Skandal z „domowym serwerem” Hillary Clinton e-mail, jak to jest rozgrywane w ciągu ponad półtora roku, służył jako test Rorschacha dla jej zwolenników i przeciwników. W oczach jej krytyków to tylko kolejny przykład rodziny Clintonów idącej na etyczne skróty i grającej według własnego zestawu szybkich i luźnych zasad; jej zwolennicy twierdzą, że to kolejny przykład histerycznego niemal szaleństwa, które motywuje jej napastników, w którym po milionach dolarów w dochodzeniach, przesłuchaniach kongresowych, wywiadach FBI i innych, skandal wyniósł niewiele więcej niż wielki nic-nie-robiący-burger.
Ale do zeszłego tygodnia, amerykańska opinia publiczna nigdy tak naprawdę nie miała szansy dowiedzieć się, jak to wszystko się stało.
Wtedy, w ostatni piątek, FBI wydało ostatnią partię tego, co wynosi prawie 250 stron notatek z wywiadów i raportów zebranych w trakcie swojego dochodzenia. Agenci przesłuchiwali urzędników od byłego sekretarza stanu Colina Powella do oficerów CIA do pracownika IT, który po raz pierwszy wynajął minivana do prowadzenia serwera z Waszyngtonu do domu Clintonów w Nowym Jorku. Akta zawierają również kryminalistyczny proces śledczy FBI i nigdy wcześniej niewidziane szczegóły decyzji personalnych, które doprowadziły do powstania serwera, mechaniki systemu poczty elektronicznej Clinton oraz zagmatwanych i bałamutnych procesów Departamentu Stanu, które doprowadziły technofobiczną Clinton do przyjęcia jej własnego BlackBerry. FBI przesłuchiwało zarówno tych, którzy ją popierali, jak i tych, którzy kwestionowali jej decyzje, a także wielu bezinteresownych urzędników państwowych, którzy nie mieli z nią nic wspólnego. Chociaż wywiady nie były prowadzone „pod przysięgą” – kłamanie agentom federalnym jest przestępstwem, podobnie jak utrudnianie pracy wymiaru sprawiedliwości – otwierają one wyjątkowo szczere okno na to, jak rozwijały się decyzje dotyczące serwera e-mail Hillary Clinton. Mogą one być tak blisko rzeczywistej prawdy, jak możemy kiedykolwiek get.
Wywiady-zebrane razem i zrekonstruowane do tego artykułu w pierwszej-ver kompleksowej narracji, jak jej skandal serwera e-mail rozwinięte-rysuje obraz kontrowersji zupełnie inny od tego, co każda ze stron uczynił go do być. Dokumenty te, znane jako Formularze 302, przedstawiają raczej złowrogie i starannie wykalkulowane wysiłki mające na celu uniknięcie przejrzystości, niż zapracowaną i niezainteresowaną osobę na stanowisku kierowniczym, która nie radzi sobie nawet z podstawami technologii, pracującą z małym, zapracowanym wewnętrznym kręgiem doradców w biurokracji, w której systemy informatyczne i klasyfikacyjne nie nadążają za tym, jak prowadzi się interesy w erze cyfrowej. Czytając wywiady FBI, zespół Clinton nie wydaje się być wystarczająco zorganizowany, by zorganizować jakąś złowrogą przykrywkę. Laptopy MacBook z przestarzałymi archiwami są rozwożone po całym kraju, nowoczesne iPady są szybko wyrzucane, a urządzenia BlackBerry są odrzucane jako „zbyt ciężkie”, ponieważ pracownicy starają się zaspokoić zachcianki Clinton.
Gdy prezydent Barack Obama długo publicznie kultywował swoją osobowość geeka, obejmując nowe technologie, próbując nowych narzędzi i ogólnie starając się udowodnić swoją bystrość techniczną, Hillary Clinton pojawia się w wywiadach FBI jako niezaangażowany użytkownik technologii, który widzi narzędzia komunikacji jako niewiele więcej niż środek do celu. Według wielu asystentów, nigdy nie nauczyła się nawet obsługiwać komputera stacjonarnego. Clinton regularnie prosiła osoby z jej otoczenia o pomoc w obsłudze urządzeń – nawet tych, jak zażartował dla FBI jej wieloletni pomocnik Philippe Reines, którego „zero procent” obowiązków skupiało się na IT. Reines, którego nazwisko zostało zredagowane w aktach FBI, ale którego tożsamość jest łatwo rozpoznawalna, „porównał to do rodziców proszących o pomoc techniczną przy telefonie lub komputerze.”
Z wyjątkiem tego, że to, z czym Clinton zwróciła się do innych o pomoc, nie było zakupem na Amazonie lub czytaniem CNN.com: Potrzebowała pomocy w zarządzaniu ogromnym zbiorem komunikatów na temat wewnętrznego funkcjonowania narodowej dyplomacji i bezpieczeństwa narodowego. W ciągu pięciu lat te e-maile mieszkały najpierw w jej piwnicy w Chappaqua, w stanie Nowy Jork, później w centrum danych w New Jersey, a następnie zostały rozwiezione po całym kraju i ewentualnie skopiowane na pendrive’a, po czym wydrukowane, posortowane i przekazane z powrotem do Departamentu Stanu w 12 bankowych pudełkach. Pudełka te wkrótce znalazły się w centrum śledztwa FBI i doprowadziły ostatecznie do największej kontrowersji, która położyła się cieniem na Clinton podczas kampanii prezydenckiej w 2016 roku. Ale wszystko zaczęło się od dziwnego domowego serwera. Oto jego historia.
Uwaga: Raporty FBI Form 302 są podsumowaniami wywiadów przeprowadzanych przez wyszkolonych agentów. Cytaty w poniższej relacji pochodzą z tych raportów i zwykle stanowią raczej podsumowania agentów niż dosłowne słowa rozmówców.
***
1. Zasady
Wszystko zaczęło się, zgodnie z historią opowiedzianą przez Hillary Clinton i jej pomocników, jako „kwestia wygody” po tym, jak Clinton została mianowana pierwszym sekretarzem stanu Baracka Obamy. Jak Huma Abedin – najbardziej lojalna pomocnica Clinton – wyjaśniła FBI podczas wywiadu w kwietniu 2016 roku, Departament Stanu powiedział zespołowi Clinton podczas jej przejścia w styczniu 2009 roku do Foggy Bottom, że jego eksperci techniczni nie pozwalają na instalowanie osobistych kont e-mail na urządzeniach wydanych przez rząd.
Decyzja o stworzeniu dedykowanej konfiguracji poczty elektronicznej dla byłej Pierwszej Damy najwyraźniej rozpoczęła się wcześniej, na zakończenie jej nieudanej kampanii prezydenckiej w 2008 roku, jeszcze zanim stało się jasne, że jej zwycięski przeciwnik, Barack Obama, zaciągnie ją do kluczowej roli w swoim gabinecie.
Pod koniec 2008 roku, to spadło na długoletniego pomocnika rodziny Clintonów o imieniu Justin Cooper, aby dowiedzieć się, jak Hillary Clinton powinna otrzymywać pocztę elektroniczną. Cooper, absolwent American University, który dołączył do Białego Domu Billa Clintona w Biurze Polityki Nauki i Technologii, zakończył prezydenturę pracując w sztabie operacyjnym Gabinetu Owalnego. On i inny asystent, Doug Band, byli jednymi z bliskich współpracowników, których prezydent Clinton poprosił o przeniesienie się do Nowego Jorku, aby pomóc mu w ułożeniu sobie życia po zakończeniu prezydentury. Cooper pomógł zredagować autobiografię prezydenta, a następnie pozostał na miejscu, uczęszczając do Fordham Law School, jednocześnie pomagając w zarządzaniu codziennymi szczegółami administracyjnymi rodziny Clintonów, która to praca obejmowała wiele z ich szczegółów finansowych, takich jak karty kredytowe i, zgodnie z profilem byłego prezydenta w „New Yorkerze” z 2006 roku, zarządzanie jego torbami i prezentami, gdy podróżował po świecie.
W 2008, Clintons miał dwa podstawowe domeny e-mail: wjcoffice.com, który był głównie dziedzictwo domeny, że auto-forwarded e-maile do bardziej nowoczesnych kont, i presidentclinton.com, który był używany przez pracowników do ich kont e-mail. Domeny e-mailowe były uruchamiane z podstawowego serwera Apple w piwnicy Clintonów w Chappaqua, który Cooper kupił, gdy Hillary wciąż ubiegała się o urząd prezydenta. Hillary Clinton, choć, nigdy nie miał konta e-mail w żadnej z domen; , mimo wszystko, wydawało się na początku arogancki i, pod koniec 2008 roku, średni żart z adresu e-mail do przypisania jej.
Podczas jej kadencji jako senator USA z Nowego Jorku, ona używała dwóch różnych e-maili związanych z jej BlackBerry, który później stał się, gdy AT&T przejął Cingular. Niewiele myślała o archiwizacji swoich e-maili – AT&T nie zapisywał e-maili użytkowników – a one znikały za każdym razem, gdy zmieniała urządzenia, co robiła często. Cooper kupił jej laptopa MacBook w 2008 roku, ale nie sądził, by kiedykolwiek go używała.
Cooper mówi, że wiedział, że serwer Apple był już przestarzały pod koniec 2008 roku – Apple nie wydawał się dobrze integrować z systemem pocztowym BlackBerry – i kiedy kampania prezydencka Hillary Clinton była likwidowana, Huma Abedin zasugerowała Cooperowi, aby porozmawiał z jednym z jej pracowników IT, Bryanem Pagliano, o wykorzystaniu części pozostałego sprzętu komputerowego do aktualizacji serwera rodziny Clintonów. Pagliano zgodził się zbudować serwer dla Clintonów i zaczął grzebać wokół, zbierając sprzęt, przełączniki sieciowe i różne elementy nowoczesnego systemu poczty elektronicznej z resztek w siedzibie kampanii Clintonów w Arlington. W tym czasie, jak Pagliano powiedział później FBI, nie zdawał sobie sprawy, że Hillary Clinton będzie miała nawet konto na serwerze – myślał, że będzie to tylko do użytku istniejącego zespołu pomocników Billa Clintona.
