Tento informační dokument House of Commons Library se zaměřuje především, i když ne výhradně, na otázky a politiky týkající se Gypsies and Travellers v Anglii. Decentralizované správy mají své vlastní politiky v oblastech, kde je přenesena odpovědnost.
Kdo jsou Cikáni a kočovníci?
Termín „Cikáni a kočovníci“ je obtížné definovat, protože nepředstavuje jedinou homogenní skupinu, ale zahrnuje řadu skupin s různou historií, kulturou a vírou, včetně: Romové, velšští Cikáni, skotští cikánští kočovníci a irští kočovníci. Existují také skupiny kočovníků, které jsou obecně považovány spíše za „kulturní“ než za „etnické“ kočovníky. Patří mezi ně „noví“ (věkoví) kočovníci a kočovníci z povolání, jako jsou showmani a kočovníci po vodních cestách.
Historicky chyběly spolehlivé údaje o cikánských a kočovných komunitách. Při sčítání lidu v roce 2011 byla poprvé zařazena etnická kategorie pro sběr údajů o komunitách Cikánů, kočovníků a irských kočovníků. Celkem se ve Spojeném království za příslušníky těchto skupin označilo přibližně 63 000 osob, z nichž 58 000 žilo v Anglii a Walesu. V jihovýchodním regionu Anglie byl zaznamenán jak největší počet Cikánů a irských kočovníků, tak největší počet na 10 000 obyvatel. Jiné zdroje však naznačují, že údaje ze sčítání lidu z roku 2011 mohou být podhodnocené.
Nerovnosti, které zažívají Cikáni a kočovníci
Cikáni a kočovníci zažívají jedny z nejhorších výsledků ze všech skupin, a to v celé řadě sociálních ukazatelů. Komise pro rovnost a lidská práva (EHRC) zveřejnila řadu zpráv, které upozorňují na četné nerovnosti, s nimiž se Cikáni a kočovníci setkávají. Přezkum EHRC z roku 2015 dospěl k závěru, že životní šance Cikánů a kočovníků se od předchozího přezkumu Komise v roce 2010 zhoršily. Přispívající faktory jsou komplexní a často vzájemně propojené, ale mohou zahrnovat deprivaci, sociální vyloučení a diskriminaci.
Koaliční vláda v listopadu 2010 zřídila ministerskou pracovní skupinu, aby se zabývala způsoby, jak snížit a řešit nerovnosti, s nimiž se Cikáni a kočovníci setkávají. Ministerská skupina zveřejnila v dubnu 2012 zprávu o pokroku, která obsahovala 28 závazků ze strany celé vlády, jež měly pomoci běžným službám efektivněji pracovat s komunitami Cikánů a kočovníků. Další shrnutí pokroku v plnění jednotlivých závazků vláda zveřejnila v listopadu 2014.
V říjnu 2017 Úřad vlády zveřejnil přehled hlavních zjištění z prvního zveřejnění údajů z auditu rasových rozdílů. Cílem analýzy je zvýšit porozumění rozdílům mezi etnickými skupinami a poskytnout informace pro politiky zaměřené na jejich řešení.
V návaznosti na Audit rasových rozdílů vláda poskytla 200 000 liber na financování až šesti pilotních projektů vedených komunitami, jejichž cílem je zlepšit výsledky cikánských, romských a kočovných komunit v oblasti dosaženého vzdělání, zdraví a sociální integrace. Tyto projekty budou realizovány v roce 2018/19.
Výbor Dolní sněmovny pro ženy a rovnost zveřejnil 5. dubna 2019 zprávu o svém šetření na téma Řešení nerovností, kterým čelí cikánské, romské a kočovné komunity. Výbor dospěl k závěru, že tvůrci politik na národní i místní úrovni trvale selhávají při řešení dlouhodobých nerovností, kterým čelí komunity Cikánů, Romů a kočovníků. Zpráva obsahuje 49 doporučení ke změně.
Rasová diskriminace
Zákon o rovnosti z roku 2010 chrání lidi před diskriminací na pracovišti i v širší společnosti. Romští Cikáni, skotští kočovníci a irští kočovníci byli soudy prohlášeni za „rasy“ chráněné tímto zákonem.
