This House of Commons Library briefing paper focused on issues and policies relating to Gypsies and Travellers in England, but not solely. 3970>
Who are Gypsies and Travellers?
The term ‘Gypsies and Travellers’ is difficult to define that is not constitute a single and homogenous group, but encompasses a range of groups with different histories, cultures and beliefs including the following: ロマニー・ジプシー、ウェールズ・ジプシー、スコティッシュ・ジプシー・トラベラー、アイリッシュ・トラベラーなどです。 また、一般的に「民族的」トラベラーではなく「文化的」トラベラーとみなされるグループもあります。 3970>
歴史的にジプシーとトラベラーのコミュニティに関する確かなデータが不足している。 2011年の国勢調査では、初めてジプシー、トラベラー、アイリッシュトラベラーのデータを収集するために民族のカテゴリーが設けられた。 英国では、合計で約63,000人がこれらのグループのメンバーであると自認しており、そのうち58,000人がイングランドとウェールズに住んでいる。 イングランド南東部はジプシーとアイリッシュトラベラーの数が最も多く、人口1万人あたりの数も最も多い地域である。 3970>
Inequalities experienced by Gypsies and Travellers
Gypsies and Travellers experience some of the worst outcomes of any group, across a wide range of social indicators. 平等人権委員会（EHRC）は、ジプシーとトラベラーが経験する複数の不平等を強調した多くの報告書を発表している。 2015年に行われたEHRCのレビューでは、2010年に行われた委員会の前回のレビュー以降、ジプシーとトラベラーのライフチャンスは減少していると結論づけています。 3970>
連合政府は2010年11月に閣僚作業部会を設置し、ジプシーとトラベラーが経験する不平等を軽減し取り組む方法を検討した。 閣僚作業部会は2012年4月に進捗報告書を発表したが、そこには、主要なサービスがジプシーやトラベラーのコミュニティとより効果的に連携できるようにするための政府全体からの28の公約が含まれていた。 政府は2014年11月に各公約に対する進捗状況のさらなる要約を発表しました。
2017年10月に内閣府は、人種格差監査のデータの最初のリリースからの主な知見の概要を発表しました。 この分析は、民族グループ間の格差に対する理解を深め、格差に対処するための政策に反映させることを目的としています
Race Disparity Auditに続き、政府は、教育達成、健康、社会統合の分野でジプシー、ロマ、トラベラーのコミュニティの成果を改善することを目的とした最大6のコミュニティ主導のパイロットプロジェクトに20万ポンドの資金を提供しました。 これらのプロジェクトは2018/19年に実施される。
下院女性・平等特別委員会は2019年4月5日、ジプシー、ロマ、トラベラーのコミュニティが直面する不平等への取り組みに関する調査の報告書を公表した。 委員会は、ジプシー、ロマ、トラベラーのコミュニティが直面する長年の不平等に対して、国や地方の政策立案者が持続的に取り組むことができなかったと結論づけた。 報告書は、変革のために49の勧告を行った。
Racial discrimination
The Equality Act 2010は、職場やより広い社会における差別から人々を保護するものである。 ロマニー・ジプシー、スコティッシュ・トラベラー、アイリッシュ・トラベラーは、裁判所によって、この法律の下で「人種」として保護されると宣言されている。
にもかかわらず、ジプシーとトラベラーは依然として高いレベルの人種差別に直面しており、彼らが経験する不平等を助長し悪化させる要因になっている。
ヘイト・クライム
2016年7月、政府はヘイト・クライムに取り組むための計画を発表し、ヘイト・クライムの防止と対応、ヘイト・クライム事件の報告の増加、被害者への支援の改善といった行動を打ち出しました。 2018年10月に発表された計画の更新では、政府は憎悪犯罪報告ウェブサイトTrue Visionの刷新と、ジプシー、ロマ、トラベラーのコミュニティが憎悪犯罪に対応するための支援プロジェクトに資金を提供することを約束しました。
