Ce document d’information de la Bibliothèque de la Chambre des communes porte principalement, mais pas exclusivement, sur les questions et les politiques relatives aux Gitans et aux gens du voyage en Angleterre. Les administrations dévolues ont leurs propres politiques dans les domaines où la responsabilité est dévolue.
Qui sont les Tsiganes et les Voyageurs?
Le terme « Tsiganes et Voyageurs » est difficile à définir car il ne constitue pas un groupe unique et homogène, mais englobe une gamme de groupes ayant des histoires, des cultures et des croyances différentes, notamment : Les gitans roms, les gitans gallois, les gitans écossais et les gens du voyage irlandais. Il existe également des groupes de gens du voyage qui sont généralement considérés comme des gens du voyage « culturels » plutôt qu' »ethniques ». Il s’agit notamment des gens du voyage » nouveaux » (d’âge) et des gens du voyage professionnels, tels que les forains et les gens du voyage sur l’eau.
Historiquement, il y a eu un manque de données robustes sur les communautés de gitans et de gens du voyage. Pour la première fois, le recensement de 2011 a inclus une catégorie ethnique pour recueillir des données sur les communautés de gitans, de gens du voyage et de voyageurs irlandais. Au total, environ 63 000 personnes au Royaume-Uni se sont identifiées comme membres de ces groupes, dont 58 000 vivaient en Angleterre et au Pays de Galles. La région du Sud-Est de l’Angleterre comptait à la fois le plus grand nombre de Tsiganes et de Voyageurs irlandais et le plus grand nombre pour 10 000 personnes. Cependant, d’autres sources suggèrent que les chiffres du recensement de 2011 pourraient être sous-estimés.
Inégalités vécues par les Tsiganes et les gens du voyage
Les Tsiganes et les gens du voyage connaissent certains des pires résultats de tous les groupes, dans un large éventail d’indicateurs sociaux. La Commission pour l’égalité et les droits de l’homme (EHRC) a publié un certain nombre de rapports soulignant les multiples inégalités vécues par les Tsiganes et les Voyageurs. Un examen de l’EHRC en 2015 a conclu que les chances de vie des Tsiganes et des Voyageurs avaient diminué depuis le précédent examen de la Commission en 2010. Les facteurs contributifs sont complexes et souvent interdépendants, mais peuvent inclure la privation, l’exclusion sociale et la discrimination.
Le gouvernement de coalition a mis en place un groupe de travail ministériel en novembre 2010 pour examiner les moyens de réduire et de lutter contre les inégalités vécues par les Tsiganes et les Voyageurs. Le groupe ministériel a publié un rapport d’étape en avril 2012 qui comprenait 28 engagements de l’ensemble du gouvernement destinés à aider les services généraux à travailler plus efficacement avec les communautés de gitans et de gens du voyage. Le gouvernement a publié un autre résumé des progrès réalisés par rapport à chacun des engagements en novembre 2014.
En octobre 2017, le Cabinet Office a publié un aperçu des principales conclusions de la première publication des données de l’audit sur la disparité raciale. L’analyse vise à mieux comprendre les disparités entre les groupes ethniques et à informer les politiques pour y remédier.
Suite à l’audit sur les disparités raciales, le gouvernement a fourni 200 000 £ pour financer jusqu’à six projets pilotes communautaires destinés à améliorer les résultats des communautés de Gitans, de Roms et de gens du voyage dans les domaines de la réussite scolaire, de la santé et de l’intégration sociale. Ces projets seront mis en œuvre en 2018/19.
Le comité restreint des femmes et de l’égalité de la Chambre des communes a publié le rapport de son enquête sur la lutte contre les inégalités auxquelles sont confrontées les communautés tsiganes, roms et du voyage le 5 avril 2019. La commission a conclu que les décideurs politiques nationaux et locaux n’ont pas réussi à s’attaquer de manière durable aux inégalités de longue date auxquelles sont confrontées les communautés de gitans, de roms et de gens du voyage. Le rapport a formulé 49 recommandations de changement.
Discrimination raciale
La loi sur l’égalité de 2010 protège les personnes contre la discrimination sur le lieu de travail et dans la société au sens large. Les Gitans roms, les gens du voyage écossais et les gens du voyage irlandais ont été déclarés par les tribunaux comme étant protégés en tant que « races » en vertu de la loi.