Kočovníci a cikáni přesto nadále čelí vysoké míře rasové diskriminace, což přispívá k nerovnostem, které zažívají, a prohlubuje je.
V červenci 2016 vláda zveřejnila plán boje proti zločinům z nenávisti, v němž stanovila opatření, jejichž cílem je: předcházet zločinům z nenávisti a reagovat na ně; zvýšit počet hlášení incidentů z nenávisti a zlepšit podporu obětem. V aktualizaci plánu, která byla zveřejněna v říjnu 2018, se vláda zavázala obnovit webovou stránku pro oznamování trestných činů z nenávisti True Vision a financovat projekty na podporu komunit Cikánů, Romů a kočovníků, aby mohli reagovat na trestné činy z nenávisti.
Hnutí kočovníků vedlo kampaň za zvýšení povědomí v rámci cikánských a kočovnických komunit o trestných činech z nenávisti a o nutnosti jejich ohlašování.
Ubytování
Mnoho cikánů a kočovníků nyní žije v usedlém ubytování a necestují nebo necestují stále, ale přesto považují cestování za součást své identity. Při sčítání lidu v roce 2011 žila většina (76 %) Cikánů a irských kočovníků v Anglii a Walesu v cihlovém ubytování a 24 % žilo v karavanu nebo jiné mobilní či dočasné stavbě.
Celkový počet karavanů kočovníků v Anglii v červenci 2018 činil 22 662, což představuje nárůst o 29 % od července 2008. Většina (57 %) karavanů se nacházela na soukromých pozemcích, 29 % na pozemcích provozovaných místními orgány a registrovanými poskytovateli sociálního bydlení a 14 % na nepovolených pozemcích. Studie vyjádřily znepokojení nad stavem životního prostředí na některých kočovných tábořištích. Výbor Dolní sněmovny pro ženy a rovnost vyzval k přijetí opatření ke zlepšení standardů.
Místní orgány již nejsou povinny provádět zvláštní, oddělené posouzení ubytovacích potřeb Cikánů a kočovníků ve své místní oblasti, ačkoli mají stále obecnou povinnost posoudit bytové potřeby všech ve své oblasti.
Plánování
Zodpovědnost za plánování zajištění dostatečného počtu míst pro Cikány a kočovníky v Anglii nesou místní orgány, které mohou nejlépe posoudit potřeby svých komunit. Je však všeobecně známo, že v zemi je nedostatek vhodných trvalých a tranzitních míst pro kočovníky.
Vládní politika plánování pro místa pro kočovníky vyzývá místní orgány, aby: formulovaly vlastní důkazní základnu pro potřeby kočovníků a cikánů, stanovily vlastní cíle týkající se potřebných míst a určily vhodnou pětiletou nabídku míst pro uspokojení těchto potřeb. Rozhodnutí změnit definici „kočovníka“ pro účely plánování tak, aby z ní byli vyloučeni ti, kteří trvale přestali kočovat, vyvolalo kritiku ze strany komunity.
Přeměna prokázané potřeby ubytování v poskytování nových míst je náročná, včetně získání vhodných pozemků a překonání námitek místních obyvatel. Výzkum provedený organizacemi Cikánů a kočovníků v roce 2016 dospěl k závěru, že místní orgány nedosáhly dostatečného pokroku při určování vhodné pětileté nabídky míst. Advokační skupina Friends Families and Travellers (FFT) vyzvala vládu, aby znovu zavedla cíle a zákonnou povinnost uspokojit vyhodnocené ubytovací potřeby Cikánů a Travellerů.
Národní rámec politiky plánování (NPPF) byl revidován a aktualizován v červenci 2018, s některými dalšími drobnými změnami v únoru 2019. V rámci aktualizace byli do seznamu skupin, jejichž potřeba bydlení by měla být zjišťována, přidáni kočovníci, kteří nesplňují definici v rámci Plánovací politiky pro kočovníky.
Vláda uvedla, že zváží možnost napsat těm místním orgánům, které nemají aktuální plán pro kočovníky, aby urychlily plnění požadavků národní plánovací politiky a upozornily na příklady dobré praxe.
