A new report considers effects of tuition-free community college programs and their impacts on … enrollment and degree completion.
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A new working paper from Federal Trade Commission (FTC) investigate who benefits from free college programs.FTC は、授業料の無料化によって、だれがメリットを得るのかを調査しています。 コミュニティ・カレッジの授業料を無料にする3つの方法を検証し、プログラムの効果と、入学や学位取得への影響を考察しています。
Background On Free College
FTCの調査結果に入る前に、全米の「大学無償化」計画の違いを理解しておくと役に立ちます。 大学無償化」という言葉を耳にしたとき、それが実際に何を意味するのかについて、人々はおそらく異なる考えを持っていることでしょう。 実際には、ファーストダラー、ラストダラー、ニーズベースの3種類の政策設計により、授業料を無料にすることを意味するのが一般的である。 そして、それはほとんど常に公立大学の学部生の授業料を意味する。
大学無償化プランの主な違いは、ファースト・ダラーかラスト・ダラーかである。 ファースト・ダラー・プログラムは、すべての助成金や奨学金の前に授業料をなくすものである。 ラスト・ダラー・アプローチは、すべての奨学金と助成金の後に授業料をなくすものである。 つまり、外部の奨学金やペル・グラントを受給している学生は、残りの授業料が政府によってカバーされることになる。 3つ目の方法は、ラストダラー方式を改良したもので、経済的に困窮している学生を対象としたプログラムである。 この研究の著者は、コミュニティカレッジに焦点を当て、これら3つの政策デザインを検証し、誰が利益を得るのか、入学者のシフト、他の大学の授業料への影響など、いくつかの興味深い結果を得た。 以下は、その結果の一部です。
First-Dollar
著者は、ファーストダラー・プログラムを通じてコミュニティカレッジの授業料を完全にカバーするプログラムが、最もポジティブな影響を与えることを発見しました。 コミュニティ・カレッジの授業料をなくすことで、著者は高等教育への入学者全体が26％増加すると推定しています。 そして、コミュニティ・カレッジの増加分の86％は、そうでなければ高等教育に通わなかったであろう学生によるものである。 このことは、学生が入学し、学位を取得するためには、費用が要因であることを示唆している。 また、この政策により、営利目的の大学や非選択的な4年制大学では、学生が入学先を変え、大学は失われた収入を補うために価格を上げるため、授業料の上昇につながることもわかりました。
このプログラムによって誰が利益を得るかを見てみると、低所得層の学生はペル・グラントで費用を賄えるので授業料を払わないことが多いため、支払う授業料を減らすという点では中流階級の学生が最も利益を得ることがわかりました。 しかし、低所得の学生は、授業料が支払われているため、ペル・グラントで生活費をまかなうことができます。
Last-Dollar
多くの州が、より安価に提供できるLast-Dollarプログラムを制定することを選択しました。 この研究では、これらのプログラムによって、高等教育への入学者数が10％増加し、ファースト・ダラー・プログラムの増加数のほぼ3分の1であることがわかった。 同様に、ラストダラー・プログラムは学位取得を増加させるが、ファーストダラー・プログラム（22％）に比べて低い割合（11％）である。
多くの人が、ラストダラー・プランは、ペルグラントのような必要性に基づく援助プログラムを受ける資格がない人により税という利益を与えるため、逆進的であると批判する。 この批判は、研究でも実証されています。 著者は、低所得の学生はこのプログラムの恩恵を受けない可能性が高く、75,000ドル以上の所得がある家庭の学生が最も恩恵を受けるとした。
Need-Based
この研究は、ニーズベースのコミュニティカレッジ無料プログラムは、ファーストダラーのプログラムより低いものの、ラストダラーのプログラムと同等の11%の高等教育入学者数を増加すると示している。 研究者は、これらのプログラムは、学生が授業料をカバーするために持っているギャップを埋めるように、低所得の学生に利益をもたらすことを発見した。
しかし、低所得の学生が営利・非選択の4年制大学から入学をシフトすると、学校は失われた入学者を補うために授業料を引き上げるため、中・高所得の学生は実際に損害を受けることがわかった。 学位数の増加に関しては、学位取得者は 4％しか増加せず、他の 2 つの政策オプションよりも大幅に低いという結果でした。 民主党の大統領候補であるジョー・バイデン（Joe Biden）は、公立の高等教育の授業料を無料にすることを提案しています（ファーストダラー制度）。 しかし、彼の計画は、今回研究したものよりもより広範なものである。 バイデンの提案には、公立の4年制大学や私立の歴史的黒人大学（HBCU）も含まれる-ただし、その数はごくわずかである-が、そのような大学も含まれる。 Bidenはまた、必要性に基づいた要素も含んでいる。 彼の計画は、125,000ドル以下の家庭の学生の授業料を完全に撤廃するだけですが、これはアメリカの大学生の大部分を占めます。
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