Municipal Structures
Administracja samorządu lokalnego jest obsługiwana przez miejskie służby publiczne. Składa się ona z urzędników i pracowników mianowanych przez wybraną radę i jest zorganizowana w departamenty. Członkowie Rady to politycy, którzy są wybierani w wyborach samorządowych. Wybierani są również powiernicy szkół i niektórzy inni urzędnicy lokalni, w tym przedstawiciele parków w miastach takich jak Vancouver. Członkowie rady są zazwyczaj bezpartyjni i ubiegają się o urząd jako osoby indywidualne, a nie jako członkowie partii politycznej. To odróżnia ich od federalnych i prowincjonalnych polityków, którzy biorą udział w systemie partyjnym.
Miasta zatrudniają dużą liczbę pracowników, aby dbać o drogi, kanalizację, zapobieganie pożarom, policję, recykling i programy usuwania odpadów, tranzyt, egzekwowanie parkowania, rekreację miejską (parki, obiekty sportowe, lokalne ścieżki), usługi zdrowia publicznego i egzekwowanie prawa. Większość rad miejskich ustanawia komitety do kierowania i kontrolowania usług publicznych. Każdy komitet wydaje zalecenia dla rady miejskiej. Komitety zajmują się sprawami od transportu, przez policję, po finanse.
Burmistrz
W niektórych miastach amerykańskich obowiązki takie jak tworzenie budżetu i mianowanie administratorów leżą w gestii burmistrza. W Kanadzie, znaczenie urzędu burmistrza nie wynika z przyznania takich uprawnień, ale raczej z jego wysokiej rangi. W statutach prowincji burmistrz jest różnie określany jako „chief officer”, „chief executive officer” lub „head of council”. Burmistrz może być wysoko postawiony; ale mają oni niewielką władzę niezależną od rady miejskiej.
Wszystkie prowincje przewidują, że burmistrz jest wybierany w wyborach powszechnych. Oznacza to, że w przeciwieństwie do radnych, nie reprezentują oni określonego obszaru geograficznego lub „okręgu” gminy. Kanadyjscy burmistrzowie zazwyczaj przewodniczą wszystkim posiedzeniom rady. Są oni członkami z urzędu wszystkich komitetów i mogą wydawać zalecenia dla rady.
Burmistrzowie działają również jako osoba odpowiedzialna za sprawy społeczne podczas poważnych sytuacji kryzysowych. Na przykład powódź w Calgary w 2013 r. sprawiła, że Naheed Nenshi znalazł się w centrum uwagi całego kraju, kiedy przeprowadził miasto przez kryzys. Burmistrzowie pomagają również promować swoje miasta, aby przyciągnąć pracowników i turystów, a także promować lokalny biznes.
Burmistrzowie również czasami wznoszą się na wyższe stanowiska polityczne. Ralph Klein, burmistrz Calgary od 1980 do 1989 roku, był później konserwatywnym premierem Alberty od 1992 do 2006 roku. Glen Murray był pierwszym otwarcie homoseksualnym burmistrzem dużego północnoamerykańskiego miasta, kiedy służył jako burmistrz Winnipeg od 1998 do 2004 roku. He later became a Liberal cabinet minister in the Ontario government.
Chief Administrative Officer (CAO)
The Chief Administrative Officer (CAO) may be known as the city administrator, municipal manager or city commissioner. Jest to zmodyfikowana wersja rady-manager w Stanach Zjednoczonych. Stanowisko to oddziela tworzenie polityki od administracji: to pierwsze jest przypisane do wybranej rady miejskiej, to drugie do niewybranego CAO. CAO jest mianowany przez radę i jest przed nią odpowiedzialny. Jednakże może on również wydawać zalecenia dotyczące polityki. W ten sam sposób, rady miejskie często czynią sugestie w odniesieniu do administracji.
Wyraźne rozróżnienie między polityką a administracją nie zawsze jest łatwe do utrzymania. W praktyce, istnieje pewne skrzyżowanie w działaniach rady i CAO. Utworzenie stanowiska CAO pozwoliło niektórym radom zlikwidować komitety. Kiedy to nastąpi, rada miejska zazwyczaj działa jako komitet całości; otrzymuje raporty od CAO i innych urzędników. Alternatywnie, niektóre rady mają skonsolidowane i zmniejszenie liczby komitetów, do których CAO musi raportować.
Board of Commissioners
Użycie zarządu komisarzy rozwinęło się w zachodniej Kanadzie, szczególnie w Edmonton, Calgary, Winnipeg i, przez pewien czas, w Vancouver. Został on porzucony przez Edmonton i Winnipeg; oba miasta stworzyły w zamian stanowisko menedżera miasta. W systemie zarządu komisarycznego powoływana jest grupa zarządzająca składająca się z trzech lub czterech komisarzy. Jeden z nich zostaje głównym komisarzem. Każdy komisarz jest odpowiedzialny za szeroki zakres obowiązków, w tym za grupę wydziałów. Zarząd jest odpowiedzialny przed radą za całą administrację. Istnieją również warianty tych struktur. Quebec City, na przykład, ma komitet wykonawczy z kierownikiem miasta odpowiedzialnym przed nim.