Nepovolené táboření a zástavba
V červenci 2018 bylo na nepovolených místech 3 093 karavanů. Z toho 2 149 karavanů bylo na pozemcích ve vlastnictví travellerů a 944 karavanů bylo na pozemcích, které nejsou ve vlastnictví travellerů. Počet karavanů na nepovolených místech se od července 2017 do července 2018 zvýšil o 17 %. Podíl karavanů Travellerů na nepovolených místech klesl z 22 % v červenci 2008 na 1 % v červenci 2018.
Nepovolená místa jsou často zdrojem napětí mezi komunitami travellerů a usedlíků. Veřejné orgány mají řadu pravomocí, jak se s nepovolenými místy vypořádat. Existují však obavy, že nepovolená výstavba a táboření zůstávají významným problémem.
V dubnu 2018 zahájila vláda konzultace o pravomocích pro řešení nepovolené výstavby a táboření. V reakci na konzultaci, kterou vláda zveřejnila 6. února 2019, oznámila balíček opatření „k dosažení zastřešujícího cíle vlády, kterým je spravedlivé a rovné zacházení s kočovníky, při současném respektování zájmů usazené komunity“. Opatření zahrnují:
- silnější pravomoci pro policii, aby mohla reagovat na nepovolená tábořiště;
- praktickou a finanční podporu pro místní orgány, aby se mohly vypořádat s nepovolenými tábořišti a stavbami;
- podporu pro zajištění míst pro kočovníky; a
- podporu pro komunitu kočovníků, aby se zlepšily jejich životní šance.
Vláda hodlá zveřejnit další konzultace o policejních pravomocích a možnostech posílení politiky v oblasti záměrného nepovoleného rozvoje. Rovněž přezkoumá, zda má být úmyslné vniknutí na cizí pozemek trestným činem.
Všestranická parlamentní skupina pro Cikány, kočovníky a Romy kritizovala „nepřiměřené“ zaměření vlády na donucovací pravomoci a nedostatek důrazných politických opatření k zajištění vhodného a dostatečného ubytování pro komunity Cikánů a kočovníků.
Zdravotní potřeby
Řada studií zjistila špatné zdravotní zkušenosti cikánských a kočovných skupin ve srovnání s běžnou populací, včetně vyšší úmrtnosti, nemocnosti a dlouhodobých zdravotních potíží, nízké úrovně očkování dětí a vyššího výskytu úzkosti a deprese. Předpokládá se, že překážky v přístupu ke zdravotní péči vytváří řada faktorů, jako je špatné ubytování, diskriminace, nízká zdravotní gramotnost a nedostatečné kulturní povědomí a porozumění zdravotnických pracovníků zdravotním a sociálním potřebám Cikánů a kočovníků.
Národní rada pro zdraví v oblasti inkluze vyzvala ke společné práci místních orgánů, NHS a odpovědných zdravotnických agentur a místních služeb veřejného zdraví s cílem zlepšit zdravotní výsledky Cikánů a kočovníků. Zdůraznila také význam budování soudržnosti komunity za účelem rozvoje zdravého a udržitelného prostředí pro komunitu kočovníků. Royal College of General Practitioners zveřejnila soubor nástrojů pro zadávání zakázek pro sociálně vyloučené skupiny. NHS England vydala leták pro komunity Cikánů a kočovníků, který vysvětluje, jak se mohou zaregistrovat u lékaře.
Vláda zadala výzkum, který má prozkoumat přístupy k zapojení komunity, které s největší pravděpodobností posílí důvěru mezi komunitami Cikánů a kočovníků a zdravotnickými službami. Výbor Dolní sněmovny pro ženy a rovnost vydal řadu doporučení ke zlepšení zdravotní politiky a poskytování služeb pro cikánské a kočovné komunity.
Vzdělávání
Děti z cikánských a kočovných komunit dosahují v průběhu povinné školní docházky výsledků a pokroku výrazně pod celostátním průměrem. V roce 2018 dosáhlo 19 % žáků z prostředí irských kočovníků a 13 % žáků z cikánského a romského prostředí na GCSE z angličtiny a matematiky na stupeň 4/C nebo vyšší, zatímco na celostátní úrovni to bylo 64 % žáků. Cikánští a kočovní žáci mají také vysokou míru vyloučení ze školy a uvádějí vysokou míru šikany a rasového zneužívání.
