Dieses Informationspapier der House of Commons Library befasst sich in erster Linie, wenn auch nicht ausschließlich, mit Fragen und Maßnahmen in Bezug auf Gypsies und Travellers in England. Die dezentralen Verwaltungen haben ihre eigene Politik in den Bereichen, in denen die Zuständigkeit dezentralisiert ist.
Wer sind Sinti und Roma?
Der Begriff „Sinti und Roma“ ist schwer zu definieren, da es sich nicht um eine einzige, homogene Gruppe handelt, sondern um eine Reihe von Gruppen mit unterschiedlicher Geschichte, Kultur und Glauben, darunter: Romany Gypsies, Welsh Gypsies, Scottish Gypsy Travellers und Irish Travellers. Es gibt auch Fahrendengruppen, die im Allgemeinen eher als „kulturelle“ denn als „ethnische“ Fahrende angesehen werden. Dazu gehören „neue“ (altersbedingte) Fahrende und berufsbedingte Fahrende wie Schausteller und Fahrende auf dem Wasserweg.
In der Vergangenheit fehlte es an zuverlässigen Daten über die Gemeinschaften der Zigeuner und Fahrenden. Bei der Volkszählung 2011 wurde zum ersten Mal eine ethnische Kategorie eingeführt, um Daten über die Gemeinschaften der Sinti und Roma, der Fahrenden und der irischen Fahrenden zu erfassen. Insgesamt bezeichneten sich im Vereinigten Königreich rund 63 000 Menschen als Angehörige dieser Gruppen, von denen 58 000 in England und Wales lebten. Die Region Südostengland wies sowohl die größte Anzahl von Zigeunern und irischen Fahrenden als auch die größte Anzahl pro 10 000 Einwohner auf. Andere Quellen deuten jedoch darauf hin, dass die Zahlen der Volkszählung 2011 möglicherweise zu niedrig angesetzt sind.
Ungleichheiten bei Sinti und Roma
Sinti und Roma haben in einer Vielzahl von sozialen Indikatoren mit die schlechtesten Ergebnisse aller Gruppen. Die Gleichstellungs- und Menschenrechtskommission (Equality and Human Rights Commission, EHRC) hat eine Reihe von Berichten veröffentlicht, in denen die vielfältigen Ungleichheiten, denen Sinti und Roma ausgesetzt sind, hervorgehoben werden. Eine Überprüfung der EHRC im Jahr 2015 kam zu dem Schluss, dass sich die Lebenschancen von Sinti und Fahrenden seit der letzten Überprüfung der Kommission im Jahr 2010 verschlechtert haben. Die Faktoren, die dazu beitragen, sind komplex und hängen oft miteinander zusammen, können aber auch Benachteiligung, soziale Ausgrenzung und Diskriminierung umfassen.
Die Koalitionsregierung setzte im November 2010 eine Ministerarbeitsgruppe ein, die sich mit der Frage befassen sollte, wie die Ungleichheiten, denen Sinti und Roma ausgesetzt sind, verringert und bekämpft werden können. Die Ministerarbeitsgruppe veröffentlichte im April 2012 einen Fortschrittsbericht, der 28 Verpflichtungen aus der gesamten Regierung enthielt, die dazu beitragen sollen, dass die allgemeinen Dienste effektiver mit den Gemeinschaften der Sinti und Fahrenden zusammenarbeiten. Die Regierung veröffentlichte im November 2014 eine weitere Zusammenfassung der Fortschritte in Bezug auf die einzelnen Verpflichtungen.
Im Oktober 2017 veröffentlichte das Cabinet Office einen Überblick über die wichtigsten Ergebnisse der ersten Veröffentlichung von Daten aus dem Race Disparity Audit. Die Analyse soll zu einem besseren Verständnis der Ungleichheiten zwischen ethnischen Gruppen beitragen und Informationen für politische Maßnahmen zu deren Beseitigung liefern.
Aufgrund des Race Disparity Audit hat die Regierung 200.000 Pfund zur Finanzierung von bis zu sechs gemeinschaftsgeführten Pilotprojekten bereitgestellt, die die Ergebnisse für Sinti, Roma und Traveller-Gemeinschaften in den Bereichen Bildungsniveau, Gesundheit und soziale Integration verbessern sollen. Diese Projekte werden 2018/19 durchgeführt.