W tym samym czasie Abedin i Cooper dyskutowali o tym, co zrobić z pocztą elektroniczną byłej pierwszej damy. Cooper i Abedin – która od dawna służyła Hillary w tym samym celu, co Cooper służył Billowi – dyskutowali między sobą o zaletach „ukrytej domeny e-mailowej w porównaniu z domeną zawierającą nazwisko Clinton”. Abedin ostatecznie „pobłogosławiła” na używanie nowej domeny, @clintonemail.com, do obsługi poczty elektronicznej senatora. 13 stycznia 2009 roku, prawie dwa miesiące po tym, jak Clinton przyjęła nominację Obamy, Cooper użył rejestratora internetowego o nazwie Network Solutions do zarejestrowania tej domeny. W następnym tygodniu Hillary Clinton zrezygnowała z mandatu senatorskiego i została zaprzysiężona jako 67. sekretarz stanu.
Przyjazd zespołu Clinton do Foggy Bottom był pracowity, jak wszystkie zmiany w administracji, ale wiązał się z dodatkową komplikacją, że zamierzała zainstalować dwóch zastępców sekretarza stanu. Ta decyzja wymagała fizycznego przeprojektowania siódmego piętra siedziby Departamentu Stanu, na którym mieszczą się biura przywódców, historycznego, wyłożonego drewnem obszaru, znanego wewnętrznie jako „Mahogany Row”.
W pierwszych dniach urzędowania Clinton, były różne rozmowy wśród Clinton, jej zespołu i urzędników Departamentu Stanu o jej preferencjach i jak ustawić komunikację, aby jej pomóc. Pojawiła się jednak pewna istotna komplikacja: BlackBerrysy – narzędzia, na których Clinton i jej współpracownicy polegali w Senacie i na szlaku kampanii wyborczej – nie były dozwolone w Mahogany Row. Ta część Departamentu Stanu była technicznie uznawana za „Sensitive Compartmented Information Facility”, co w języku rządowym oznacza pomieszczenie zabezpieczone przed podsłuchem. Asystent sekretarza stanu ds. bezpieczeństwa dyplomatycznego, Eric Boswell, oświadczył później, że nigdy nie otrzymał żadnych skarg na Clinton korzystającą ze swojego osobistego BlackBerry w bezpiecznej strefie, ale w zespole Departamentu Stanu istniały pewne „ogólne obawy”, że zespół Clinton może używać BlackBerry, na których tak bardzo polegał podczas kampanii. Jego zespół jasno stwierdził, że urządzenia te są zabronione.
Ale coś musiało się zmienić: Hillary Clinton, po wszystkim, nie wiedział, jak korzystać z komputera stacjonarnego. BlackBerry był jej kołem ratunkowym. Jak Cheryl Mills powiedziała później agentom FBI, „Clinton nie znała się na komputerach, a więc nie była przyzwyczajona do korzystania z komputera, więc podjęto wysiłki, aby spróbować wymyślić system, który pozwoliłby Clinton działać tak, jak przed DoS.”
Urzędnicy Departamentu Stanu przedstawili zespołowi Clinton notatkę 24 stycznia 2009 r., nakreślającą różne opcje, sugerując, że jeśli Clinton chce sprawdzić swoją pocztę elektroniczną, będzie musiała albo fizycznie wyjść z biura, aby użyć swojego BlackBerry, albo Departament Stanu może ustawić dedykowany komputer dla niej. Jake Sullivan, ekspert ds. polityki zagranicznej z czasów kampanii, który stał się jednym z najbardziej zaufanych doradców Clinton, natychmiast dostrzegł problemy z tą propozycją i powtórzył obawy Millsa: „Clinton nie wiedziała, jak używać komputera, więc sugestia samodzielnego komputera dla Clinton nie była odpowiednim rozwiązaniem”.
Zamiast tego, po wielu powrotach i różnych propozycjach, rozwiązanie okazało się proste. W czasie swojej kadencji jako Sekretarz Stanu, Hillary Clinton – znana swoim ochroniarzom pod kryptonimem Evergreen – po przybyciu na siódme piętro deponowała swoje BlackBerry w szufladzie biurka na posterunku ochrony dyplomatycznej przed swoim biurem. Praktyka pozostawiania BlackBerry na posterunku, znanym jako Post-1, była technicznie rzecz biorąc naruszeniem zasad bezpieczeństwa – biurko znajdowało się w strefie bezpieczeństwa Mahogany Row – ale osobom zaangażowanym w sprawę wydawała się odpowiednim kompromisem. Aby go użyć, wychodziła ze swojego biura i wędrowała, często odwiedzając balkon na ósmym piętrze.
W dniach po zaprzysiężeniu Hillary Clinton skontaktowała się również ze swoim poprzednikiem, Colinem Powellem, aby zapytać, jak zarządzał przepływem informacji jako sekretarz stanu w latach 2001-2005. W pierwszych tygodniach pracy, wspominał Powell, „otrzymał kilka raportów bezpieczeństwa, które ograniczyły jego zdolność do komunikowania się”. Wypytywał NSA i CIA o to, „dlaczego palmtopy są większym zagrożeniem niż piloty do telewizorów”. Nigdy nie uzyskał przekonującej odpowiedzi. I tak, poradził Hillary Clinton „oprzeć się ograniczeniom, które hamowałyby jej zdolność do komunikowania się”. Ale powiedział jej, żeby wybierała mądrze i nie tworzyła niepotrzebnego papierowego śladu. Powiedział, że jeśli stanie się „publiczne”, że Clinton miała BlackBerry i używała go do „robienia interesów”, jej e-maile mogą stać się „oficjalnym zapisem i podlegać prawu”. Jak powiedział Powell: „Bądźcie bardzo ostrożni. I got around it all by not saying much and not using systems that captured the data.”
To wszystko rada Clinton była prawdopodobnie predysponowana do przyjęcia-in part because she eschewed technology itself. Według Coopera, „Clinton zwykle nosiła telefon typu flip wraz ze swoim BlackBerry, ponieważ był on wygodniejszy do komunikacji i Clinton była w stanie używać swojego BlackBerry podczas rozmowy przez telefon typu flip.” Ale w Stanie, zrezygnowała z flip phone, prowadząc większość dyskusji osobiście, czytając większość dokumentów w formie drukowanej lub używając jednego z trzech telefonów w swoim biurze na Mahogany Row: Czarny telefon, umożliwiający wykonywanie bezpiecznych i niezabezpieczonych połączeń, żółty, używany tylko do bezpiecznych rozmów, oraz dedykowany biały telefon do bezpośrednich połączeń z niektórymi urzędnikami państwowymi. Nigdy nie miała w swoim biurze komputera ani faksu.
W międzyczasie zespoły Departamentu Stanu ds. informatyki i bezpieczeństwa były zajęte instalowaniem w jej dwóch domach bezpiecznych pomieszczeń do czytania i odbierania materiałów oraz prowadzenia rozmów telefonicznych. Każdy dom miał swój własny SCIF. W Whitehaven – jej ceglanym domu w stylu georgiańskim w północno-zachodnim Waszyngtonie – pracownik Departamentu Stanu usunął jedne z normalnych drzwi w pokoju na trzecim piętrze domu, zastąpił je metalowymi drzwiami zabezpieczonymi zamkiem szyfrowym i wyposażył pokój wewnątrz w bezpieczne urządzenia komunikacyjne. Podobne pomieszczenie zostało stworzone w Chappaqua; podczas gdy rzadko korzystała z zabezpieczonego pomieszczenia w Whitehaven – wolała po prostu iść do biura, jeśli miała pracę do wykonania – w dużej mierze polegała na tym w Chappaqua, kiedy była w Nowym Jorku, częściowo dlatego, że zasięg telefonii komórkowej w okolicy był tak słaby, że potrzebowała telefonu SCIF. (Raporty z wywiadów FBI różnią się co do tego, kto dokładnie miał dostęp do domowych SCIF-ów Clinton – czy była to tylko sama Clinton, czy również jej najlepsze asystentki, takie jak Abedin.)
Każde zabezpieczone pomieszczenie było również wyposażone w bezpieczny faks, ale podczas gdy Clinton miała sama odbierać faksy w domu, często miała trudności z korzystaniem z tej technologii i musiała polegać na personelu, aby pomóc w obsłudze maszyn. Jak opisał to jeden z asystentów, Clinton „nie była zbyt obeznana z technologią i była sfrustrowana tym procesem.”
***
2. Konfiguracja
Do marca 2009 roku Bryan Pagliano – który ostatecznie sam dołączył do Departamentu Stanu, pracując nad programami informatycznymi związanymi z mobilną informatyką, telepracą i lukami w zabezpieczeniach Bluetooth – zmontował wszystkie elementy serwera poczty elektronicznej Clinton. Wynajął minivana w Waszyngtonie, załadował go do pełna i pojechał na północ drogą I-95, spotykając Coopera w rezydencji Clintonów w Chappaqua. Następnie obaj mężczyźni wnosili do piwnicy ładunek za ładunkiem komputerów.
Gdy dostał się do piwnicy po raz pierwszy, Pagliano położył oczy na systemie, który prowadził pocztę elektroniczną Clintonów do tego czasu: podstawowy komputer Apple, podłączony do drukarki HP używanej przez personel Billa Clintona do drukowania dokumentów zdalnie dla niego z jego głównego biura po-prezydenckiego w Harlemie, który siedział około 35 mil na południe.
Pagliano nie podobał się pomysł obudowy serwera poczty elektronicznej w piwnicy mieszkalnej, ponieważ było tylko jedno zawodne połączenie z Internetem, ale Cooper chciał fizycznego dostępu do serwera. Pagliano powiedział FBI, że zawsze uważał, że powinien on znajdować się w centrum danych dla „bezpieczeństwa i niezawodności”. Ale Cooper widział szereg zalet w umieszczeniu go w Chappaqua, a nie z resztą infrastruktury informatycznej w biurze Fundacji Clintonów w Harlemie: pomogło to oddzielić osobistą i polityczną pracę rodziny od fundacji, a także zminimalizowało liczbę osób, które mogły fizycznie uzyskać dostęp do serwera. Martwił się również, że zewnętrzny dostawca może nie zgłosić próby włamania na serwer, więc wolał polegać na wewnętrznym zespole składającym się tylko z niego i Pagliano.
Dwaj mężczyźni załadowali standardową 12-częściową szafę serwerową i pozostały sprzęt: serwer Kiwi Syslog, zaporę Cisco Private Internet eXchange, 3-terabajtowy dysk twardy i zasilacz. Pagliano skonfigurował system Windows Small Business Server oraz BlackBerry Enterprise Server do obsługi urządzeń Clintona. W międzyczasie Cooper, na polecenie Pagliano, zarejestrował tak zwany certyfikat SSL, aby zabezpieczyć serwer. Później Pagliano ocenił konfigurację jako „standardowy” i „B+” serwer e-mail.
