Legile privind jocurile de noroc din SUA și reglementările online

Trei legi federale importante se aplică practicării jocurilor de noroc în general și a jocurilor de noroc online în special.

Să analizăm în detaliu fiecare dintre aceste legi

The Interstate Wire Act face ilegală plasarea pariurilor „folosind o instalație de comunicare prin cablu”.” Până de curând, Departamentul de Justiție a interpretat acest lucru ca incluzând toate pariurile făcute online. Deși Interstate Wire Act a fost reinterpretat pentru a permite unele forme de jocuri de noroc online, DoJ susține în continuare că Wire Act face ca jocurile de noroc sportive pe internet să fie ilegale.

Aprobat în 1961, Interstate Wire Act continuă să aibă un impact masiv asupra pieței americane a jocurilor de noroc mai mult de cincizeci de ani mai târziu. Titlul lung al acestei legi dezvăluie singura sa intenție – „… de a modifica capitolul 50 din titlul 18, Codul Statelor Unite, în ceea ce privește transmiterea pariurilor, mizelor și a informațiilor conexe”. Scopul era de a transforma transmiterea pariurilor și/sau a informațiilor conexe într-o infracțiune. Din punct de vedere tehnic, asta înseamnă că până și discuția despre diferențele de puncte la telefon este un act criminal.

The Interstate Wire Act nu are aproape nimic de-a face cu legalitatea sau moralitatea jocurilor de noroc în sine. A fost folosită pentru a strânge lațul în jurul gâtului câtorva mari șefi ai crimei organizate. Procurorul general al SUA, Robert Kennedy, și-a făcut un nume în lupta împotriva crimei organizate. Interstate Wire Act din 1961 a fost primul act legislativ inspirat de sentimentul antimafiot al lui Kennedy.

Această lege a fost concepută nu pentru a-i împiedica pe americani să joace jocuri de noroc, ci pentru a tăia din profiturile familiilor de crimă organizată. La acea vreme, aceste bande generau venituri prin oferirea de pariuri sportive „by wire”, adică prin intermediul unei linii telefonice. Pariorii foloseau telefonul pentru a comunica cu casele de pariuri din Las Vegas, care era singurul loc în care se puteau plasa pariuri sportive legale în America la acea vreme. Având în vedere că majoritatea pariurilor sportive se făceau prin telefon („by wire”), era logic ca DoJ să urmărească pariurile prin telefon. La urma urmei, băieții răi pe care îi urmăreau se aflau în centrul afacerii pariurilor prin fir.

Ceea ce a făcut de fapt Wire Act a fost să creeze o nouă sancțiune pe care Departamentul de Justiție să o folosească împotriva șefilor crimei. Și a funcționat bine pentru guvernul federal. Din păcate, a restricționat, de asemenea, accesul la pariurile prin cablu pentru toți americanii, indiferent de intenția lor infracțională.

De-a lungul anilor, limbajul Wire Act a devenit cel mai mare dușman al acestuia. Limbajul din proiectul de lege este lipsit de specificitate – un profan care citește proiectul de lege ar putea fi ușor confundat cu privire la care pariuri sunt legale și care nu sunt. Dacă adăugăm expansiunea internetului ca instrument de pariere, atunci slăbiciunile acestei legi sunt expuse. În 1961, era imposibil de imaginat posibilitatea de a paria pe o conexiune la internet. Până de curând, legislatorii au fost confuzi cu privire la modul de aplicare a Interstate Wire Act la jocurile de noroc online.

Când Departamentul de Justiție al SUA a clarificat Interstate Wire Act în 2011, statutul legal al anumitor tipuri de pariuri a devenit foarte clar. Într-o declarație, DoJ a decis că „… transmisiunile interstatale de comunicații prin cablu care nu se referă la un „eveniment sau concurs sportiv” nu intră în sfera de aplicare a Wire Act.” Aceasta este o veste remarcabilă pentru jucătorii de poker online și de jocuri de cazinou, dar este încă problematică pentru pariorii sportivi. Într-un apel, Curtea de Apel a celui de-al Cincilea Circuit al SUA a fost de acord cu DoJ că Wire Act interzice transmiterea pariurilor sportive, dar nu și orice alt tip de jocuri de noroc online.