Der Sonderausschuss für Frauen und Gleichstellung des britischen Unterhauses veröffentlichte am 5. April 2019 den Bericht über seine Untersuchung zur Bekämpfung von Ungleichheiten, mit denen Sinti, Roma und Traveller konfrontiert sind. Der Ausschuss kam zu dem Schluss, dass die nationalen und lokalen politischen Entscheidungsträger seit langem bestehende Ungleichheiten, mit denen die Gemeinschaften der Sinti, Roma und Traveller konfrontiert sind, nicht nachhaltig angegangen sind. Der Bericht enthält 49 Empfehlungen für Veränderungen.
Rassendiskriminierung
Das Gleichstellungsgesetz von 2010 schützt Menschen vor Diskriminierung am Arbeitsplatz und in der Gesellschaft. Sinti und Roma, schottische Fahrende und irische Fahrende wurden von den Gerichten als „Rassen“ im Sinne des Gesetzes geschützt.
Dennoch sind Sinti und Fahrende nach wie vor einem hohen Maß an rassistischer Diskriminierung ausgesetzt, was zu den Ungleichheiten, die sie erleben, beiträgt und sie noch verschärft.
Hasskriminalität
Im Juli 2016 veröffentlichte die Regierung einen Plan zur Bekämpfung von Hasskriminalität, in dem Maßnahmen zur Prävention und Reaktion auf Hasskriminalität, zur verstärkten Meldung von Hasskriminalitätsvorfällen und zur Verbesserung der Unterstützung für die Opfer festgelegt wurden. In einer Aktualisierung des Plans, die im Oktober 2018 veröffentlicht wurde, verpflichtete sich die Regierung, die Website zur Meldung von Hassverbrechen True Vision zu aktualisieren und Projekte zu finanzieren, die Sinti, Roma und Traveller-Gemeinschaften bei der Reaktion auf Hassverbrechen unterstützen.
Die Traveller-Bewegung hat sich dafür eingesetzt, das Bewusstsein innerhalb der Gemeinschaften der Sinti und Roma für Hassverbrechen und die Notwendigkeit, diese zu melden, zu schärfen.
Unterkunft
Viele Sinti und Roma leben heute in festen Unterkünften und reisen nicht oder nicht ständig, betrachten das Reisen aber dennoch als Teil ihrer Identität. Bei der Volkszählung 2011 lebte die Mehrheit (76 %) der Zigeuner und irischen Fahrenden in England und Wales in einer festen Unterkunft, und 24 % lebten in einem Wohnwagen oder einer anderen mobilen oder temporären Struktur.
Die Gesamtzahl der Wohnwagen von Fahrenden in England belief sich im Juli 2018 auf 22.662, ein Anstieg von 29 % seit Juli 2008. Die Mehrheit (57 %) der Wohnwagen befand sich auf privaten Stellplätzen, 29 % auf Stellplätzen, die von lokalen Behörden und registrierten Anbietern von Sozialwohnungen betrieben wurden, und 14 % befanden sich auf nicht genehmigten Stellplätzen. In Studien wurden Bedenken hinsichtlich der Umweltbedingungen auf einigen Wohnmobilstellplätzen geäußert. Der Frauen- und Gleichstellungsausschuss des britischen Unterhauses hat Maßnahmen zur Verbesserung der Standards gefordert.
Kommunale Behörden sind nicht mehr verpflichtet, eine spezifische, separate Bewertung des Unterkunftsbedarfs von Sinti und Fahrenden in ihrem lokalen Gebiet vorzunehmen, obwohl sie weiterhin die allgemeine Pflicht haben, den Wohnungsbedarf aller Menschen in ihrem Gebiet zu bewerten.
Planung
Die Verantwortung für die Planung der Bereitstellung einer ausreichenden Anzahl von Stellplätzen für Sinti und Fahrende in England liegt bei den lokalen Behörden, die am besten in der Lage sind, den Bedarf ihrer Gemeinschaften zu beurteilen. Es ist jedoch weithin anerkannt, dass landesweit ein Mangel an geeigneten Dauer- und Durchgangsplätzen für Traveller besteht.