Néanmoins, les Gitans et les gens du voyage continuent de faire face à des niveaux élevés de discrimination raciale, contribuant et exacerbant les inégalités qu’ils subissent.
Crime haineux
En juillet 2016, le gouvernement a publié un plan de lutte contre les crimes haineux, qui définit des actions pour : prévenir et répondre aux crimes haineux ; augmenter le signalement des incidents de crimes haineux ; et améliorer le soutien aux victimes. Dans une mise à jour du plan, publiée en octobre 2018, le gouvernement s’est engagé à rafraîchir le site Web de signalement des crimes de haine True Vision et à financer des projets visant à aider les communautés tsiganes, roms et des gens du voyage à répondre aux crimes de haine.
Le Mouvement des gens du voyage a fait campagne pour sensibiliser les communautés de Tsiganes et de Voyageurs aux crimes de haine et à la nécessité de les signaler.
L’hébergement
De nombreux Tsiganes et Voyageurs vivent désormais dans des logements sédentaires et ne voyagent pas, ou pas tout le temps, mais considèrent néanmoins que le voyage fait partie de leur identité. Lors du recensement de 2011, la majorité (76%) des Tsiganes et des Voyageurs irlandais en Angleterre et au Pays de Galles vivaient dans un logement en briques et mortier, et 24% vivaient dans une caravane ou une autre structure mobile ou temporaire.
Le nombre total de caravanes de Voyageurs en Angleterre en juillet 2018 était de 22 662, soit une augmentation de 29% depuis juillet 2008. La majorité (57%) des caravanes se trouvaient sur des sites privés, 29% sur des sites exploités par les autorités locales et les fournisseurs enregistrés de logements sociaux, et 14% sur des sites non autorisés. Des études ont soulevé des inquiétudes quant aux conditions environnementales sur certains sites pour gens du voyage. La commission des femmes et de l’égalité de la Chambre des communes a demandé que des mesures soient prises pour améliorer les normes.
Les autorités locales ne sont plus tenues de procéder à une évaluation spécifique et distincte des besoins en logement des Tsiganes et des gens du voyage dans leur zone locale, bien qu’elles aient toujours l’obligation générale d’évaluer les besoins en logement de toute personne dans leur zone.
Planification
La responsabilité de la planification de la mise à disposition de sites suffisants pour les Tsiganes et les Voyageurs en Angleterre incombe aux autorités locales, qui sont les mieux placées pour évaluer les besoins de leurs communautés. Il est largement reconnu, cependant, qu’il y a une pénurie nationale de sites permanents et de transit appropriés pour les gens du voyage.
La politique de planification du gouvernement pour les sites de gens du voyage encourage les autorités locales à : formuler leur propre base de données probantes pour les besoins des gitans et des gens du voyage ; fournir leurs propres objectifs relatifs aux emplacements requis ; et identifier un approvisionnement approprié de cinq ans de sites pour répondre à ces besoins. La décision de modifier la définition du terme « Traveller » à des fins de planification, de manière à exclure les personnes qui ont définitivement cessé de voyager, a suscité des critiques de la part de la communauté.
Il est difficile de transformer les besoins avérés en matière d’hébergement en nouveaux sites, notamment en acquérant des terrains appropriés et en surmontant les objections des résidents locaux. Des recherches menées par des organisations de gitans et de gens du voyage en 2016 ont conclu que les autorités locales n’avaient pas suffisamment progressé dans l’identification d’une offre adéquate de sites sur cinq ans. Le groupe de défense Friends Families and Travellers (FFT) a demandé au gouvernement de réintroduire des objectifs et une obligation légale de répondre aux besoins évalués en matière d’hébergement des Tsiganes et des Voyageurs.
Le cadre national de politique de planification (NPPF) a été révisé et mis à jour en juillet 2018, avec quelques autres modifications mineures en février 2019. La mise à jour a ajouté les gens du voyage qui ne répondent pas à la définition dans le cadre de la politique de planification des sites pour les gens du voyage à la liste des groupes dont le besoin de logements devrait être identifié.
Le gouvernement a déclaré qu’il envisagerait d’écrire aux autorités locales qui n’ont pas de plan à jour pour les gens du voyage en place, afin d’accélérer les exigences de la politique de planification nationale et de mettre en évidence des exemples de bonnes pratiques.