Pagliano rozpoczął migrację kont e-mail ze starego serwera na nowy w domu, a następnie dokończył ją później w swoim pokoju hotelowym. Kiedy skończył, Pagliano wierzył, że „wyskoczył” wszystkie e-maile pracowników Clinton z serwera Apple; przypomniał sobie, że nie przeniósł konta e-mail dla Hillary Clinton. Pozostałość po komputerze Apple, w międzyczasie, została ponownie wykorzystana jako komputer stacjonarny dla pracowników domu w Chappaqua. W nowym systemie zarówno Pagliano, jak i Cooper mieli uprawnienia administratora. System kopii zapasowych działał raz w tygodniu.
18 marca 2009 roku Hillary Clinton przestała korzystać ze swojej długoletniej poczty elektronicznej i przeszła na nowe konto: . Kiedy zmieniła konto, cały jej stary e-mail zniknął – w tym cały e-mail z pierwszych siedmiu tygodni jej urzędowania jako sekretarza stanu. Do dziś ani Clinton, ani FBI nie odnalazły żadnego z jej e-maili z tego okresu.
Tej wiosny Pagliano, pracując nad serwerem poczty elektronicznej, zauważył, że zostało utworzone nowe konto, oznaczone po prostu jako „H.”. Zapytał Coopera, dla kogo było to konto; Cooper powiedział mu, że był to nowy e-mail Hillary Clinton.
***
3. Technofob
Hillary Clinton, ze swej strony, okazała się wybitnie niezainteresowana i nieobeznana z nową technologią. Do czasu, gdy wprowadziła się do Foggy Bottom, większość świata wskoczyła na pokład iPhone’a, ale Clinton uparcie trzymała się swojego BlackBerry, nawet gdy niegdyś wszechobecna ikona Waszyngtonu ześlizgiwała się w stronę technologicznego zapomnienia.
According Abedin, „To nie było rzadkością dla Clinton do korzystania z nowego BlackBerry na kilka dni, a następnie natychmiast przełączyć go na starszą wersję, z którym była bardziej zaznajomiona.” Uznała jedno unowocześnione BlackBerry za „zbyt ciężkie”. Te osobiste preferencje okazały się trudnym wyzwaniem, ponieważ zmieniała urządzenia w stałym tempie – w sumie FBI uznało, że używała około tuzina BlackBerry podczas swojej kadencji w Departamencie Stanu. Chociaż nigdy nie zgłosiła utraty BlackBerry, Clinton wymieniła jedno urządzenie po tym, jak rozlała na nie kawę, inne, ponieważ trackball zaczął powoli szwankować z czasem, a jeszcze inne, gdy pękł jego ekran.
Pomocnicy pomogliby skonfigurować nowe urządzenia i zsynchronizować je z serwerem poczty elektronicznej; Cooper wspomina pozbywanie się starych urządzeń poprzez łamanie ich na pół lub uderzanie młotkiem. Clinton nie znała własnych danych logowania do poczty elektronicznej, więc Hanley na ogół wprowadzał informacje w razie potrzeby, zmieniał hasło i informował Abedin, Coopera i Pagliano o nowym haśle.
Clinton w pewnym momencie zażądała bezpiecznego BlackBerry „po usłyszeniu, że prezydent Obama go ma”, ale ostatecznie Departament Stanu zdecydował, że nie było wykonalne, aby jej go dać. Zamiast tego, jej preferowane urządzenie skończyło się na BlackBerry Curve 8310, ponieważ funkcja trackballa była łatwiejsza niż track pad w nowszych modelach, takich jak BlackBerry 8700G, który wypróbowała i odrzuciła. Tak więc, jak BlackBerry zostały zaktualizowane, stało się trudniejsze do znalezienia stylu Clinton lubi. Hanley powiedziała, że zazwyczaj kupowała urządzenia w sklepie AT&T w Dupont Circle, choć jedno przyszło z Pentagon City Mall, a później zaczęła kupować je proaktywnie, aby upewnić się, że preferencje Clintona będą dostępne. (Przypomniała sobie nawet, że w pewnym momencie zwróciła się do eBay’a lub Amazona, aby kupić jedno urządzenie). Po zakupie urządzenia, złożyłaby wniosek o zwrot kosztów z osobistych funduszy Clintonów, zarządzanych przez Justina Coopera w Nowym Jorku.
Dlaczego nie miała adresu e-mail Departamentu Stanu? To pozostaje, do pewnego stopnia, tajemnicą w aktach FBI. Na początku administracji Biuro Zarządzania Zasobami Informacyjnymi Sekretariatu Wykonawczego (S/ES-IRM) – jednostka w Departamencie Stanu, która nadzoruje technologie informatyczne dla najwyższego kierownictwa departamentu – zaoferowało nowemu przyszłemu sekretarzowi adres e-mail State.gov. Ale ktoś – dokładnie ten, kto zaginął w historii – z zespołu Clinton odmówił. (W trakcie jej kadencji jednostka ta stworzyła dla niej dwa adresy e-mail, ale żaden z nich nie był używany osobiście. Jeden adres, , był używany do wysyłania maili do wszystkich pracowników, podczas gdy drugi, , był używany do prowadzenia kalendarza Outlooka i planowania spotkań).
Jej preferencje dotyczące osobistego konta e-mail nie były technicznie sprzeczne z zasadami. W Departamencie Stanu, jak później stwierdzili agenci FBI, „nie było żadnych ograniczeń w używaniu osobistych kont e-mail do celów służbowych”, ale pracownicy zostali ostrzeżeni o obawach związanych z bezpieczeństwem i przechowywaniem dokumentacji. Departament Stanu poinformował pracowników, że powinni oni przekazywać takie e-maile na swoje oficjalne konta w celach archiwizacyjnych. „Nie istniały żadne zasady, które konkretnie odmawiałyby sekretarz Clinton korzystania z jej prywatnej sieci,” ale według IG Departamentu Stanu Steve Linick, prywatna poczta elektroniczna była „wysoce odradzana”.
Oficjalnie „zniechęcano”, z pewnością, ale według wielu, z którymi FBI przeprowadziło wywiady, kultura Departamentu Stanu w sposób wyjątkowy obejmowała – i jej słabe systemy informacyjne aktywnie zachęcały – pracowników zwracających się do prywatnych e-maili w celu prowadzenia interesów. Jak powiedział dyrektor FBI James Comey w lipcu, kiedy przedstawił wyniki badań biura: „Opracowaliśmy również dowody na to, że kultura bezpieczeństwa Departamentu Stanu w ogóle, a w odniesieniu do korzystania z jawnych systemów poczty elektronicznej w szczególności, była ogólnie pozbawiona tego rodzaju troski o informacje niejawne, jaką można znaleźć w innych miejscach w rządzie.”
4. Stan państwa
Colin Powell był początkowo zszokowany, gdy przybył do Foggy Bottom w 2001 roku – natychmiast zdał sobie sprawę, że jednym z największych problemów, z jakimi przyszło mu się zmierzyć, były przestarzałe systemy komputerowe Departamentu Stanu. W tamtym czasie CIA i Departament Stanu co 12 miesięcy zamieniały się odpowiedzialnością za komunikację w ambasadach, co było nieefektywnym systemem, który spowodował, że departament stracił grunt pod względem technologicznym. Po zapoznaniu się z sytuacją Powell zawarł porozumienie z dyrektorem CIA George’em Tenetem i „zwolnił” własny zespół informatyków Departamentu Stanu, przekazując wyłączną odpowiedzialność CIA. W szerszym ujęciu jednak, niewielu pracowników Departamentu Stanu miało własne komputery – sam Powell znalazł się w swoim biurze z laptopem wyposażonym w modem 56k, który nawet wtedy był powolny. Podczas kadencji Powella Departament Stanu wprowadził nowy jawny system poczty elektronicznej o nazwie OpenNet, Powell osobiście wolał używać własnego adresu AOL do poczty elektronicznej, traktując go, jak powiedział FBI, „jak domową linię telefoniczną”, co oznacza, że czuł, iż może go używać do celów służbowych lub osobistych. Regularnie korespondował z zagranicznymi przywódcami za pomocą poczty elektronicznej, przechodząc na bezpieczne połączenia, jeśli rozmowy okazywały się drażliwe. (Kiedy zakończył swoją kadencję jako sekretarz stanu, Powell powiedział FBI, że „nie zabrał ze sobą żadnych e-maili, kiedy odchodził ze stanu i nie wiedział o żadnych oficjalnych wymaganiach dotyczących zapisów w tym czasie.”) Wszystkie inwestycje Powella zaprowadziły Departament Stanu tylko tak daleko. Do czasu przybycia Clinton, infrastruktura technologiczna Departamentu Stanu była wciąż przestarzała i wadliwa. System „fob”, który miał umożliwiać dostęp do poczty elektronicznej poza budynkiem – gdzie pracownicy wprowadzali specjalny klucz lub token, aby potwierdzić swoją tożsamość – był powolny i miał tendencję do niewygodnego wyłączania się. W przypadku pracowników, którzy korzystali ze swoich oficjalnych kont, często stosowano obejścia – zwłaszcza, że wielu urzędników Departamentu Stanu i kierownictwa wyższego szczebla, z których wielu pracowało w terenie lub regularnie wyjeżdżało na misje zagraniczne, nie miało łatwego, regularnego dostępu do systemów przeznaczonych do bezpiecznego przesyłania informacji niejawnych. Jeden z pracowników Departamentu Stanu powiedział FBI, że regularnie korzystał z niezabezpieczonej poczty elektronicznej i poczty prywatnej po prostu dlatego, że nie było innego sposobu na szybkie przesyłanie informacji. FBI stwierdziło, że „wielu pracowników DoS korzystało z osobistych kont e-mailowych, ponieważ były one łatwiej dostępne.” Pomocnica Clinton, Monica Hanley, powiedziała FBI, że „jej konto pocztowe State.gov nie było tak łatwo dostępne jak jej konto Gmail i przy niektórych okazjach korzystała z Gmaila, gdy nie mogła uzyskać dostępu do swojego konta State.gov”. Były szczególne problemy z połączeniem się z kontami State.gov na pokładzie samolotów Air Force, którymi Clinton podróżowała, więc pracownicy często korzystali z Gmaila lub innych osobistych kont podczas podróży. Jak stwierdzono w raporcie FBI, „DoS nie ma ograniczeń dotyczących korzystania z osobistych kont e-mail do celów służbowych. Osobiste konta e-mail są często używane przez osoby w terenie, którym nie wydano oficjalnego urządzenia