Die Planungspolitik der Regierung für Traveller-Stellplätze ermutigt die lokalen Behörden, ihre eigene Beweisgrundlage für den Bedarf von Sinti und Travellern zu formulieren, ihre eigenen Zielvorgaben für die benötigten Stellplätze zu machen und ein geeignetes Angebot an Stellplätzen für fünf Jahre zu ermitteln, um diesen Bedarf zu decken. Die Entscheidung, die Definition des Begriffs „Traveller“ für Planungszwecke zu ändern, so dass diejenigen, die dauerhaft nicht mehr reisen, ausgeschlossen werden, wurde von der Gemeinschaft kritisiert.
Es gibt Herausforderungen bei der Umsetzung des nachgewiesenen Bedarfs an Unterkünften in die Bereitstellung neuer Standorte, einschließlich des Erwerbs geeigneter Grundstücke und der Überwindung von Einwänden von Anwohnern. Eine Studie von Organisationen der Sinti und Roma aus dem Jahr 2016 kam zu dem Schluss, dass die lokalen Behörden keine ausreichenden Fortschritte bei der Ermittlung eines geeigneten Fünfjahresangebots an Standorten gemacht haben. Die Interessengruppe Friends Families and Travellers (FFT) hat die Regierung aufgefordert, Zielvorgaben und eine gesetzliche Verpflichtung zur Deckung des ermittelten Unterbringungsbedarfs von Sinti und Fahrenden wieder einzuführen.
Das National Planning Policy Framework (NPPF) wurde im Juli 2018 überarbeitet und aktualisiert und im Februar 2019 geringfügig geändert. In der Aktualisierung wurden Traveller, die nicht der Definition in der Planungspolitik für Traveller-Standorte entsprechen, in die Liste der Gruppen aufgenommen, deren Bedarf an Unterkünften ermittelt werden sollte.
Die Regierung hat erklärt, dass sie erwägen wird, diejenigen lokalen Behörden anzuschreiben, die über keinen aktuellen Plan für Traveller verfügen, um die Anforderungen der nationalen Planungspolitik zu beschleunigen und Beispiele für bewährte Verfahren hervorzuheben.
Ungenehmigte Lager und Entwicklungen
Im Juli 2018 gab es 3.093 Wohnwagen auf nicht genehmigten Standorten. Davon befanden sich 2.149 Wohnwagen auf Grundstücken im Besitz von Fahrenden und 944 Wohnwagen auf Grundstücken, die nicht im Besitz von Fahrenden waren. Die Zahl der Wohnwagen auf nicht genehmigten Stellplätzen ist von Juli 2017 bis Juli 2018 um 17 % gestiegen. Der Anteil der Wohnwagen von Travellern auf nicht genehmigten Stellplätzen ist von 22 % im Juli 2008 auf 1 % im Juli 2018 gesunken.
Ungenehmigte Stellplätze sind häufig eine Quelle von Spannungen zwischen der fahrenden und der sesshaften Gemeinschaft. Öffentliche Stellen haben eine Reihe von Befugnissen, um gegen ungenehmigte Standorte vorzugehen. Es gibt jedoch Bedenken, dass ungenehmigte Erschließungen und Lagerungen weiterhin ein großes Problem darstellen.
Im April 2018 hat die Regierung eine Konsultation zu den Befugnissen für den Umgang mit ungenehmigten Erschließungen und Lagerungen eingeleitet. Die Antwort der Regierung auf die Konsultation, die am 6. Februar 2019 veröffentlicht wurde, kündigte ein Maßnahmenpaket an, „um das übergreifende Ziel der Regierung einer fairen und gleichen Behandlung von Reisenden zu erreichen und gleichzeitig die Interessen der sesshaften Gemeinschaft zu respektieren“. Die Maßnahmen umfassen:
- stärkere Befugnisse für die Polizei, um auf nicht genehmigte Lager zu reagieren;
- praktische und finanzielle Unterstützung für lokale Behörden, um mit nicht genehmigten Lagern und Entwicklungen umzugehen;
- Unterstützung für die Bereitstellung von Stellplätzen für Fahrende; und
- Unterstützung für die fahrende Gemeinschaft, um die Lebenschancen zu verbessern.