Până în 2011, se putea presupune în mod sigur că Wire Act putea fi folosit pentru a urmări în justiție jucătorii de noroc online. Acum, acest lucru este valabil doar pentru persoanele care pariază pe sport. Apoi, treizeci de ani mai târziu, ca și cum Wire Act nu ar fi fost o restricție suficient de dură pentru jucătorii de pariuri sportive, guvernul a acționat din nou.

Aprobat în 1992, PASPA este cel mai puțin cunoscut dintre regulamentele americane privind jocurile de noroc și cel care are cel mai mic impact asupra activității zilnice de gambling online a americanilor. O parte din lipsa sa de autoritate provine din faptul că a fost în mare parte o lege inutilă. Wire Act face o treabă grandioasă în ceea ce privește scoaterea în afara legii a jocurilor de noroc sportive.

The Professional and Amateur Sports Protection Act este uneori numit „legea Bradley”, după numele senatorului Bill Bradley. Bradley fusese jucător profesionist de baschet și era preocupat de influența jocurilor de noroc asupra sportului. Titlul complet al acestui proiect de lege este următorul.

A fost o încercare de a face ca pariurile sportive să fie declarate în mod specific ilegale, în întreaga țară, indiferent de metoda utilizată. Intenția a fost de a crea o lege care să meargă un pas mai departe decât limbajul vag din Interstate Wire Act.

Legea Bradley a fost considerată necesară din cauza panicii din ramura legislativă cu privire la rapoartele privind aranjarea jocurilor în sporturile profesioniste și universitare. Proiectul de lege a fost adoptat după o investigație federală masivă privind jocurile de noroc sportive, declanșată de agenda personală a senatorului Bradley.

Despre problema jocurilor de noroc sportive din America, un legislator a declarat în mod faimos: „Daunele (pe care le provoacă pariurile sportive) sunt resimțite dincolo de granițele statelor care le sancționează.”

Comitetul Judiciar al Senatului a acționat pe baza mărturiei lui David Stern, pe atunci comisar al NBA, că „… ramificațiile interstatale ale pariurilor sportive sunt un motiv imperios necesar pentru o legislație federală.”

În esență, a fost mult zgomot pentru nimic. Nu a existat un nou val de implicare a crimei organizate în pariurile sportive și nu au existat semne de creștere a jocurilor de noroc sportive problematice sau a scandalurilor de înșelăciune legate de interesele pariurilor sportive.

Ce spune PASPA?

Este lungă, dar în ceea ce privește dezbaterea modernă privind jocurile de noroc online, cea mai importantă parte este secțiunea 3702.

În această secțiune, PASPA interzice destul de clar ca orice „entitate guvernamentală” (traducere – stat) să permită pariurile pe atletismul amator sau profesionist. Acest limbaj merge atât de departe încât interzice pariurile pe sporturi fantastice, ale căror rezultate sunt legate direct de performanțele individuale ale sportivilor. Statele în care site-urile daily fantasy sunt în mod explicit legale, cum ar fi Iowa și Maryland, ar putea fi deja în încălcare directă a PASPA.

PASPA a fost folosit recent pentru a bloca încercarea New Jersey de a legaliza pariurile sportive în Atlantic City. Un referendum pe această temă a trecut cu o majoritate puternică înainte ca Departamentul de Justiție să intervină și să invalideze legea pe baza unei afirmații din limbajul PASPA.

Nu este prima dată când PASPA a provocat controverse. Legea Bradley a fost în cele din urmă prea limitată în domeniul său de aplicare de existența câtorva piețe de pariuri sportive de stat. Mai exact, piețele de pariuri sportive existente în Oregon, Delaware, Montana și Nevada erau în afara domeniului de aplicare a legii. S-a făcut o excepție care a permis statului New Jersey să adopte o lege care să legalizeze pariurile sportive în termen de un an. Guvernul statului New Jersey nu a reușit să facă acest lucru și a pierdut dreptul de a oferi pariuri sportive legale. Acesta este un eșec pentru care suntem siguri că acum își trag șuturi în fund, după ce nu au reușit să treacă un efort recent de legalizare din cauza intervenției federale.