Organy specjalnego przeznaczenia
Rządy miejskie obejmują również zarządy specjalnego przeznaczenia lub komisje. Są one zazwyczaj tworzone przez samorządy wojewódzkie. Jednak zakres ich wykorzystania może być bardzo różny. Obejmują one rady biblioteczne; komisje użyteczności wodnej; władze tranzytowe; policecommissions; rady parków; i władze konserwatorskie. Provincial statutesoutline the procedures for the appointment of members.
Most of these groups enjoy varying degrees of independence from municipal jurisdiction. Jednakże, gminy zapewniają większość ich funduszy. Ciała te znajdują się pod kontrolą zarówno rządu prowincji, jak i rządu miejskiego. To sprawia, że trudno jest społeczeństwu wiedzieć, kto jest odpowiedzialny i za co.
Władza prowincjonalna
Stosunek między prowincją a jej gminami jest stosunkiem przełożonego i podwładnych, a nie równych sobie. (Zob. Stosunki między gminą a prowincją.)Samorządy gminne nie mają konstytucyjnie uznanego istnienia. Są one tworem prowincji, która przypisuje im pewne obowiązki i odpowiedzialność. Niektóre obszary są regulowane przez prowincje. Mogą one obejmować finanse miejskie i uprawnienia w zakresie planowania przestrzennego. Stosunki między gminami a rządem federalnym są stosunkowo mało istotne. Programy federalne, które mają wpływ na samorządy lokalne, są zazwyczaj realizowane w ramach porozumień federalno-prowincjonalnych. (Patrz także Stosunki federalno-prowincjonalne.)
Aneksje i amalgamacje
Granice gmin są często rozszerzane poprzez aneksję pobliskich obszarów wiejskich. Jest to zwykle uzasadnione tym, że usługi miejskie, takie jak uzdatnianie wody, kanalizacja i drogi mogą być świadczone łatwiej przez gminę miejską niż wiejską. Gdy duże miasto jest otoczone przez kilka mniejszych gmin, oddzielne jurysdykcje gminne komplikują świadczenie niezbędnych usług. Jest to również prawdą, gdy dwie gminy rozwinęły się obok siebie i mają wspólną granicę. Problem ten jest czasami rozwiązywany przez amalgamację; wiele gmin łączy się w jeden podmiot.
Decyzje o aneksji lub amalgamacji mogą być podejmowane tylko przez rząd prowincji. Obie opcje są zazwyczaj kontrowersyjne. Większość prowincji posiada procedury, które obejmują przesłuchania prowadzone przez trybunały administracyjne. Przykłady obejmują Ontario Municipal Board i Local Authorities Board w Albercie. W niektórych przypadkach prowincja może powołać specjalną komisję śledczą. Komisja ta bada sprawę i wydaje zalecenie. W dużych obszarach metropolitalnych, gdzie działa kilka rządów miejskich, amalgamacja została uznana za trudną, jeśli nie niemożliwą.Niektóre prowincje ustanowiły rządy metropolitalne, rządy regionalne lub okręgi specjalne.
Jednakże niektóre prowincje przeprowadziły amalgamacje. Manitoba połączyła miasto Winnipeg i dziewięć innych samorządów miejskich w jedno miasto Winnipeg w 1974 roku. Nowa Szkocja połączyła miasta Halifax i Dartmouth, miasto Bedford i część hrabstwa Halifax w 1996 roku. W 1998 roku Ontario połączyło gminę Metropolitan Toronto, miasto Toronto, cztery miasta Scarborough, Etobicoke, North York i York oraz gminę East York w jedno miasto Toronto. A w 2001 roku jedenaście gmin – Cumberland, Gloucester, Goulbourn, Kanata, Nepean, Osgoode, Ottawa, Rideau, Rockcliffe Park, Vanier i West Carleton – zostało połączonych w jedno miasto Ottawa.
Amalgamacje są kontrowersyjne. Jeden Ottawa radny, który poparł amalgamacji swojego miasta powiedział CBC w 2009 roku, że to już nie działa do łączenia miasta miejskich i wiejskich potrzeb pod jednym rządem. Clive Doucet powiedział, że miasto powinno się rozpaść. Powiedział CBC: „Oni po prostu mają różne priorytety. Może są one lepiej obsługiwane nie będąc w połączonym mieście.” Powiedział, że to staje się zbyt skomplikowane, gdy komitety zajmują się kwestiami tranzytowymi, na przykład; i radni wiejscy i miejscy mają ogromnie różnych wyborców i interesów.
Zobacz także Samorząd lokalny; Wybory lokalne; Rząd metropolitalny; Miejskie finanse Rząd regionalny Miejskie ruchy obywatelskie; Improvement District.
.