mobilnego DoS lub które nie mają czasu lub środków, aby zdalnie zalogować się do systemu DoS. Pracownicy nie są zobowiązani do powiadamiania DoS, że używają osobistego konta do celów służbowych i nie istnieje żaden mechanizm śledzenia, kto używa osobistej poczty elektronicznej.” Nawet pomimo tego, że jawna sieć Departamentu Stanu została spenetrowana przez co najmniej jednego zagranicznego przeciwnika – dokładnie tego, kto nie został ujawniony w notatkach FBI – pracownicy w rzeczywistości zaczęli polegać na poczcie elektronicznej jeszcze bardziej w miarę upływu czasu, co oznaczało granie szybko i luźno z informacjami, które inne części rządu traktowały znacznie ostrożniej. Jak wyjaśnił FBI oficer, „DOS wykazywał zwiększoną tendencję do komunikowania się za pomocą poczty elektronicznej”. Uważał, że robili to dla uproszczenia, aby uniknąć nieautoryzowanego ujawnienia informacji, takich jak oraz aby uniemożliwić innym partnerom z USG wgląd w ich dyskusje „tylnym kanałem”. dalej twierdził, że personel w DOS był doświadczony i wiedział, że te informacje są tajne. Jednak i tak to zrobili, a ich działania zaszkodziły CIA i innym agencjom, których informacje zostały przekazane w e-mailach.” Problemy informatyczne departamentu – zarówno kultura osobistej poczty elektronicznej, jak i słabe bezpieczeństwo informacji, do których zachęcała – były dobrze znane wśród tych, którzy pracowali z Departamentem Stanu. Jeden z urzędników CIA, który przejrzał wątpliwy e-mail w śledztwie Clinton, powiedział FBI, że technicznie rzecz biorąc „powinien być tajny, ale nie był zaskoczony, że DOS wysłał go kanałem jawnym”. Potencjalnie mało prawdopodobne CIA wykonawczy powtórzył te same wrażenia: że rządowy system klasyfikacji niekoniecznie był jasną linią; czasami informacje były technicznie sklasyfikowane, że rozsądna osoba może argumentować, że nie było to konieczne. Mike Morell – były zastępca dyrektora CIA, który zaczął pracować z firmą Beacon Global Strategies byłego adiutanta Clinton Philippe’a Reinesa po przejściu na emeryturę w 2015 roku – powiedział FBI po przejrzeniu jednego e-maila, że „rozumiał, dlaczego e-mail zostałby uznany za tajny, ale nie wierzył, że e-mail zagroziłby jakimkolwiek źródłom, metodom lub w inny sposób zagroziłby bezpieczeństwu narodowemu.” Choć „informacja niejawna” wydaje się, że powinna być prosta i binarna – albo jest, albo nie jest – w praktyce klasyfikacja rządowa jest kwestią podchwytliwą i skomplikowaną. Po pierwsze, różne departamenty mogą różnie traktować te same informacje, jak wyjaśnił FBI podsekretarz ds. zarządzania Patrick F. Kennedy – oficer Służby Zagranicznej, który rozpoczął pracę na najwyższym stanowisku dwa lata przed przyjściem Hillary Clinton do departamentu. Podczas gdy wywiad często „kradnie” informacje, co prowadzi do ich utajnienia, Departament Stanu może w końcu zebrać te same informacje z niewrażliwych źródeł i nigdy nie uznać ich za tajne; rozmowy z zagranicznymi dyplomatami mogą być utajnione lub nie – lub później podniesione do rangi tajnych, jeśli zostanie stwierdzone, że „ujawnienie takich informacji mogłoby zaszkodzić bezpieczeństwu narodowemu lub stosunkom dyplomatycznym”. (Było to szczególnie prawdziwe, gdy rządy i przywódcy zmieniali się na całym świecie). Ponadto, linie wokół dokumentów i informacji mogły się przesuwać – wiele wewnętrznych lub nawet międzyagencyjnych projektów było uznawanych za jawne, gdy były pisane, ale następnie były rutynowo klasyfikowane, gdy były formalnie przekazywane do Rady Bezpieczeństwa Narodowego. Jeden urzędnik Departamentu Stanu, nie fan Hillary Clinton, powiedział, że to „biznes jak zwykle” dla niej i innych, aby musieć komunikować się wrażliwe sprawy za pośrednictwem jawnego systemu e-mail. Potem, oczywiście, był problem unikalnej misji Departamentu Stanu, polegającej na angażowaniu innych krajów. Jak jeden z pracowników odniósł się do FBI: „Generalnie jedynym sposobem na omówienie tematów z partnerami zagranicznymi są kanały jawne, lub w bardzo wrażliwych przypadkach, poprzez umówienie się na osobiste spotkanie w ambasadach lub w DoS. Ponieważ nie ma sklasyfikowanego systemu, który pozwala DoS komunikować się ze swoimi zagranicznymi odpowiednikami, rozmowy, które są prowadzone z zagranicznymi partnerami w kanałach niesklasyfikowanych są później 'up-classified’ do Secret w celu ochrony informacji.” Jeden urzędnik Departamentu Stanu, nie fan Hillary Clinton, powiedział, że to był „biznes jak zwykle” dla niej i innych, aby musieć komunikować się wrażliwe sprawy za pośrednictwem niesklasyfikowanego systemu e-mail. „Jeśli jesteś profesjonalistą, wiesz, jak to zrobić i ile zrobić,” powiedział. Departament miał tylko trzy realne opcje przekazywania informacji: oficjalny kabel, tajny e-mail i jawny e-mail. „Proces wysyłania kabla nie był szybki, ani nie było kierownictwo tak prawdopodobne, aby uzyskać tajne e-mail w odpowiednim czasie,” urzędnik powiedział, dodając, że „starał się wykorzystać swój najlepszy osąd”. Sklasyfikowane e-maile były generalnie używane przede wszystkim do przekazywania „bocznych informacji” do innych ambasadorów, Rady Bezpieczeństwa Narodowego lub innych części społeczności wywiadowczej. Niesklasyfikowany e-mail był naprawdę jedynym funkcjonalnym wyborem „dla codziennej interakcji,” i chociaż system e-mail pozwolił użytkownikom oznaczyć wiadomość za pomocą niższego poziomu ostrzeżenia-„Sensitive But Unclassified”-nie przyznał żadnej specjalnej ochrony do takich wiadomości. Wielu pracowników, FBI znalazło, starannie sformułowane e-maile do „rozmowy wokół” tajnych tematów w niesklasyfikowanej poczty elektronicznej. Bliski współpracownik Clintona, Jake Sullivan, widział, że liderzy departamentu toną w informacjach. Jego własne portfolio obejmowało zarządzanie dziesiątkami pracowników i jednoczesne pilnowanie gorących punktów globu. Powiedział FBI, że z jego doświadczenia wynika, iż pracownicy Departamentu Stanu „robili wszystko, co w ich mocy, aby dokonać rozsądnego osądu przy pracy z informacjami niejawnymi” i „pracowali ciężko, będąc pod presją”. Nie był to system idealny – jeden e-mail z potencjalnie tajnymi informacjami o działaniach zagranicznego wojska przyszedł na jego Gmail, ponieważ był w Idaho na wieczorze kawalerskim i nie miał dostępu do normalnego, tajnego systemu poczty elektronicznej – ale powiedział, że „nie może sobie przypomnieć przypadku, w którym ktokolwiek wyraziłby zaniepokojenie rodzajem informacji przychodzących przez jawny system poczty elektronicznej.” *** 5. Wysyłanie e-maili do prezydenta Pomimo że Hillary Clinton nie była zbyt częstym użytkownikiem poczty elektronicznej, miała jeden pożądany waszyngtoński adres e-mailowy – adres prezydenta Baracka Obamy. System e-mail prezydenta pozwolił tylko wybrane adresy do niego dotrzeć, więc kiedy jej adres e-mail się zmienił, jej personel musiał powiadomić Biały Dom, aby dodać jej nowy e-mail do jego zatwierdzonej listy kontaktów. Clinton powiedziała, że nigdy nie otrzymała żadnych wskazówek, jak lub kiedy wysłać e-mail do prezydenta. Prezydent, choć, był bardziej wyjątkiem niż regułą w świecie Clinton. Miała ona niewielu korespondentów. Niewiele ponad tuzin osób – głównie starsi doradcy i wykonawczy personel administracyjny departamentu – regularnie wysyłało e-maile bezpośrednio do Clinton. Był to rzadki przywilej zarezerwowany dla starszych doradców, którzy potrzebowali regularnego kontaktu. Nie licząc osobistej korespondencji z rodziną i bliskimi przyjaciółmi, Abedin, Mills i Sullivan łącznie odpowiadały za 68 procent całego ruchu w poczcie elektronicznej Hillary Clinton jako sekretarza stanu. (Podczas gdy „co najmniej stu, jeśli nie kilkuset” pracowników państwowych miało jej adres clintonemail.com – e-maile od Hillary często przychodziły z literą „H” w polu „od” – i wielu z tych pracowników, jak Kennedy, było świadomych, że używała ona osobistego konta e-mail, większość nie rozumiała, że miała prywatny serwer. Kennedy nie był również świadomy, że osobiste konto e-mail było jej jedynym. Po części, jej e-mail latał poniżej radaru Departamentu Stanu zarówno z powodu jej ścisłego kręgu korespondentów, ale także dlatego, po prostu, jak powiedział jeden z aide: „Clinton nie była osobą, która korzysta z poczty elektronicznej”. A ci, którzy chcieli się z nią skontaktować, wiedzieli, że lepiej jest wysyłać e-maile bezpośrednio do jej najlepszych współpracowników. Jak donosi FBI, „Wielu pracowników stanowych poinformowało, że uważają, iż wysłanie maila do Abedin, Mills i Sullivana jest równoznaczne z wysłaniem maila do Clinton”. Jeśli chodzi o to, co docierało za pośrednictwem nieklasyfikowanej poczty elektronicznej, zarówno Sullivan, jak i Abedin wielokrotnie powtarzali, że nie kwestionowali osądu osób wysyłających te informacje i polegali na tym, że nadawcy odpowiednio oznaczali wrażliwe informacje. Sullivan powiedział, że regularnie przeglądał „raporty sytuacyjne z całego świata w nieklasyfikowanej poczcie elektronicznej.” Zamiast załatwiać sprawy drogą elektroniczną, Clinton wolała prowadzić spotkania twarzą w twarz i, jak powiedział jeden z bliskich współpracowników – samozwańczy „Clintonista” – była „osobą papierową”, wolącą