Campements et développements non autorisés
En juillet 2018, il y avait 3 093 caravanes sur des sites non autorisés. Parmi celles-ci, 2 149 caravanes se trouvaient sur des terrains appartenant à des gens du voyage et 944 caravanes se trouvaient sur des terrains n’appartenant pas à des gens du voyage. Le nombre de caravanes sur des sites non autorisés a augmenté de 17 % entre juillet 2017 et juillet 2018. La proportion de caravanes de gens du voyage sur des sites non autorisés est passée de 22% en juillet 2008 à 1% en juillet 2018.
Les sites non autorisés sont fréquemment une source de tension entre les communautés de voyageurs et les communautés sédentaires. Les organismes publics disposent d’une série de pouvoirs pour traiter les sites non autorisés. Cependant, il est préoccupant que le développement et les campements non autorisés restent un problème important.
En avril 2018, le gouvernement a lancé une consultation sur les pouvoirs pour traiter le développement et les campements non autorisés. La réponse du gouvernement à la consultation, publiée le 6 février 2019, a annoncé un ensemble de mesures « pour atteindre l’objectif primordial du gouvernement d’un traitement juste et équitable des voyageurs, tout en respectant les intérêts de la communauté sédentaire ». Les mesures comprennent:
- des pouvoirs renforcés pour la police afin de répondre aux campements non autorisés;
- un soutien pratique et financier aux autorités locales pour faire face aux campements et aux développements non autorisés;
- un soutien à la fourniture de sites pour les voyageurs ; et
- un soutien à la communauté des voyageurs pour améliorer les chances de vie.
Le gouvernement a l’intention de publier de nouvelles consultations sur les pouvoirs de la police et les options pour renforcer la politique sur le développement intentionnel non autorisé. Il examinera également l’opportunité de faire de l’intrusion délibérée une infraction pénale.
Le groupe parlementaire multipartite pour les gitans, les voyageurs et les Roms a critiqué l’accent « disproportionné » du gouvernement sur les pouvoirs d’application et l’absence de mesures politiques robustes pour fournir un logement approprié et suffisant aux communautés de gitans et de voyageurs.
Besoins de santé
Un certain nombre d’études ont identifié les mauvaises expériences de santé des groupes de Tsiganes et de Voyageurs par rapport à la population générale, y compris des taux plus élevés de mortalité, de morbidité et de conditions de santé à long terme, de faibles niveaux de vaccination des enfants et une prévalence plus élevée de l’anxiété et de la dépression. On pense qu’une série de facteurs, tels qu’un logement médiocre, la discrimination, une mauvaise connaissance de la santé et un manque de sensibilisation culturelle et de compréhension par les professionnels de la santé des besoins sanitaires et sociaux des Tsiganes et des gens du voyage, créent des obstacles à l’accès aux soins de santé.
Le National Inclusion Health Board a appelé à un travail plus conjoint des autorités locales, du NHS et des agences de santé responsables, ainsi que des services de santé publique locaux pour améliorer les résultats sanitaires des Tsiganes et des gens du voyage. Il a également souligné l’importance de renforcer la cohésion communautaire afin de développer un environnement sain et durable pour la communauté des gens du voyage. Le Royal College of General Practioners a publié une boîte à outils sur la mise en service pour les groupes socialement exclus. NHS England a publié un dépliant pour les communautés de gitans et de gens du voyage afin d’expliquer comment ils peuvent s’inscrire auprès d’un médecin.
Le gouvernement a commandé des recherches pour étudier les approches de l’engagement communautaire les plus susceptibles de renforcer la confiance entre les communautés de gitans et de gens du voyage et les services de santé. La commission des femmes et de l’égalité de la Chambre des communes a formulé un certain nombre de recommandations visant à améliorer la politique de santé et la prestation de services pour les communautés de Tsiganes et de Voyageurs.
Éducation
Les enfants issus des communautés de Tsiganes et de Voyageurs obtiennent des résultats et des progrès nettement inférieurs à la moyenne nationale tout au long de l’enseignement obligatoire. En 2018, 19 % des élèves issus de la communauté des gens du voyage irlandais et 13 % des élèves issus de la communauté tsigane et rom ont obtenu un GCSE en anglais et en mathématiques de niveau 4/C ou supérieur, contre 64 % des élèves au niveau national. Les élèves gitans et du voyage ont également un taux élevé d’exclusions scolaires et signalent des niveaux élevés d’intimidation et d’abus racial.
