Interdicția UE și contextul acesteiaEdit
Hormonii interziși de UE în creșterea bovinelor au fost estradiolul, progesteronul, testosteronul, zeranolul, acetatul de melengestrol și acetatul de trenbolon. Dintre aceștia, primii trei sunt versiuni sintetice ale hormonilor endogeni care sunt produși în mod natural la oameni și animale și care se găsesc, de asemenea, într-o gamă largă de alimente, în timp ce ultimii doi sunt sintetici și nu se găsesc în mod natural, care imită comportamentul hormonilor endogeni. Zeranolul (alfa-zearalanol) este produs semisintetic, dar apare, de asemenea, în mod natural în unele alimente. Este unul dintre mai mulți derivați ai zearalenonei produși de anumite Fusarium. Deși prezența sa în produsele de origine animală se poate datora parțial ingestiei sale în astfel de furaje, alfa-zearalanolul poate fi, de asemenea, produs în mod endogen la rumegătoarele care au ingerat zearalenonă și unii derivați de zearalenonă din astfel de furaje. UE nu a impus o interdicție absolută. Sub supraveghere veterinară, crescătorilor de bovine li s-a permis să administreze versiuni sintetice ale hormonilor naturali în scopul reducerii costurilor și, eventual, în scopuri terapeutice, cum ar fi sincronizarea ciclurilor de estru la vacile de lapte. Toți cei șase hormoni au fost autorizați pentru utilizare în SUA și în Canada.
În conformitate cu Acordul privind aplicarea măsurilor sanitare și fitosanitare, semnatarii au dreptul de a impune restricții din motive de sănătate și siguranță, sub rezerva unei analize științifice. Miezul disputei privind carnea de vită cu hormoni a fost faptul că toate analizele de risc sunt de natură statistică și, prin urmare, nu pot determina cu certitudine absența riscurilor pentru sănătate și, în consecință, dezacordul dintre producătorii de carne de vită din SUA și Canada, pe de o parte, care credeau că există un consens științific larg potrivit căruia carnea de vită produsă cu ajutorul hormonilor este sigură, și UE, pe de altă parte, care susținea că nu este sigură.
Utilizarea acestor hormoni în creșterea bovinelor fusese studiată științific în America de Nord timp de 50 de ani înainte de interdicție, iar utilizarea lor pe termen lung fusese larg răspândită în peste 20 de țări. Canada și Statele Unite au afirmat că acest lucru a oferit dovezi empirice atât de siguranță pe termen lung, cât și de consens științific.
Interdicția UE nu a fost, așa cum a fost prezentată electoratului rural din SUA și Canada, protecționism. UE avea deja alte măsuri care restricționau efectiv importul de carne de vită nord-americană. În principal, produsul nord-american afectat de noua interdicție, pe care barierele existente nu îl afectau, erau organele comestibile.
Nu producătorii care cereau măsuri protecționiste erau cei care făceau presiuni asupra UE, ci consumatorii, care își exprimau îngrijorarea cu privire la siguranța utilizării hormonilor. În Italia au existat o serie de „scandaluri cu hormoni” larg mediatizate la sfârșitul anilor 1970 și începutul anilor 1980. Primul, în 1977, a fost cel al semnelor de apariție prematură a pubertății la școlarii din nordul Italiei, unde anchetatorii au aruncat suspiciuni în direcția prânzurilor școlare care utilizaseră carne crescută cu utilizarea (ilegală) a hormonilor de creștere. Nu a fost găsită nicio dovadă concretă care să lege pubertatea prematură de hormonii de creștere, în parte pentru că nu au fost disponibile pentru analiză eșantioane din mesele suspecte. Dar a apărut furia publică față de utilizarea unor astfel de tehnici de producție a cărnii, pentru a fi alimentată și mai mult de descoperirea, în 1980, a prezenței (din nou ilegale) a dietilstilbestrolului (DES), un alt hormon sintetic, în alimentele pentru copii pe bază de carne de vițel.