czytać dokumenty w wersji papierowej. Podczas gdy Prezydencki Codzienny Brief – najcenniejszy dokument rządowy – był jej często przekazywany osobiście w biurze, czytała go obszernie w biurze i w domu. Ponieważ Clinton sama nie posiadała tajnego konta e-mailowego, wszystkie tajne materiały trafiały do niej w formie papierowej – proces ten nadzorowali jej asystenci wykonawczy, Joe McManus i, później, Alice Wells. Clinton, jak wspomina Sullivan, miała „ogromną” ilość informacji, w tym raportów niejawnych, przekazywanych jej osobiście lub w formie papierowej. Do czytania w domu Departament Stanu regularnie dostarczał jej również dyplomatyczne woreczki pełne briefingów i raportów – dyżurny agent ochrony dyplomatycznej w każdej rezydencji dostarczał woreczek do wyznaczonej ławki, gdzie czekał na odbiór przez Clinton. (W Whitehaven woreczki trafiały na ławkę przed jej sypialnią; w Chappaqua ławka znajdowała się w pobliżu głównego wejścia do domu.) Abedin ze swojej strony stwierdziła, że trudno jest drukować z systemu poczty elektronicznej Departamentu Stanu, więc często przesyłała e-maile na swoje konta pocztowe Yahoo, Clintonmail.com, a nawet na inne konto, którego wcześniej używała do wspierania działań kampanijnych swojego męża, Anthony’ego Weinera. A było tam sporo do wydrukowania: Clinton nie lubiła czytać długich e-maili – czcionka BlackBerry była zbyt mała – więc często przekazywała takie rzeczy pracownikom do wydrukowania. Zasypana zadaniami i informacjami, Abedin donosiła, że często drukowała i przekazywała Clinton dokumenty „bez czytania ich”. FBI ujawniło również setki e-maili wysłanych do jednego z pracowników rodziny Clintonów z domeny presidentclinton.com z prośbą o wydrukowanie e-maili, aby mogła je przeczytać. Problemy z drukowaniem doskwierały zespołowi Clintona także podczas podróży po świecie. Podczas gdy specjalne zespoły ds. komunikacji mobilnej wyposażały pokoje hotelowe za granicą w komputery podłączone do sieci Departamentu Stanu, z których mogły korzystać Abedin lub Hanley, FBI stwierdziło, że „nierzadko Hanley używała swojego osobistego konta Gmail do drukowania z przenośnego jawnego terminala DoS, ponieważ mimo że korzystała z komputera DoS, połączenie DoS było zawodne.” W czerwcu 2010 roku Clinton otrzymała nowe urządzenie: Zaledwie kilka tygodni po premierze pierwszego iPada, Philippe Reines zakupił go dla Clinton, aby mogła z niego korzystać. Jej pracownicy mieli nadzieję, że iPad pozwoli jej na samodzielne czytanie artykułów informacyjnych. Nie lubiła czytać wiadomości na swoim BlackBerry, ale ich nadzieja okazała się krótkotrwała. Początkowo entuzjastycznie zareagowała na ten pomysł, odpowiadając na e-mail Reinesa, że iPad dotarł, pisząc: „To ekscytująca wiadomość – myślisz, że nauczysz mnie z niego korzystać podczas lotu do Kyev w przyszłym tygodniu?”. Ale kiedy grupa podróżujących wsiadła do samolotu Air Force na spotkanie z prezydentem Wiktorem Janukowyczem, Clinton zamiast tego zasnęła z nieotwartym pakietem iPada na kolanach. Reines powiedział FBI, że wydało mu się to zabawne, ponieważ „dla kontrastu, nie byłby w stanie zasnąć, gdyby właśnie otrzymał nowego iPada”. Potem dodał ponurą uwagę: „Ten epizod był zapowiedzią tego, jak rzadko będzie używała iPada”. Z czasem nieco się do niego przyzwyczaiła, używając go wieczorami i podczas podróży do czytania wiadomości, ale gdy już się z nim oswoiła, oparła się próbom unowocześnienia go. W następnym roku, kiedy jej pracownicy próbowali ją zmodernizować do iPada 2, odnieśli jeszcze mniejszy sukces. Abedin wysłała maila do Coopera 18 sierpnia 2011 r., w którym napisała po prostu: „Nie lubi iPada 2”. Clinton zamiast tego podarowała nowiutkie urządzenie Monice Hanley. Nie było żadnej pomyłki, że Hanley dostała urządzenie z rąk Clintona: Kiedy zalogowała się po raz pierwszy, na urządzeniu wciąż widniał napis „H’s iPad”, więc Hanley wyczyściła je przed użyciem. Jak powiedział Hanley FBI, „Clinton nierzadko podarowywała Abedin i Hanleyowi swoje osobiste przedmioty, których już nie chciała.” *** 6. Departament Stanu zaczyna się martwić Rola Pagliano w zarządzaniu pocztą elektroniczną Clintona była dobrze znana w departamencie, przynajmniej wśród informatyków z siódmego piętra. Jego wiedza robiła wrażenie na tych, z którymi się kontaktował: Jak powiedział jeden z pracowników IT, Pagliano był „bardzo bystrą i obeznaną z technologią osobą, która prawdopodobnie podejmowała działania w oparciu o informacje dotyczące bezpieczeństwa i dostarczane briefingi.” Ale nie wszyscy w Departamencie Stanu byli zadowoleni z tej konfiguracji. W pewnym momencie latem 2009 roku, dwóch informatyków stanowych wezwało Pagliano i zapytało, czy wiedział o domenie clintonemail.com. Odpowiedział, że tak. Kiedy Pagliano przekazał to jednemu z asystentów Clintona, ta osoba, jak powiedział FBI, miała „trzewną” reakcję i nie chciała wiedzieć nic więcej”. Później w 2009 roku lub na początku 2010 roku, jeden z tych samych pracowników Departamentu Stanu ponownie zapytał Pagliano o serwer, mówiąc, że może to być kwestia federalnego przechowywania dokumentacji i poprosił go o przekazanie tego problemu do „wewnętrznego kręgu” Clinton. Pagliano podszedł do Cheryl Mills w jej biurze i przekazał informację. Mills odrzuciła obawy, mówiąc, że inni byli sekretarze stanu zrobili to samo. Just jak daleko takie obawy o Clinton praktyk e-mail poszedł wewnątrz Departamentu Stanu jest nadal kwestią pewnej debaty. Raport inspektora generalnego na temat poczty elektronicznej Hillary Clinton doniósł, że dwóch informatyków zwróciło się do dyrektora S/ES-IRM, Johna Bentela, i wyraziło obawy dotyczące korzystania przez nią z poczty elektronicznej, po czym usłyszeli od niego, że zostało to zatwierdzone i nie powinni dalej rozmawiać o serwerze. (Jednak w rozmowie z FBI zaprzeczył, że taka rozmowa miała miejsce. Jak powiedział agentom, nie przypomina sobie, aby to powiedział, dodając, że konto „było niezgodne z jego otwartym i przyjaznym stylem zarządzania.”) Więc raczej niż wydawać się aktywnie ukrywać Clinton’s paper trail, Clinton’s staffers-harried as they were and pulled in multiple directions by seemingly daily world crises-seemed simply uninterested in the details of record-keeping, either for Freedom of Information Act purposes or for the Federal Records Act, which governs official papers. Nie wydawali się też szczególnie zainteresowani nawet konfiguracją poczty elektronicznej Clinton. Pomocnicy tacy jak Mills, Abedin i Sullivan powiedzieli, że choć znali jej adres e-mailowy, nie rozumieli stojącej za nim technologii i „nie wiedzieli o istnieniu prywatnego serwera aż do czasu po zakończeniu kadencji Clinton”. Mills powiedziała, że „nie była nawet pewna, czy wie, co to jest serwer w czasie”, gdy była szefem personelu Clinton. Nie jest nawet jasne, czy sama Clinton rozumiała, że jej poczta elektroniczna działa na domowej roboty komputerze w piwnicy w Chappaqua: Clinton powiedziała FBI, że „nie miała żadnej wiedzy na temat sprzętu, oprogramowania lub protokołów bezpieczeństwa używanych do budowy i obsługi serwerów.” Prawie federalnym istnieją ścisłe wytyczne dotyczące przechowywania dokumentacji publicznej – zarówno dla celów historycznych, jak i dla celów FOIA – Mills, która powiedziała, że otrzymuje od 400 do 700 e-maili dziennie, powiedziała śledczym FBI, że wierzy, że utrzymanie dokumentacji jest obowiązkiem „biura”, ale nie mogła powiedzieć, kto jest odpowiedzialny za FOIA. Abedin powiedziała śledczym, że „zawsze zakładała, że cała komunikacja Clintona, niezależnie od konta, będzie podlegała FOIA, jeśli zawierała materiały związane z pracą”, ale proces w tym zakresie wydawał się niejasny. Jak zauważyła Mills, ponieważ Clinton wysyłała e-maile do innych pracowników Departamentu Stanu na ich oficjalne adresy e-mail, jej wiadomości były już śledzone (inspektor generalny Departamentu Stanu powiedział później, że „nie była to odpowiednia metoda przechowywania rekordowych e-maili”).”) Jake Sullivan, który powiedział śledczym, że nigdy nie zaproponowano mu ani nie zażądano jego własnego adresu @clintonemail.com, poinformował, że jego skrzynka pocztowa State.gov często naruszała ograniczenia rozmiaru i regularnie musiał „archiwizować” „duże kawałki”, ale że „nie mógł sobie przypomnieć żadnej metodologii ani nauki, którą stosował przy archiwizacji poczty elektronicznej”. Powiedział, że wiedział o zasadach przechowywania dokumentacji, dlatego nie usuwał niczego ze swojej poczty State.gov i przekazał swoje oficjalne dokumenty, gdy odchodził z Departamentu Stanu, ale powiedział również FBI, że czasami używał Gmaila w weekendy lub podczas podróży. Ale nawet „front office” w Departamencie Stanu, używając terminu Millsa, nie w pełni rozumiał system przechowywania dokumentacji elektronicznej. Kiedy zespół Clinton przybył do Departamentu Stanu w 2009 r., departament był w trakcie wdrażania nowego systemu konserwacji, który pozwalał pracownikom na elektroniczne oznaczanie e-maili w celu zachowania ich kopii. System miał być wprowadzony w całym departamencie, ale S/ES-IRM nie wdrożyło go do bezpiecznej strefy Mahogany Row z powodu obaw, że „umożliwiłby zbyt szeroki dostęp do wrażliwych