Die Regierung beabsichtigt, weitere Konsultationen über polizeiliche Befugnisse und Optionen zur Stärkung der Politik in Bezug auf absichtliche unerlaubte Entwicklungen zu veröffentlichen. Die All-Party Parliamentary Group for Gypsies, Travellers and Roma hat die „unverhältnismäßige“ Konzentration der Regierung auf Durchsetzungsbefugnisse und das Fehlen robuster politischer Maßnahmen zur Bereitstellung angemessener und ausreichender Unterkünfte für Sinti und Roma kritisiert.
Gesundheitsbedürfnisse
Eine Reihe von Studien hat die schlechten Gesundheitserfahrungen von Sinti und Fahrenden im Vergleich zur Allgemeinbevölkerung aufgezeigt, einschließlich höherer Raten von Sterblichkeit, Morbidität und langfristigen Gesundheitszuständen, niedrige Impfquoten bei Kindern und eine höhere Prävalenz von Angstzuständen und Depressionen. Es wird davon ausgegangen, dass eine Reihe von Faktoren wie schlechte Unterbringung, Diskriminierung, mangelnde Gesundheitskompetenz und fehlendes kulturelles Bewusstsein und Verständnis der Angehörigen der Gesundheitsberufe für die gesundheitlichen und sozialen Bedürfnisse von Sinti und Fahrenden den Zugang zur Gesundheitsversorgung erschweren.
Das National Inclusion Health Board hat zu einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen den lokalen Behörden, dem NHS und den zuständigen Gesundheitsbehörden sowie den lokalen öffentlichen Gesundheitsdiensten aufgerufen, um die Gesundheitsergebnisse von Sinti und Fahrenden zu verbessern. Er betonte auch, wie wichtig der Aufbau eines gemeinschaftlichen Zusammenhalts ist, um ein gesundes und nachhaltiges Umfeld für die Gemeinschaft der Fahrenden zu schaffen. Das Royal College of General Practioners hat ein Toolkit zur Auftragsvergabe für sozial ausgegrenzte Gruppen veröffentlicht. NHS England hat ein Faltblatt für Sinti und Roma veröffentlicht, in dem erklärt wird, wie sie sich bei einem Arzt registrieren lassen können.
Die Regierung hat eine Studie in Auftrag gegeben, um Ansätze zur Einbindung der Gemeinschaft zu untersuchen, die am ehesten geeignet sind, das Vertrauen zwischen Sinti und Roma und den Gesundheitsdiensten zu stärken. Der Frauen- und Gleichstellungsausschuss des Unterhauses hat eine Reihe von Empfehlungen zur Verbesserung der Gesundheitspolitik und des Dienstleistungsangebots für Sinti und Roma ausgesprochen.
Bildung
Kinder aus Sinti- und Roma-Gemeinschaften erzielen während der gesamten Pflichtschulzeit deutlich unter dem nationalen Durchschnitt liegende Leistungen und Fortschritte. Im Jahr 2018 erreichten 19 % der Schüler mit irischem Traveller-Hintergrund und 13 % der Schüler mit Sinti- und Roma-Hintergrund GCSEs in Englisch und Mathematik mit der Note 4/C oder besser, verglichen mit 64 % der Schüler auf nationaler Ebene. Schüler von Sinti und Roma werden häufig von der Schule ausgeschlossen und berichten über ein hohes Maß an Mobbing und rassistischen Übergriffen.
Kinder, die auf Reisen sind, können doppelt angemeldet sein (d. h. an mehr als einer Schule gleichzeitig eingeschrieben sein), sie können sich an einer Schule an ihrem derzeitigen Wohnort anmelden oder zu Hause unterrichtet werden. Die lokalen Behörden sind verpflichtet, ein Protokoll über den fairen Zugang zu führen, um Kinder, die einen Schulplatz benötigen, außerhalb der normalen Aufnahmerunden unterzubringen. In den Leitlinien des Bildungsministeriums wird betont, wie wichtig es ist, Kindern aus Gruppen, die einem höheren Ausgrenzungsrisiko ausgesetzt sind, zusätzliche Unterstützung zukommen zu lassen.