PASPA are partea sa echitabilă de detractori. Principala plângere împotriva sa este că este neconstituțională, deoarece Constituția SUA acordă statelor „toate drepturile care nu sunt acordate în mod explicit guvernului federal”. Se pare că acest lucru ar include reglementarea jocurilor de noroc. Având în vedere că PASPA este o lege federală care interzice statelor să își creeze propria piață legală de pariuri sportive, oponenții susțin că aceasta se opune unui principiu major al documentului fondator al națiunii noastre. Susținătorii proiectului de lege spun că Congresul avea tot dreptul să adopte această lege în temeiul Clauzei privind comerțul.

UIGEA a avut un impact mai mare asupra practicii reale a jocurilor de noroc online decât oricare dintre celelalte acte legislative de pe această listă. UIGEA a fost adoptată în 2006 ca parte a unei legi omnibus de apărare națională. Deoarece legiuitorii nu au reușit să facă legea să treacă de la sine, au adăugat-o la legea SAFE Ports Act, o lege despre care știau că va trece. Aceste patru sau cinci pagini au fost adăugate la legea SAFE Ports Act în ultima clipă – atât de târziu încât majoritatea legislatorilor au declarat că nu au apucat să o citească.

UIGEA a fost o încercare din partea unei ramuri conservatoare a guvernului american de a scoate în afara legii pariurile online. A fost concepută pentru a închide accesul la jocurile de noroc online, făcând ilegal ca băncile și alte grupuri financiare să proceseze plățile pentru jocurile de noroc.

Iată care era teoria:

Dacă nu poți trimite sau primi bani, nu poți juca.

În propriile sale cuvinte, UIGEA

Actul exclude câteva piețe în mod explicit – anumite pariuri sportive fantastice sunt excluse, la fel ca și o serie de jocuri de îndemânare și orice piețe legale de jocuri de noroc intrastatale și inter-tribale existente.

O mulțime de oameni cred că UIGEA face ilegal ca americanii să parieze online.

Nu este adevărat.

Pur și simplu le îngreunează trimiterea sau primirea de bani de pe un site de jocuri de noroc cunoscut.

UIGEA are câteva defecte destul de grave. Pentru început, conține lacune suficient de mari pentru a trece cu un autobuz. Unele nume mari din domeniul pariurilor online (mai ales site-uri de poker și cazinouri) s-au retras de pe piața americană, iar unii pariori au pierdut accesul la cazinoul sau site-ul de poker preferat de pe internet. Dar o mulțime de americani continuă să proceseze plăți înainte și înapoi cu un furnizor cunoscut de jocuri de noroc.

O altă mare problemă – nu reglementează tranzacțiile pentru toate formele de jocuri de noroc online. Legea nu menționează unele piețe importante de jocuri de noroc – loteriile de stat nu apar deloc, și nici pariurile interstatale pe cursele de cai și câini. În timp ce unii au interpretat acest lucru ca însemnând că aceste activități sunt, în esență, nereglementate, UIGEA se supune legii Wire Act și altor legi federale existente în aceste domenii. Cu alte cuvinte, este un fel de lege de tip „alege și alege” care nu și-a atins deloc obiectivul de a închide jocurile de noroc ilegale.

UIGEA a avut un impact asupra jocurilor de noroc online americane, doar că nu în modul în care au intenționat legislatorii. Cel mai faimos caz de aplicare a legii (până în prezent) a avut loc în aprilie 2011, când fondatorii PokerStars, Absolute Poker și Full Tilt Poker au fost puși sub acuzare pentru încălcarea convențiilor din UIGEA. A reieșit în instanță că aceste organizații încercau să ocolească regulile UIGEA prin utilizarea unor procesatori de plăți terțe și prin contabilitate pur și simplu frauduloasă.

.