Kočující děti mohou být dvojmo registrované (tj. v seznamu více škol současně), mohou být zapsány do školy v místě svého současného bydliště nebo mohou být vzdělávány doma. Místní úřady musí mít protokol o spravedlivém přístupu, aby pomohly umístit děti, které potřebují místo ve škole mimo běžná kola přijímacího řízení. Pokyny ministerstva školství zdůrazňují význam poskytování dodatečné podpory při řešení potřeb dětí ze skupin s vyšším rizikem vyloučení.
Zaměstnanost a odborná příprava
Sčítání lidu v roce 2011 zjistilo, že Cikáni nebo irští kočovníci jsou etnickou skupinou s nejnižší mírou zaměstnanosti a nejvyšší mírou ekonomické neaktivity. Z těch, kteří byli ekonomicky aktivní, byli Cikáni a irští kočovníci častěji nezaměstnaní (20 %) a samostatně výdělečně činní (25 %) než celková populace Anglie a Walesu.
Více než polovina ekonomicky neaktivních Cikánů a irských kočovníků se starala o domácnost nebo rodinu (31 %) nebo byla dlouhodobě nemocná či zdravotně postižená (28 %). U neaktivních Cikánů a kočovníků byla výrazně nižší pravděpodobnost, že budou studovat nebo budou v důchodu, než u obecné populace.
Existují důkazy, že Cikáni a kočovníci čelí překážkám v přístupu k zaměstnání. Koaliční vláda zavedla opatření, jejichž cílem je zvýšit přístup Cikánů a Travellerů k běžným službám zaměstnanosti a zlepšit sběr dat o Cikánech a Travellerech.
V akademickém roce 2017/18 zahájilo 180 učňovských oborů Cikáni nebo irští Travelleři, což je 0,05 % všech učňovských oborů. Cílem projektu „5 Cities Project“, který byl zahájen v únoru 2018, je zvýšit počet osob z nedostatečně zastoupených skupin, které nastoupí do učňovských oborů.
Dávky a daňové úlevy
O pobírání dávek a daňových úlev ze strany Cikánů a kočovníků jsou k dispozici jen velmi omezené informace. Údaje ze sčítání lidu z roku 2011 naznačují vyšší míru potřebnosti u komunity Cikánů a kočovníků ve srovnání s celou populací. Na druhou stranu neoficiální a kvalitativní důkazy naznačují, že historicky Cikáni a kočovníci málo využívali služeb Jobcentre Plus a mohou mít kulturní předsudky vůči žádostem o nepracovní dávky.
V současné době probíhají velké změny v systému sociálních dávek a skupiny zastupující Cikány a kočovníky se obávají, že reformy sociálních dávek „představují podstatně větší riziko negativního dopadu na Cikány a kočovníky“.
Trestněprávní systém
Existují problémy s přesným stanovením, kolik Cikánů a kočovníků je ve vězení nebo v systému soudnictví pro mládež. Zpráva HM Inspectorate of Prisons, zveřejněná v roce 2014, však zjistila, že vězni, kteří se identifikují jako Cikáni nebo Travellerové, jsou ve vězeňské populaci výrazně nadměrně zastoupeni a častěji mají obavy o svou bezpečnost a jsou vystaveni viktimizaci. Existují také důkazy o tom, že cikánské a kočovné děti jsou výrazně nadměrně zastoupeny v systému soudnictví pro mládež.
Nezávislý přezkum, jemuž předsedal poslanec David Lammy, zkoumal zacházení s osobami z řad černošského, asijského a menšinového etnika (BAME) v systému trestního soudnictví a jeho výsledky. Závěrečná zpráva z přezkumu, zveřejněná 8. září 2017, obsahuje 35 doporučení k reformě systému. Vláda se v reakci na přezkum zavázala zveřejňovat více a kvalitnějších údajů o rasové a etnické příslušnosti, pokud to bude možné. Zřídila Radu pro rasovou a etnickou příslušnost, které předsedá ministerstvo spravedlnosti a která bude monitorovat provádění doporučení.
.