Les enfants qui voyagent peuvent être doublement inscrits (c’est-à-dire sur la liste de plus d’une école en même temps), peuvent s’inscrire dans une école à leur emplacement actuel, ou peuvent être éduqués à domicile. Les autorités locales sont tenues de disposer d’un protocole d’accès équitable pour aider à placer les enfants qui ont besoin d’une place dans une école en dehors du processus normal d’admission. Les orientations du ministère de l’éducation soulignent l’importance de fournir un soutien supplémentaire pour répondre aux besoins des enfants issus de groupes présentant un risque plus élevé d’exclusion.
Emploi et formation
Le recensement de 2011 a révélé que les Tsiganes ou les Voyageurs irlandais étaient le groupe ethnique présentant les taux d’emploi les plus bas et les niveaux les plus élevés d’inactivité économique. Parmi ceux qui étaient économiquement actifs, les Tsiganes et les Voyageurs irlandais étaient plus susceptibles d’être au chômage (20%) et d’être indépendants (25%) que la population générale en Angleterre et au Pays de Galles.
Plus de la moitié des Tsiganes et des Voyageurs irlandais économiquement inactifs s’occupaient du foyer ou de la famille (31%) ou étaient malades à long terme ou handicapés (28%). Les Tsiganes et les gens du voyage inactifs étaient nettement moins susceptibles d’être étudiants ou retraités que la population générale.
Il est prouvé que les Tsiganes et les gens du voyage rencontrent des obstacles pour accéder à l’emploi. Le gouvernement de coalition a mis en œuvre des mesures destinées à accroître l’accès des Tsiganes et des gens du voyage aux services d’emploi ordinaires, et à améliorer la collecte de données sur les Tsiganes et les gens du voyage.
180 apprentissages ont été commencés par des Tsiganes ou des gens du voyage irlandais au cours de l’année universitaire 2017/18, soit 0,05% de tous les apprentissages. Le « projet 5 villes », lancé en février 2018, vise à augmenter le nombre de personnes appartenant à des groupes sous-représentés qui entreprennent un apprentissage.
Avantages et crédits d’impôt
Des informations très limitées sont disponibles sur la réception d’avantages et de crédits d’impôt par les Tsiganes et les gens du voyage. Les données du recensement de 2011 suggèrent des niveaux de besoins plus élevés parmi la communauté des gitans et des gens du voyage par rapport à l’ensemble de la population. Des preuves anecdotiques et qualitatives, d’autre part, indiquent qu’historiquement, les Tsiganes et les Voyageurs ont peu utilisé les services de Jobcentre Plus, et peuvent avoir un préjugé culturel contre la demande de prestations hors-travail.
Des changements majeurs au système de prestations sont actuellement en cours, et les groupes représentant les Tsiganes et les Voyageurs sont préoccupés par le fait que les réformes de l’aide sociale « posent un risque significativement plus élevé d’avoir un impact négatif sur les Tsiganes et les Voyageurs ».
Système de justice pénale
Il existe des problèmes pour établir exactement combien de Tsiganes et de Voyageurs sont en prison ou dans le système de justice pour mineurs. Cependant, un rapport du HM Inspectorate of Prisons, publié en 2014, a révélé que les prisonniers qui s’identifiaient comme Tsiganes ou Voyageurs étaient considérablement surreprésentés dans la population carcérale et étaient plus susceptibles d’avoir des inquiétudes quant à leur sécurité et d’avoir subi des victimisations. Il existe également des preuves que les enfants gitans et du voyage sont considérablement surreprésentés dans le système de justice pour les jeunes.
Un examen indépendant, présidé par David Lammy MP, a enquêté sur le traitement et les résultats des individus noirs, asiatiques et d’ethnies minoritaires (BAME) dans le système de justice pénale. Le rapport final de l’examen, publié le 8 septembre 2017, a énoncé 35 recommandations pour réformer le système. Dans sa réponse à l’examen, le gouvernement s’est engagé à publier des données plus nombreuses et de meilleure qualité sur la race et l’ethnicité, dans la mesure du possible. Il a mis en place un conseil sur la race et l’ethnicité, présidé par le ministère de la Justice, pour surveiller la mise en œuvre des recommandations.