トラベラー・ムーブメントは、ジプシーとトラベラーのコミュニティ内で、ヘイトクライムとそれを報告する必要性について意識を高めるキャンペーンを行いました。
Accommodation
多くのジプシーとトラベラーは現在定住地に住んでおり、旅行しない、あるいは常に旅行するわけではありませんが、それでも旅行が彼らのアイデンティティーの一部であるとみなしています。 2011年の国勢調査では、イングランドとウェールズのジプシーとアイリッシュ・トラベラーの大多数（76％）がレンガ造りの宿泊施設に住み、24％がキャラバンなどの移動式または仮設の建物に住んでいた＜3970＞＜7607＞2018年7月のイングランドにおけるトラベラーのキャラバンの総数は22662で、2008年7月から29％増加している。 キャラバンの大部分（57％）は私有地、29％は地方自治体や社会住宅の登録プロバイダーが運営するサイト、14％は無許可のサイトであった。 調査では、トラベラー用地の環境条件について懸念が示されている。 3970>
Local authorities are no longer required to carry out a specific, separate assessment of accommodation needs of Gypsies and Travellers in their local area, although they still have a general duty to assess the housing needs of everyone in their area.地方自治体には、その地域のすべての人々の住宅需要を評価する一般的義務がある。
Planning
イングランドにおける十分なジプシーとトラベラーのための用地の計画責任は、そのコミュニティのニーズを評価するのに最適な立場にある地方当局にある。
政府のトラベラー用地に関する計画方針では、地方自治体に対して、ジプシーとトラベラーのニーズについて独自の証拠資料を作成し、必要な収容人数について独自の目標を設定し、これらのニーズを満たすために5年間の適切な用地供給を特定することを奨励しています。 計画関連目的のために「トラベラー」の定義を変更し、永久に移動をしなくなった人を除外するという決定は、コミュニティからの批判を集めている。
適切な土地の取得や地元住民の反対を克服するなど、証明された宿泊施設のニーズを新しいサイトの提供につなげることには課題がある。 2016年に行われたジプシー・トラベラー団体による調査では、地方自治体が5年間の適切な用地供給を特定する上で十分な進捗がなかったと結論づけている。 擁護団体Friends Families and Travellers（FFT）は、ジプシーとトラベラーの評価された宿泊ニーズを満たすための目標と法的義務を再導入するよう政府に求めている＜3970＞＜7607＞国家計画政策枠組み（NPPF）は2018年7月に改訂・更新し、さらに2019年2月にいくつかの小さな改訂が行われた。 この更新により、トラベラー用地に関する計画方針内の定義を満たさないトラベラーが、住宅の必要性を特定すべきグループのリストに加えられた。
政府は、トラベラーに関する最新の計画を策定していない地方自治体に対し、国の計画方針の要件を早めるために書面を送付し、優れた実践例を強調することを検討すると述べた。
2018年7月に、未承認サイトのキャラバンは3093件に上った。 このうち、2,149のキャラバンはトラベラーが所有する土地にあり、944のキャラバンはトラベラーが所有していない土地にあった。 無許可のサイトにあるキャラバンの数は、2017年7月から2018年7月にかけて17％増加しました。 無許可の土地にあるトラベラーのキャラバンの割合は、2008年7月の22％から2018年7月の1％に減少しています。
無許可の土地は、しばしば旅行者と定住者のコミュニティ間の緊張の源となっています。 公的機関は無許可の敷地に対処するためのさまざまな権限を持っている。 しかし、無許可の開発および野営が依然として重要な問題であることが懸念されています
2018年4月、政府は無許可の開発および野営に対処するための権限に関する協議を開始しました。 2019年2月6日に公表された政府の協議回答では、「定住コミュニティの利益を尊重しつつ、旅行者を公平かつ平等に扱うという政府の包括的な目的を達成するための」措置のパッケージが発表されました。 この措置には、
- 無許可の野営に対応するための警察の権限の強化、
- 無許可の野営や開発に対処するための地方自治体への実務的・財政的支援、
- 旅行者サイトの提供に対する支援、
- 人生のチャンスを改善する旅行コミュニティに対する支援、が含まれる。
政府は、警察の権限と意図的な無許可開発に関する政策を強化するためのオプションについて、さらなる協議を公表する予定である。 3970>
All-Party Parliamentary Group for Gypsies, Travellers and Romaは、政府の強制力に対する「不釣り合いな」焦点と、ジプシーやトラベラーのコミュニティに適切で十分な宿泊施設を提供するための確固たる政策措置が欠けていると批判している。
