiver. Som det fremgik af hans nekrolog i Los Angeles Times i 1996, spillede Bundy “en nøglerolle i Cubakrisen, svinebugtinvasionen og den militære oprustning i Vietnam”.
På en måde begyndte Cubakrisen med Bundy – han advarede først Kennedy i 1962 om, at Sovjetunionen havde flyttet missiler til Cuba. “Hr. præsident, der er nu hårde fotografiske beviser … for, at russerne har offensive missiler på Cuba,” sagde Bundy til Kennedy, som tilsyneladende stadig var i badekåbe og tøfler på det tidspunkt.
Bundy kom til at tjene som tidligere præsident Lyndon. B. Johnsons nationale sikkerhedsrådgiver.
NSC og rollen som national sikkerhedsrådgiver har mistet betydning under Trump
I nutiden siger kritikere af præsident Donald Trump, at hans tendens til at ignorere og miskreditere vigtige rådgivere har udhulet NSC’s betydning og dermed rollen som national sikkerhedsrådgiver.
Trump meddelte onsdag, at han har valgt Robert C. O’Brien, hans øverste gidselforhandler, som ny national sikkerhedsrådgiver efter at have fortrængt John Bolton fra rollen i sidste uge.
O’Brien har kun lidt regeringserfaring i bagagen, og hans opstigning til en rolle med en prestigefyldt historie er blevet opfattet som et tegn på, at NSC har mistet sin betydning. Han er også Trumps fjerde nationale sikkerhedsrådgiver.
“Trump har erklæret, at han ikke har brug for rådgivning,” sagde Rothkopf onsdag til Insider. “Som følge heraf ser han ikke det store behov for rådgivere og en organisation, der primært spiller en rådgivende rolle. Han bryder sig heller ikke om udtalelser, der kan være i modstrid med hans – som HR McMasters og Boltons gjorde det. Og han har ikke megen interesse i den tværorganisatoriske proces og har ikke tillid til nogle af agenturerne.”
“Alt dette kombineres for at skabe de omstændigheder, vi har set udfolde sig: den mest dybtgående nedgradering af NSC siden Reagan og muligvis nogensinde,” tilføjede Rothkopf. “O’Brien er en manifestation af dette. Han er den mindst kvalificerede person, der nogensinde har haft jobbet, så tæt på en udenrigspolitisk nonentitet, som man kan forestille sig.”
Rothkopf beskrev NSC’s nuværende tilstand som “trist” og uden fortilfælde og tilføjede: “Men i tilfælde af en virkelig krise vil det være noget meget værre. Den dysfunktionelle NSC vil i sig selv blive en trussel mod USA’s nationale sikkerhed. Som præsidenten selv allerede er det.”
Læs mere: Trump kunne ikke håndtere, at Bolton ikke var en ja-siger, så han fyrede ham og ansatte O’Brien som national sikkerhedsrådgiver
John Gans, der også har skrevet en historie om NSC, har i en nylig New York Time’s op-it argumenteret for, at Bolton er skyld i NSC’s formindskede betydning ved at forsøge at gøre sin rolle som national sikkerhedsrådgiver vigtigere end NSC som helhed.
“Bolton ødelagde effektivt systemet med det nationale sikkerhedsråd, den indviklede struktur, der har styret amerikansk udenrigspolitik siden slutningen af Anden Verdenskrig,” sagde Gans.