materiałów”. Zamiast tego Biuro Sekretarza pozostało przy tradycyjnym systemie „drukuj i archiwizuj”. Tak więc nowy system ochrony Departamentu Stanu nigdy nie dotarł nawet do jego najwyższych szczebli na siódmym piętrze, z czego Lewis Lukens – urzędnik, który rzekomo kierował zespołem kierowniczym – powiedział FBI, że nawet nie zdawał sobie sprawy. *** 7. Hakerzy zaczynają węszyć W dniu 9 stycznia 2011 roku Justin Cooper – który dzielił z Pagliano uprawnienia administracyjne na serwerze poczty elektronicznej Clintonów – zauważył coś, co według niego było „atakiem brute force” na serwer, w którym haker przeciążał serwer próbami odgadnięcia nazwy użytkownika i hasła. Cooper, nie mogąc w tym momencie skontaktować się z Pagliano, „spanikował”, według Pagliano, i wyłączył serwer. Cooper powiedział Abedin, że ktoś próbował „włamać się” na serwer. Inny e-mail później tego samego dnia informował, że musiał ponownie uruchomić serwer, ponieważ próbował przywrócić system i obronić się przed niewyszukanym atakiem. Jego obawy utrzymywały się, nawet następnego dnia, wysłał e-maila, mówiąc: „Nie wysyłaj do hrc niczego wrażliwego. Mogę wyjaśnić więcej osobiście.” Atak jednak ostatecznie się nie powiódł – ani nie był szczególnie trudny do obrony przed nim. Pagliano później przeszkolił Coopera w podstawach, jak reagować i blokować konkretne adresy internetowe, które atakowały stronę, i ostrzegawczo powiedział Cooperowi, że nie może być na wezwanie, aby stale doglądać serwera. Takie ataki brute force były regularne podczas lat, kiedy serwer był w użyciu – ale okazały się ostatecznie bezskuteczne, o ile ktokolwiek, w tym FBI, mógł powiedzieć. Pagliano widział, jak ataki się rozwijają, ponieważ nazwy użytkowników, których próbowali użyć intruzi, nie były w żaden sposób zbliżone do nazw niewielkiej garstki prawdziwych użytkowników serwera. Powiedział on FBI, że zastanawiał się nad wdrożeniem tak zwanego „dwuskładnikowego uwierzytelniania”, które wymagałoby od użytkowników wprowadzenia specjalnego kodu zmieniającego z cyfrowego breloczka podczas logowania, i że posunął się nawet do zainstalowania takich środków na własnej stacji roboczej jako testu – ale ostatecznie zdecydował, że nie było to warte wysiłku. Nigdy też nie zainstalował tego, co było znane jako Transport Layer Security, który zaszyfrowałby wiadomości, gdy przechodziły między serwerem Clinton a serwerami Departamentu Stanu, mówiąc FBI, że uznał, iż nie ma potrzeby szyfrowania na „osobistym” serwerze. Poczta elektroniczna Clinton napotkała inne rutynowe zagrożenia bezpieczeństwa. Podczas gdy oprogramowanie monitorujące CloudJacket wychwyciło „wiele przypadków potencjalnych złośliwych podmiotów próbujących wykorzystać luki w zabezpieczeniach”, „FBI ustaliło, że żadna z tych aktywności nie zakończyła się sukcesem”. (Podobnie, dwa iPady używane przez Clinton, które zostały przetestowane przez FBI, nie wykazały żadnych oznak cybernetycznego włamania). Jednak sama Clinton spotkała się z wieloma próbami phishingu lub „spear-phishingu”, kiedy to ktoś wysyłał fałszywy e-mail lub link w nadziei na zainfekowanie jej komputera złośliwym oprogramowaniem lub uzyskanie dostępu do jej konta e-mail. Na jeden z podejrzanych e-maili od stałego korespondenta Clinton odpowiedziała z powątpiewaniem: „Czy to naprawdę od ciebie? Martwiłam się, czy go otworzyć!”. Inny zawierał link do materiałów pornograficznych. Próby te wydawały się jednak przypadkowe i nieukierunkowane; jak wspominała później Clinton, „od czasu do czasu otrzymywała dziwnie wyglądające e-maile, ale nigdy nie zauważyła wzrostu liczby tego typu wiadomości, które byłyby powodem do niepokoju.” W całym departamencie obawy związane z bezpieczeństwem poczty elektronicznej utrzymywały się do wiosny 2011 roku. W lutym kilku pracowników Departamentu Stanu włamało się na swoje osobiste konta Gmail i Yahoo po tym, jak odpowiedzieli na e-mail „phishingowy”, w którym proszono ich o zmianę haseł. Hakerzy, nie wiedząc o tym pracownikom, zmienili ustawienia poczty elektronicznej, aby automatycznie przekazywać kopie poczty przychodzącej na inne konta kontrolowane przez intruzów. Te incydenty skłoniły departamentu szef bezpieczeństwa, Eric Boswell, aby wysłać Clinton notatki na 11 marca specjalnie mówiąc, że państwo e-maile były kierowane przez zagrożenie hacking. Zachęcił on pracowników do ograniczenia korzystania z prywatnej poczty elektronicznej. (Zazwyczaj, jak powiedział później Boswell, Clinton „bardzo szybko reagowała na kwestie bezpieczeństwa”). W następnym tygodniu miał miejsce kolejny atak, ostatecznie nieudany, na serwer Clinton, ale niektórzy z jej wewnętrznego kręgu nie dowiedzieli się o tym: Adres mailowy Abedin został błędnie wpisany na notatce ostrzegającej o świeżym ataku, a ona sama nigdy nie zobaczyła tego ostrzeżenia. W czerwcu 2011 roku, Pagliano pojechał do Chappaqua, aby uaktualnić technologię serwera. Wymienił zewnętrzny dysk Seagate, który z wiekiem zaczął szwankować, na urządzenie firmy Cisco. Do serwera Dell PowerEdge 1950 dodał dodatkową pamięć, gigabitowy przełącznik, zmodernizował zaporę sieciową i dodał dwa nowe urządzenia zabezpieczające: filtr botnetowy Cisco i usługę zapobiegania włamaniom Cisco. Wymienił również baterie w zapasowym źródle zasilania, zaktualizował oprogramowanie serwera BlackBerry i zainstalował wszelkie niezbędne poprawki. Pagliano, który wynegocjował z Cooperem stawkę godzinową za swoją pracę nad serwerami Clintonów – początkowo zamiast tego zaproponował regularne wynagrodzenie – otrzymał ostatecznie 8 350,83 dolarów, w tym wydatki na podróż i sprzęt, za podróż. *** 8. Ściana została naruszona W styczniu 2013 roku serwer Clinton był świadkiem tego, co FBI ustaliło jako jedyny znany „udany kompromis”. Według śledztwa kryminalistycznego FBI później, w dniu 5 stycznia, konto członka personelu Billa Clintona – którzy wszyscy dzielili serwer z Hillary e-mail – został włamany przez kogoś za pomocą oprogramowania anonimizującego Tor. W ciągu dnia trzy znane adresy IP sieci Tor uzyskały dostęp do strony, a intruz przeglądał foldery i załączniki poczty elektronicznej pracownika. FBI powiedział, że „nie był w stanie zidentyfikować aktora (ów) odpowiedzialny,” ale że szkody, o ile można powiedzieć, był ograniczony do tego samotnego maila pracownika, że jeden dzień. Pod koniec miesiąca kadencja Hillary Clinton jako sekretarza stanu dobiegła końca; po zakończeniu pierwszej kadencji Baracka Obamy złożyła ona rezygnację 1 lutego 2013 r. i powróciła do życia prywatnego. Powiedział FBI, że spędził tylko 20 minut na badania i zgadywanie, zanim był w stanie skutecznie zresetować hasło Blumenthal. Six tygodni po tym, jak opuściła urząd, choć, inny bardziej przyziemne hack groził ujawnić Hillary Clinton adres e-mail do świata. W dniu 14 marca, haker znany jako „Guccifer”, 40-shing rumuński taksówkarz nazwie Marcel Lazăr Lehel, znalazł w innym koncie on złamał adres e-mail należący do Sidney Blumenthal, długoletni współpracownik Clinton i powiernik. (Innym złamanym kontem był prawdopodobnie adres AOL należący do poprzednika Hillary na stanowisku sekretarza stanu, Colina Powella, o którym wiadomo, że Guccifer włamał się na jego konto mniej więcej w tym czasie). Guccifer nie był technicznie wyrafinowany haker, polegając zamiast tego na cierpliwości i badań do złamania haseł użytkowników i pytania bezpieczeństwa; później powiedział władzom, że spędził sześć miesięcy, aby dostać się do e-maila rumuńskiego polityka, Corina Cretu. Z pocztą elektroniczną Blumenthala było o wiele łatwiej: Powiedział FBI, że spędził tylko 20 minut na poszukiwaniach i zgadywaniu, zanim udało mu się skutecznie zresetować hasło Blumenthala, odpowiadając na pytanie z wyzwania bezpieczeństwa. Konto zawierało około 30 000 e-maili, a Guccifer twierdzi, że spędził siedem godzin starannie sortując i przeglądając e-maile, jak również pobierając ponad dwa tuziny załączników. Zrobił zrzuty ekranu różnych e-maili, w tym jeden e-mail o Benghazi, i zauważył, że Blumenthal regularnie wysyłał e-maile do Hillary Clinton. Podjął szybką próbę ustalenia, gdzie znajduje się jej serwer, ale nie udało mu się, więc zrezygnował. Wreszcie, następnego ranka, Blumenthal zdał sobie sprawę, że został zablokowany z konta i był w stanie zresetować hasło ponownie, zatrzymując dostęp Guccifer. Guccifer modus operandi było wysłać swoje odkrycia do mediów – na początku tego roku, złamał e-mail członków rodziny Bush, wyciekły do świata zdjęcia obrazów, które George W. Bush robił w jego prezydenckiej emerytury – i wysłał e-maile Blumenthal do dziesiątków mediów na całym świecie. Ujawnienie e-maili Blumenthala dało światu pierwszą wiedzę o nazwie domeny Clinton’s clintonemail.com, a już następnego dnia, 15 marca, rosyjskie i ukraińskie adresy internetowe skanowały serwer Clinton, bezskutecznie próbując uzyskać do niego dostęp. Obnażenie konta poczty elektronicznej zachęciło Clinton’s aides do zmiany adresu sekretarza stanu. Abedin wybrała , ale personel obawiał się, że przy zmianie adresu straci swoje dotychczasowe e-maile, więc Monica Hanley odzyskała stary laptop MacBook z biura Billa Clintona w Harlemie i spędziła kilka dni w swoim mieszkaniu, przenosząc