健康ニーズ
多くの研究が、死亡率、疾病率、長期健康状態、低い子どもの予防接種レベル、不安と鬱の高い有病率など、一般集団と比較してジプシーとトラベラーのグループが貧しい健康経験を持つことを明らかにしている。 3970>
The National Inclusion Health Boardは、ジプシーとトラベラーの健康状態を改善するために、地方自治体、NHS、担当保健機関、地域の公衆衛生サービスによるより連携した作業を求めている。 また、トラベラー・コミュニティのために健康的で持続可能な環境を整備するため、コミュニティの結束を高めることの重要性を強調しています。 王立総合診療医学会は、社会的に排除されたグループのための診療委託に関するツールキットを発表しています。 NHSイングランドは、ジプシーやトラベラーのコミュニティが医師に登録する方法を説明するリーフレットを発行しました。
政府は、ジプシーやトラベラーのコミュニティと医療サービスの間の信頼を高める可能性が最も高い、コミュニティへの関与のアプローチを調査する研究を委託しています。
教育
ジプシーとトラベラーのコミュニティの子どもたちは、義務教育を通じて、全国平均を大幅に下回る成績と進度で学んでいます。 2018年、アイリッシュ・トラベラー出身の生徒の19％、ジプシー・ロマ出身の生徒の13％が英語と数学のGCSEを4級/C以上取得したのに対し、全国の生徒の64％が達成しました。 3970>
旅行中の子どもは、二重登録（同時に複数の学校に登録されること）をしていたり、現在住んでいる場所の学校に入学していたり、家庭教育を受けていたりします。 地方自治体には、通常の入学選考以外で入学を希望する児童を斡旋するための「フェア・アクセス・プロ トコール」を設けることが義務づけられている。 3970>
雇用と訓練
2011年の国勢調査では、ジプシーやアイリッシュトラベラーは、雇用率が最も低く、経済活動が最も盛んな民族グループであることがわかった。 経済的に活動している人のうち、ジプシーやアイリッシュトラベラーは、イングランドやウェールズの一般人口よりも、失業中（20％）や自営業（25％）であることが多かった。
経済的に活動していないジプシーやアイリッシュトラベラーの半分以上は、家や家族の世話（31％）や長期病気や障害（28％）をしている。 非活動的なジプシーやトラベラーは，学生や退職者である可能性が一般集団よりも著しく低い。
ジプシーやトラベラーが雇用へのアクセスに障壁に直面していることを示す証拠がある。 連合政府は、ジプシーやトラベラーが主流の雇用サービスにアクセスする機会を増やし、ジプシーやトラベラーに関するデータ収集を改善することを意図した措置を実施した。
2017/18年度に180の実習生がジプシーやアイリッシュ・トラベラーによって開始されたが、これは全実習生の0.05％に当たる。 2018年2月に開始された「5都市プロジェクト」は、不特定多数の人々が実習に参加する数を増やすことを目的としています。
Benefits and tax credits
ジプシーとトラベラーによる給付と税金控除の受給については、非常に限られた情報しか得られていない状況です。 2011年の国勢調査のデータでは、ジプシーとトラベラーのコミュニティでは、人口全体と比較してより高いレベルのニーズがあることが示唆されている。 一方、逸話的・質的証拠によると、歴史的にジプシーとトラベラーはジョブセンター・プラスのサービスをほとんど利用しておらず、就労不能給付金の請求に対して文化的偏見を持っている可能性があることが指摘されている。
現在、給付金制度への大きな変更が行われており、ジプシーやトラベラーを代表するグループは、福祉改革が「ジプシーやトラベラーに悪影響を及ぼす危険性が著しく高い」ことを懸念しています。 しかし、2014年に発表されたHM Inspectorate of Prisonsの報告書によると、ジプシーやトラベラーであると認識する受刑者は、刑務所内で著しく過剰に存在し、安全に対する懸念を持ち、被害を受けている可能性が高いことが判明している。 また、ジプシーとトラベラーの子どもたちが青少年司法制度に著しく偏在しているという証拠もあります。
デビッド・ラミー議員が議長を務める独立審査では、刑事司法制度における黒人、アジア人、少数民族（BAME）個人の扱い、および成果に関する調査が行われました。 2017年9月8日に発表されたレビューの最終報告書では、制度改革に向けた35の提言が示された。 レビューに対する政府の対応は、可能な限り人種と民族に関するより多くの、より良いデータを公表することを約束した。 また、法務省を議長とする人種・民族委員会を設置し、勧告の実施状況を監視しています
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