Dovezile științifice privind riscurile pentru sănătate asociate cu utilizarea hormonilor de creștere în producția de carne au fost, în cel mai bun caz, puține. Cu toate acestea, grupurile de lobby ale consumatorilor au fost mult mai capabile să influențeze cu succes Parlamentul European pentru a adopta reglementări în anii 1980 decât grupurile de lobby ale producătorilor și au avut o influență mult mai mare asupra percepției publice. Acest lucru este în contrast cu SUA la acea vreme, unde a existat un interes redus din partea organizațiilor de consumatori în acest subiect înainte de anii 1980, iar reglementările au fost conduse de o coaliție bine organizată a intereselor industriei și agriculturii orientate spre export, cărora li s-au opus doar grupurile de agricultori tradiționali.
Până în 1980, utilizarea hormonilor de creștere, atât endogeni, cât și exogeni, a fost complet interzisă în (după cum s-a menționat mai sus) Italia, Danemarca, Țările de Jos și Grecia. Germania, cel mai mare producător de carne de vită din UE la acea vreme, a interzis doar utilizarea hormonilor de creștere exogeni. Celelalte cinci țări membre, inclusiv al doilea și al treilea mare producător de carne de vită, Franța și Regatul Unit, au permis utilizarea acestora. (Utilizarea hormonilor de creștere era deosebit de frecventă în Regatul Unit, unde producția de carne de vită era puternic industrializată). Acest lucru a dus la mai multe dispute între țările membre, țările care nu aveau interdicții susținând că restricțiile impuse de celelalte acționau ca bariere comerciale netarifare. Dar, ca răspuns la protestele publice din 1980, în combinație cu descoperirea contemporană a faptului că DES era un teratogen, UE a început să emită reglementări, începând cu o directivă de interzicere a utilizării stilbenilor și a tirozantelor emisă de Consiliul Miniștrilor Agriculturii din Comunitatea Europeană în 1980 și cu comandarea unui studiu științific privind utilizarea estradiolului, testosteronului, progesteronului, trenbolonului și zeranolului în 1981.
Organizația Europeană a Consumatorilor (BEUC) a făcut presiuni pentru interzicerea totală a hormonilor de creștere, căreia i s-a opus, cu un succes parțial, industria farmaceutică, care nu era bine organizată la acea vreme. (Abia în 1987, la instigarea firmelor americane, a fost creată Federația Europeană pentru Sănătatea Animalelor, FEDESA, pentru a reprezenta la nivelul UE companiile care, printre altele, produceau hormoni de creștere). Nici fermierii europeni, nici industria de prelucrare a cărnii nu au luat atitudine în această privință. Cu ajutorul BEUC, boicotarea produselor din carne de vițel de către consumatori, declanșată în Italia de reportajele despre DES din revistele italiene și în Franța și Germania de reportaje similare, s-a răspândit din aceste trei țări în întreaga UE, determinând companii precum Hipp și Alete să își retragă liniile de produse din carne de vițel, iar prețurile cărnii de vițel să scadă semnificativ în Franța, Belgia, Germania de Vest, Irlanda și Țările de Jos. Din cauza achizițiilor fixe garantate de Politica Agricolă Comună a UE, s-a înregistrat o pierdere de 10 milioane de ECU la bugetul UE.
impunerea unei interdicții generale a fost încurajată de Parlamentul European, o rezoluție din 1981 trecând cu o majoritate de 177:1 în favoarea unei interdicții generale. Deputații europeni, după ce au fost aleși direct pentru prima dată în 1979, au profitat de această ocazie pentru a-și încorda mușchii politici și au folosit, în parte, atenția publică asupra acestei probleme pentru a consolida rolul Parlamentului. Consiliul de Miniștri a fost împărțit pe linii care se potriveau direct cu poziția internă a fiecărei țări cu privire la reglementarea hormonilor de creștere, Franța, Irlanda, Regatul Unit, Belgia, Luxemburg și Germania opunându-se cu toții unei interdicții generale. Comisia Europeană, care se temea de un veto din partea Consiliului și care era strâns legată atât de interesele farmaceutice, cât și de cele agricole (prin intermediul Direcției VI), a prezentat argumente factuale și a subliniat problema barierelor comerciale.