lata e-maili Hillary z plików serwera do programu Mail firmy Apple na laptopie. (W tamtym czasie istniała nadzieja, że e-maile przydadzą się również do napisania jej przyszłego pamiętnika). I w tym momencie, gdy rozważała swoje życie po Departamencie Stanu i przyszłe plany polityczne, zespół Clinton już ponownie rozważał swoją konfigurację poczty elektronicznej „ze względu na ograniczenia użytkownika i obawy dotyczące niezawodności.” Bryan Pagliano również przeszedł na zawodowstwo, co oznacza, że nie można było nadal polegać na bliskim współpracowniku w zakresie codziennej pomocy. Pracownicy zarówno Hillary, jak i Billa Clintonów rozpoczęli poszukiwania dostawcy, który zająłby się zarządzaniem serwerem. Cheryl Mills pomogła przygotować zapytanie ofertowe określające potrzeby Clintonów w zakresie IT, a trzech dostawców złożyło oferty. Pagliano, który był kilka miesięcy w nowej pracy w firmie badawczej Gartner, polecił jednego z dostawców, firmę z Denver o nazwie Platte River Networks. Więc serwer Clinton e-mail przeniósł się do New Jersey. W ciągu ostatnich 10 dni czerwca PRN przejęła w posiadanie sprzęt i zarządzanie serwerem. Pracownik PRN udał się do Chappaqua, usunął istniejący sprzęt serwerowy i przetransportował go do bezpiecznego centrum danych w Secaucus prowadzonego przez firmę o nazwie Equinix. Począwszy od 30 czerwca, e-maile Clintonów zostały przeniesione ze starego serwera na nowy, migrując po kolei od 20 do 30 kont pocztowych związanych ze stronami presidentclinton.com, wjoffice.com i clintonemail.com poprzez kliknięcie prawym przyciskiem myszy i przeciągnięcie każdego konta. Nowy system kopii zapasowych DATTO wykonywał codziennie wiele migawek serwera i przechowywał je przez 60 dni. Później, pod koniec roku, pewna swojej nowej konfiguracji, PRN z własnej woli wyłączyła i odłączyła stare serwery Dell, z których korzystali Clintonowie, pozostawiając je nieużywane w szafie centrum danych w Secaucus, dopóki FBI nie przejęło nad nimi opieki w trakcie swojego dochodzenia. Serwery Clintonów były nadzorowane przez dwóch pracowników PRN, jednego pracującego zdalnie z domu, który zajmował się codzienną administracją systemów; drugiego, pracującego w siedzibie firmy w Kolorado, który zajmował się instalacją sprzętu i „praktyczną” konserwacją. Zespół stale widział przykłady względnego braku doświadczenia Clintonów w dziedzinie technologii; Mills nawet od czasu do czasu prosiła PRN o pomoc w obsłudze swojego osobistego konta. Takie tendencje skłoniły ich do ograniczenia niektórych zabezpieczeń na koncie: Zespół Clinton miał „pierwotnie zażądał, aby poczta elektroniczna na serwerze PRN była szyfrowana w taki sposób, aby nikt poza użytkownikami nie mógł odczytać jej zawartości”, ale PRN nie zrobił tego, „aby umożliwić administratorom systemów rozwiązywanie problemów występujących w obrębie kont użytkowników.” W tym samym czasie, choć PRN nie zawsze był całkowicie na szczycie wszystkich szczegółów technicznych sam. W sierpniu 2015 roku zdała sobie sprawę, że z powodu „niedopatrzenia technicznego” jej system kopii zapasowych Datto, który miał przechowywać tylko lokalne kopie kopii zapasowych serwera, tworzył również kopie zapasowe w bezpiecznej chmurze Datto – praktyka, która została szybko przerwana. Indeed, co pojawia się raz po raz w notatkach wywiadu FBI dochodzenia e-mail jest – daleki od złowrogiej starannej osłony, aby uniknąć przejrzystości i ukryć Clinton komunikacji – tylko jak zdezorganizowany i nieskoordynowane szczegóły techniczne jej systemu rzeczywiście były. W lutym 2014 r. Monica Hanley postanowiła wgrać na nowy serwer PRN pięć lat starych maili Clinton, które zostały zapisane na laptopie po tym, jak Guccifer ujawnił jej adres; PRN próbowała pomóc Hanley zdalnie, ale kiedy ten proces zawiódł, Hanley po prostu wysłała laptopa do jednego z pracowników PRN w domu, aby ten mógł przekonwertować pliki i wgrać je na serwer pod nowym adresem mailowym. Nikt nie był w stanie ustalić, co stało się z MacBookiem, gdy PRN już z nim skończył. Te same e-maile mogły lub nie mogły zostać zapisane również na zewnętrznym pendrive’ie, ale nikt nie mógł go znaleźć ani pamiętać, co się z nim stało. W międzyczasie Departament Stanu zaczynał zadawać pytania, próbując wypełnić luki w swoich oficjalnych dokumentach dla sekretarzy stanu od Madeline Albright do Colina Powella do Condoleezzy Rice do Hillary Clinton, a Kongres prosił o dokumenty związane z atakami na Benghazi. Kiedy osoby odpowiedzialne za prowadzenie dokumentacji w Departamencie Stanu z opóźnieniem zorientowały się, że nigdy nie zachowały maili Clinton – a jednocześnie zdały sobie sprawę, że używała ona osobistego, zewnętrznego konta mailowego, a nie oficjalnego – poprosiły zespół Clinton o udostępnienie jej maili. Zadanie to przypadło jej osobistej prawniczce, Heather Samuelson, współpracującej z Cheryl Mills. Samuelson, która pracowała w biurze łącznikowym Białego Domu w Departamencie Stanu, powiedziała FBI, że nigdy nie była częścią wewnętrznego kręgu Clinton; otrzymała tylko dwa e-maile od Hillary – jeden w dniu jej urodzin w jednym roku, a drugi po śmierci babci – i nie wiedziała o prywatnym systemie e-mailowym, dopóki nie została prywatnym prawnikiem Clinton. W ciągu 2014 roku, ona i Mills wielokrotnie rozmawiali z PRN na temat eksportu archiwów mailowych. Samuelson określiła siebie jako „technicznie niedoskonałą” i, zgodnie z jej własnymi oświadczeniami dla FBI, nie zwracała uwagi na szczegóły techniczne kwerend i eksportu e-maili Hillary, gdy zbierała pliki do przekazania Departamentowi Stanu i komisji House Benghazi, polegając na PRN, aby prawidłowo wykonać zadania. Samuelson, Mills i PRN przeszukiwali archiwa Clinton w poszukiwaniu e-maili używanych .mil i .gov, jak również nazwiska członków Kongresu, zagranicznych przywódców i innych osób kontaktowych, a także wyszukiwała słowa kluczowe takie jak „Afganistan”, „Libia” i „Benghazi”. Aby złożyć wymagane e-maile, użyła laptopa Lenovo Yoga 2, ale w pewnym momencie przypadkowo wylała na niego wodę i obawiając się, że laptop zawiedzie, kupiła drugi laptop Lenovo i skopiowała na niego pliki e-maili. Przez cały 2014 rok Samuelson i Mills zmagali się z wypełnianiem brakujących luk w zapytaniach mailowych – z których wiele wydaje się mieć miejsce, gdy emaile .gov były cc’d – i podejmowali decyzje o tym, co zwrócić dla potomności, opierając się jedynie na czytaniu informacji nagłówkowych, a nie treści maili. Nie mieli też żadnego systemu usuwania duplikatów – robili to tylko wtedy, gdy zdali sobie sprawę, że mają duplikaty maili. PRN, na polecenie Millsa, również dwukrotnie sprawdził, czy na przestarzałych serwerach, z których zrezygnowano w ramach przejścia na usługi PRN, nie ma już starych e-maili lub kopii zapasowych serwerów. PRN, po podróży do centrum danych w New Jersey, wróciła z pustymi rękami, pewna, że zebrała wszystkie e-maile Hillary Clinton, jakie mogła znaleźć. W grudniu 2014 roku – w tym samym miesiącu, w którym Hillary Clinton i Huma Abedin po raz kolejny zmieniły adresy e-mail na nową domenę, hrcoffice.com – prawnicy Clinton przekazali Departamentowi Stanu 55 000 stron korespondencji e-mailowej, w sumie około 30 490 oddzielnych e-maili. Biuro Programu i Usług Informacyjnych Departamentu Stanu odebrało od zespołu Clinton 12 bankierskich skrzynek z mailami. Notatka korporacyjna PRN z tego miesiąca o „operacji tuszowania Hilary” , pracownik powiedział FBI, była po prostu żartem. Ale to właśnie wtedy naprawdę zaczęły się pytania. *** 9. The investigation As the State Department team began to review the emails they collected from Hillary Clinton, officials began to raise potentially troubling questions-it appeared that dozens, perhaps even hundreds, of the former secretary’s unclassified emails contained national security secrets. The potential scandal burst into public view on March 2, 2015, as the New York Times published a story entitled, „Hillary Clinton Used Personal Email Account at State Dept., Possibly Breaking Rules.” W tym samym tygodniu, House Select Committee on Benghazi wezwała do sądu jej e-maile. A do lipca FBI prowadziło dochodzenie, zachęcone poleceniem inspektora generalnego społeczności wywiadowczej, który widział dowody na to, że dziwna konfiguracja poczty elektronicznej Clinton mogła doprowadzić do niewłaściwego obchodzenia się z tajnymi materiałami. FBI nieumyślnie wykazało zagmatwany i niezorganizowany proces stojący za własnym traktowaniem serwera przez zespół Clinton, udając się odzyskać około 17,448 e-maili, które nie zostały zwrócone wcześniej przez prawników Clinton. Pentagon poinformował również Departament Stanu, że jest w posiadaniu „około 1000 maili związanych z pracą” między generałem Davidem Petraeusem a Clinton, z których większość „nie była uważana” za te, które Departament Stanu miał w swoim posiadaniu. W sumie FBI znalazło 81 łańcuchów e-maili, w tym 193 pojedyncze e-maile, które albo były, albo powinny być tajne w czasie, gdy zostały wysłane, ponieważ, w języku rządowym, zawierały „tajne równości” z samego Departamentu Stanu lub CIA, FBI, NSA, NGA – National Geospatial-Intelligence Agency – lub Departamentu Obrony. Podczas gdy w