Beschäftigung und Ausbildung
Die Volkszählung 2011 ergab, dass Sinti und Roma oder irische Fahrende die ethnische Gruppe mit den niedrigsten Beschäftigungsquoten und dem höchsten Grad an wirtschaftlicher Nichterwerbstätigkeit waren. Von den Erwerbstätigen waren Sinti und Roma und irische Fahrende häufiger arbeitslos (20 %) und selbständig (25 %) als die Allgemeinbevölkerung in England und Wales.
Mehr als die Hälfte der nicht erwerbstätigen Sinti und Roma und irischen Fahrenden kümmerte sich entweder um den Haushalt oder die Familie (31 %) oder war langzeitkrank oder behindert (28 %). Nichterwerbstätige Sinti und Fahrende waren deutlich seltener Studenten oder Rentner als die Allgemeinbevölkerung.
Es gibt Hinweise darauf, dass Sinti und Fahrende beim Zugang zur Beschäftigung auf Hindernisse stoßen. Die Koalitionsregierung hat Maßnahmen ergriffen, um den Zugang von Sinti und Fahrenden zu regulären Arbeitsvermittlungsdiensten zu verbessern und die Datenerhebung über Sinti und Fahrende zu verbessern.
Im Schuljahr 2017/18 wurden 180 Lehrstellen von Sinti und Fahrenden begonnen, was 0,05 % aller Lehrstellen entspricht. Das im Februar 2018 gestartete „5-Städte-Projekt“ zielt darauf ab, die Zahl der Personen aus unterrepräsentierten Gruppen zu erhöhen, die eine Lehrstelle annehmen.
Sozialleistungen und Steuergutschriften
Es liegen nur sehr wenige Informationen über den Bezug von Sozialleistungen und Steuergutschriften durch Sinti und Roma vor. Die Daten der Volkszählung 2011 deuten darauf hin, dass die Gemeinschaft der Sinti und Fahrenden im Vergleich zur Gesamtbevölkerung ein höheres Maß an Bedürftigkeit aufweist. Andererseits deuten anekdotische und qualitative Belege darauf hin, dass Sinti und Fahrende in der Vergangenheit die Dienste des Jobcentre Plus nur wenig in Anspruch genommen haben und möglicherweise eine kulturelle Voreingenommenheit gegen die Beantragung von Leistungen für Arbeitslose besteht.
Große Änderungen des Sozialleistungssystems sind derzeit im Gange, und Gruppen, die Sinti und Roma vertreten, sind besorgt, dass die Reformen des Sozialsystems „ein erheblich größeres Risiko darstellen, sich negativ auf Sinti und Roma auszuwirken“.
Strafrechtssystem
Es gibt Probleme, genau festzustellen, wie viele Sinti und Roma im Gefängnis oder im Jugendstrafsystem sind. In einem 2014 veröffentlichten Bericht des HM Inspectorate of Prisons wurde jedoch festgestellt, dass Gefangene, die sich als Sinti und Roma oder Traveller identifizierten, in der Gefängnispopulation deutlich überrepräsentiert waren und mit größerer Wahrscheinlichkeit Bedenken hinsichtlich ihrer Sicherheit hatten und schikaniert worden waren. Es gibt auch Hinweise darauf, dass Kinder von Sinti und Roma in der Jugendgerichtsbarkeit deutlich überrepräsentiert sind.
Eine unabhängige Untersuchung unter dem Vorsitz von David Lammy, MP, untersuchte die Behandlung und die Ergebnisse für Schwarze, Asiaten und ethnische Minderheiten (BAME) im Strafrechtssystem. Der am 8. September 2017 veröffentlichte Abschlussbericht der Überprüfung enthält 35 Empfehlungen zur Reform des Systems. In ihrer Antwort auf die Überprüfung verpflichtete sich die Regierung, mehr und bessere Daten zu Rasse und ethnischer Zugehörigkeit zu veröffentlichen, wo immer dies möglich ist. Sie hat einen Ausschuss für Rasse und ethnische Herkunft unter dem Vorsitz des Justizministeriums eingerichtet, der die Umsetzung der Empfehlungen überwachen soll.