Decizia OMC din 1998Edit
Organul de apel al OMC a confirmat concluzia grupului special al OMC într-un raport adoptat de Organul de soluționare a litigiilor al OMC la 13 februarie 1998. Secțiunea 208 din acest raport spune:
e constată că Comunitățile Europene nu au procedat efectiv la o evaluare, în sensul articolelor 5.1 și 5.2, a riscurilor care decurg din nerespectarea bunelor practici veterinare combinate cu probleme de control al utilizării hormonilor în scopul stimulării creșterii. Absența unei astfel de evaluări a riscurilor, coroborată cu concluzia la care au ajuns de fapt majoritatea, dacă nu toate studiile științifice referitoare la celelalte aspecte ale riscului menționate anterior, ne conduce la concluzia că nu a fost furnizată grupului special nicio evaluare a riscurilor care să susțină sau să justifice în mod rezonabil interdicția de import cuprinsă în directivele CE. Prin urmare, confirmăm concluziile finale ale grupului special, conform cărora interdicția de import a CE nu se bazează pe o evaluare a riscurilor în sensul articolelor 5.1 și 5.2 din Acordul SPS și, prin urmare, este incompatibilă cu cerințele articolului 5.1.
La 12 iulie 1999, un arbitru numit de Organul de soluționare a litigiilor al OMC a autorizat SUA să impună UE tarife de retorsiune în valoare de 116,8 milioane USD pe an.
Evaluările științifice de risc ale UEEdit
În 2002, Comitetul științific al UE pentru măsuri veterinare privind sănătatea publică (CSMVSP) a susținut că utilizarea hormonilor de creștere a cărnii de vită prezintă un potențial risc pentru sănătate, iar în 2003 UE a adoptat Directiva 2003/74/CE pentru a modifica interdicția sa, însă SUA și Canada au respins faptul că UE a respectat standardele OMC privind evaluarea științifică a riscurilor.
CE a făcut afirmația științifică potrivit căreia hormonii utilizați în tratarea bovinelor rămân în țesuturi, în special hormonul 17-beta-estradiol. Cu toate acestea, în ciuda acestor dovezi, CE a declarat că nu există o legătură clară cu riscurile pentru sănătate la om pentru ceilalți cinci hormoni interziși provizoriu. CE a descoperit, de asemenea, cantități ridicate de hormoni în zonele în care există loturi dense de bovine. Această creștere a cantității de hormoni în apă a afectat cursurile de apă și peștii sălbatici din apropiere. Contaminarea cursurilor de apă nord-americane cu hormoni nu ar avea, totuși, niciun impact direct asupra consumatorilor europeni sau asupra sănătății acestora.
Decizia OMC din 2008Edit
În noiembrie 2004, UE a solicitat consultări în cadrul OMC, susținând că Statele Unite ar trebui să își elimine măsurile de retorsiune, deoarece UE a eliminat măsurile considerate incompatibile cu normele OMC în cazul inițial. În 2005, UE a inițiat o nouă procedură de soluționare a litigiilor în cadrul OMC împotriva Statelor Unite și Canadei, iar un raport al grupului special din martie 2008 a citat greșeli cu toate cele trei părți (UE, Statele Unite și Canada) cu privire la diverse aspecte de fond și de procedură ale litigiului. În octombrie 2008, Organul de apel al OMC a emis o hotărâre mixtă care permite continuarea impunerii de sancțiuni comerciale asupra UE de către Statele Unite și Canada, dar permite, de asemenea, UE să continue interdicția privind importurile de carne de vită tratată cu hormoni.
În noiembrie 2008, UE a depus o nouă contestație la OMC în urma anunțului USTR că solicită comentarii cu privire la o eventuală modificare a listei produselor UE care fac obiectul unor tarife majorate în cadrul litigiului, iar în ianuarie 2009 USTR a anunțat modificări ale listei de produse UE care fac obiectul unor tarife majorate. În septembrie 2009, Statele Unite și Comisia Europeană au semnat un memorandum de înțelegere, care a stabilit o nouă cotă de import cu scutire de taxe vamale pentru carnea de vită de calitate superioară, hrănită cu cereale (HQB), ca parte a unei soluții de compromis. Cu toate acestea, în decembrie 2016, SUA au luat măsuri pentru a reinstitui tarifele de retorsiune asupra listei de produse ale UE care fac obiectul litigiului, având în vedere preocupările continue cu privire la accesul cărnii de vită americane pe piața UE, iar în august 2019 au convenit asupra stabilirii unui contingent tarifar inițial cu scutire de taxe vamale de 18 500 de tone pe an, eșalonat pe parcursul a șapte ani până la 35 000 de tone (în valoare de aproximativ 420 de milioane USD) din contingentul UE de 45 000 de tone de carne de vită netratată cu hormoni.
.