trzech łańcuchach e-maili przynajmniej jeden akapit był oznaczony tylko literą (c) oznaczającą Poufne i nie zawierał żadnych dodatkowych oznaczeń klasyfikacyjnych, inne rzekomo zawierały znacznie bardziej poufne informacje. Według analizy FBI, przeprowadzonej we współpracy z innymi agencjami rządowymi, osiem z łańcuchów e-maili Clinton powinno mieć klauzulę Top Secret, a 37 miało klauzulę Secret. Siedem z tych e-maili, z których wszystkie zostały przekazane Clinton przez Jake’a Sullivana, było związanych z tym, co rząd nazywa Programem Specjalnego Dostępu, czyli wysoce wrażliwym projektem podlegającym jeszcze bardziej rygorystycznym środkom bezpieczeństwa. W miarę jak FBI prowadziło dochodzenie, nie było spójnego wzorca dla rzekomo tajnych e-maili – niektóre pochodziły od zawodowych urzędników Departamentu Stanu, niektóre pochodziły od mianowanych przez prezydenta, niektóre od oficerów Służby Zagranicznej, a niektóre od innych wybranych urzędników. FBI dostarczyło Clinton jej tajne e-maile, od poufnych do Top Secret/SAP, a „Clinton powiedziała, że nie wierzyła, że e-maile zawierały tajne informacje.” Powiedziała: „Często konieczne było komunikowanie się za pomocą kodu lub zrobienie wszystkiego, co w twojej mocy, aby przekazać informacje, biorąc pod uwagę system poczty elektronicznej, którego używałeś.” Zapytana o to, jak zdefiniowałaby lub zdecydowała, czy informacja powinna być tajna, Clinton wyjaśniła, że jej zdaniem „Informacja powinna być tajna w przypadku tajnych działań wojskowych, korzystania z wrażliwych źródeł i tam, gdzie odbywały się wrażliwe narady.” A co jeśli jej publikacja zaszkodziłaby bezpieczeństwu narodowemu, zapytało FBI? „Tak”, odpowiedziała, „takie jest zrozumienie.” Wszystko powiedziane, „Clinton nie przypomniała sobie, aby otrzymała jakiekolwiek e-maile, o których myślała, że nie powinny znajdować się w systemie jawnym”, mówi raport FBI. Wielu jej pomocników i innych pracowników Departamentu Stanu argumentowało podobne punkty podczas przeglądania spornych e-maili. Mills powiedziała, że w siedmiu mailach, które przejrzała, nie zauważyła niczego, co wzbudziło jej obawy, że zostały one napisane na systemach nieobjętych klauzulą tajności. Sullivan i Abedin powiedziały, że polegały na nadawcach, aby właściwie klasyfikować i oznaczać e-maile. Podobnie Clinton powiedziała, że „nie ma powodu, by wątpić w osąd ludzi pracujących dla niej na 'pierwszej linii frontu’.” Staff interviewed from the department’s 24-7 Operations Center said they usually sent information in unclassified form in order to quickly disseminate it and elevate it to officials who needed to know but might not be at their desks to receive a classified message. Pokazując jeden z e-maili na temat Korei Północnej, który był relacją z telekonferencji państwowej z 3 lipca 2009 r., jedna z urzędniczek centrum operacyjnego powiedziała, że powszechną praktyką było rozpowszechnianie takich streszczeń w systemie jawnym, aby jak najszybciej dotrzeć do najważniejszych przywódców. Powiedziała, że „opiera się na … swoim osądzie”. Inny urzędnik, którego nazwisko zostało utajnione w aktach FBI, wzmocnił ten punkt, mówiąc, że „nie mógł sobie przypomnieć przypadku, w którym był zaniepokojony Centrum Operacyjnym przenoszącym informacje niejawne z wysokiej na niską stronę.” I rzeczywiście, rozrzucone po aktach śledczych FBI, istnieje wiele dowodów na to, że rządowy system klasyfikacji jest bardziej skomplikowany niż czarno-biały schemat, który większość osób z zewnątrz sobie wyobraża. Sama Clinton nie zgodziła się z jednym z „tajnych” maili, które FBI przedstawiło jej podczas przesłuchania. Dotyczył on rozmowy telefonicznej z Joyce Banda w kwietniu 2012 roku – w tym samym tygodniu, kiedy to, jak na ironię, waszyngtoński blog Tumblr „Texts from Hillary” zamienił zdjęcie Clinton używającej swojego BlackBerry w internetowy meme. Banda objęła prezydenturę Malawi po tym, jak prezydent tego południowo-wschodniego afrykańskiego kraju zmarł na rozległy atak serca. Clinton, jako najwyższa amerykańska dyplomatka, musiała zadzwonić do nowo mianowanej głowy państwa. E-mail od jej asystentki Moniki Hanley, zatytułowany „Call to President Banda” (Rozmowa z prezydentem Banda), z dopiskiem „cc’ing Abedin” (przy użyciu jej prywatnej poczty elektronicznej), opisywał tło i cel zbliżającej się rozmowy telefonicznej z nowym przywódcą. W treści maila wysłanego na BlackBerry Hillary Clinton znajdował się akapit, który zaczynał się łatwą do przeoczenia literą w nawiasie: (c). W rządowej mowie zapis ten oznaczał Poufne, najniższy z trzech rządowych poziomów informacji niejawnych. Hillary Clinton powiedziała jednak FBI, że nigdy nie zauważyła tego oznaczenia, a jeśli nawet, to czy po trzech latach pracy jako szefowa Departamentu Stanu zrozumiałaby, co ono oznacza, nawet gdyby je zauważyła. Akapit „tajne”, o którym mowa, wydawał się przecież prosty. Brzmiał on w całości: „Cel rozmowy: Złożyć kondolencje z powodu śmierci prezydenta Muthariki i pogratulować prezydentowi Bandzie niedawnego zaprzysiężenia.” Szare strefy rządowego systemu klasyfikacji są również widoczne w niektórych ze 179 e-maili, które Sid Blumenthal wysłał sekretarz Clinton, z których 24 FBI i Departament Stanu określiły jako zawierające informacje poufne, a jeden z nich zawierał informacje tajne. Blumenthal, prywatny obywatel bez domniemanego dostępu do tajnych materiałów, powiedział śledczym, że zgromadził tę wiedzę z własnych źródeł, w tym od emerytowanych i byłych członków amerykańskiej społeczności wywiadowczej, brytyjskich doradców politycznych, dziennikarzy i innych przyjaciół. Informacje, które Clinton powiedziała FBI, że postrzegała raczej jako „dziennikarskie” niż wywiadowcze, nie zawsze były mile widziane; czasami, Clinton powiedziała FBI, że „nie miała czasu na czytanie jego e-maili”. Blumenthal, powiedziała Clinton, „jest rozrzutnym pisarzem, którego informacje były czasami dokładne, a czasami nie.” Sullivan wyjaśnił, że Blumenthal „lubił pomagać sprawie”. (Podczas gdy Clinton była w Senacie, często wysyłał Abedin e-maile, aby przekazać je dalej Clinton, ale zdał sobie sprawę, że Abedin nie zawsze przekazywała je dalej, więc przestał i wysłał e-maile bezpośrednio do Hillary jako sekretarza stanu.) Dodatkowo, podkreślając zmieniające się linie, około 2000 e-maili Clinton zostało „podniesionych w górę”, aby uczynić je Poufnymi, a jeden został „podniesiony w górę” do Tajnych, jak Departament Stanu przejrzał je w 2015 i 2016 roku. Tymczasem siedem pozornie najbardziej wrażliwych e-maili – te dotyczące SAP – wydaje się z akt śledczych FBI koncentrować głównie na amerykańskim programie dronów, którego samo istnienie, choć powszechnie znane publicznie i relacjonowane w mediach, pozostaje technicznie tajne nawet teraz. Zapytana o maile, Mills odrzuciła obawy o bezpieczeństwo, mówiąc, że rzekomo ściśle tajne maile SAP były, jak powiedziała, „przeznaczone do informowania urzędników państwowych o doniesieniach medialnych dotyczących tego tematu i że informacje zawarte w mailach jedynie potwierdzały to, co opinia publiczna już wiedziała.” Sullivan wyjaśnił, że jego zdaniem konieczne było „discu na systemach nieklasyfikowanych ze względu na tempo operacyjne” w tym czasie, a pracownicy państwowi próbowali rozmawiać wokół informacji niejawnych.” Sullivan powiedział, że jego koledzy „pracowali ciężko, będąc pod presją i wykorzystali swój najlepszy osąd, aby wykonać swoją misję”. Jak wyjaśnił, przeglądając e-maile z FBI, „Stan robił co mógł, aby nie potwierdzić uderzeń dronów i był tak ostrożny, jak to tylko możliwe, ale miał do czynienia z 'wysypem’ doniesień prasowych na temat dronów.” Oficjalista CIA, który przeglądał niektóre z omawianych e-maili powiedział, że „nie umieściłby tej informacji w systemie jawnym, ale autorzy odpowiadali tylko na artykuł medialny.” To nie była, chociaż, powszechnie podzielana opinia: Jeden z ambasadorów powiedział agentowi FBI, po tym jak rozmowa dobiegła końca i obaj szli w kierunku windy, że po obejrzeniu sześciu dokumentów i łańcuchów e-maili, które widział, rozumie dlaczego ludzie byli zaniepokojeni naruszeniem bezpieczeństwa. Ale ostatecznie FBI stwierdziło, że było wystarczająco dużo szarej strefy i wystarczająco dużo braku intencji kryminalnych, że nie wydaje się, aby działania zespołu Clintona wzrosły do poziomu przestępstwa. Publicznie, chociaż, dziedzictwo skandalu jest wyraźnie bardziej zamglone. I jeśli poprzedni skandal rodziny Clintonów zawisł na tym, co definicja „jest” jest, skandal wokół e-maili wydaje się zawisnąć na tym, jak widzisz, że trochę (c) na e-mailu o prezydenta Banda-jak również 192 innych tajnych e-maili zidentyfikowanych przez FBI, które razem stanowią 0,48 procent z około 40.000 e-maili Hillary Clinton wysłał i otrzymał w ciągu ponad czterech lat jako narodu najwyższego dyplomaty, wszystko działa przez jerry-rigged serwera komputerowego, który pozwolił jej pozostać wygodnie na BlackBerry lubiła. Ta historia została zaktualizowana, aby odzwierciedlić prawidłowy procent e-maili Hillary Clinton wysłanych jako sekretarz stanu, które zostały zidentyfikowane jako tajne przez FBI. Odsetek ten wynosi .48 procent, a nie .0048 procent.
