就任後6年間、フランクリン・ルーズベルトはアメリカを世界恐慌から脱却させることに多くの時間を費やした。 しかし、ルーズベルトは、ニューディール政策を進める中で、アメリカの外交政策を無視することはなかった。 セオドア・ルーズベルトやウッドロウ・ウィルソンを政治の師と仰ぐルーズベルトとしては、当然といえば当然なのだが、アメリカは世界において重要な役割を担っていると考えていた。 しかし、1930年代の大半は、国の経済的苦境が続き、かなりの数のアメリカ人（そして重要な進歩的政治的同盟者たち）の間に孤立主義的傾向が見られたため、FDRは国際主義の旗を降ろさざるを得なかった。 ヨーロッパとアジアで戦争が始まると、FDRは米国を戦闘状態に追いやった。 しかし、日本の真珠湾攻撃により、アメリカは全面的に参戦することになった。
国際主義と国内経済問題のバランス
フーバー大統領は、大恐慌は国際情勢から発生したと考えていたが、ルーズベルトは国の経済危機は主に国内から発生したと考えていた。 そのため、フーバーが選挙から就任までの間、次期政権にフーバーのロンドン経済会議への参加を要請したのに対し、ルーズベルトはこれを拒否した。 フーバーは、ロンドンでアメリカや他の主要工業国が通貨安定化プログラムを考案し、国際金本位制への支持を表明することを期待していた。
フーバーのアプローチを拒否したことで、FDRは経済ナショナリズムを受け入れ、アメリカが自力で不況を解決することを約束したのである。 1933年夏にはロンドン経済会議を中断させ、国際金本位制から離脱してドルを切り下げた。 この金本位制からの離脱は、ドルの価値を人為的に高めて、現金の乏しいアメリカ人の手に多くの通貨を渡そうとするものであった。 しかし、この措置は世界経済をさらに不安定にするものであった。 ルーズベルトはすぐに自分の過ちを認識し、政権はイギリスやフランスと協力して国際経済システムの安定化に努め、1936年にはこれらの国々と通貨協定の交渉を行った。 1934年、FDRは互恵貿易協定法の成立を勝ち取ったが、これにより、米国が貿易協定を結んだ国々に「最恵国」の貿易地位を与えることができるようになった。 1933年、ルーズベルトはアメリカとソビエト連邦の関係を劇的に変化させ、両国の間に公式な関係を確立した。 ルーズベルトは、ソ連との関係改善により、アメリカの貿易機会を拡大し、日本の進出を抑止することを期待していた。 結局、この協定はどちらも達成することができなかった。 ルーズベルトの国際協力に対する姿勢は、1935年の世界法廷への加盟を目指した闘争が失敗に終わったことからもうかがえる
この政権初期の時期に、ルーズベルトはラテンアメリカや西半球の国々に対する「善隣」政策によって外交政策の最大の成功を収めた。 実際には、フーバーが「善隣」構想を始め、ルーズベルトはそれを踏襲したに過ぎない。 しかし、FDRのもとでアメリカ軍はカリブ海から撤退し、アメリカはキューバ政府が自国への介入権を認めるとしたプラット修正条項を破棄した。 さらにアメリカは、いかなる国も他国の内政や外交に介入する権利を持たないことを定めた1933年の汎米会議決議案を支持した。 FDRは、1938年にメキシコが行った石油産業の国有化（アメリカの資産を収用）を受け入れ、介入の要請を拒否し、代わりに国務省に補償計画を作成するよう命じた
ドイツと日本に立ち向かう
1930年代半ばにヨーロッパとアジアで起こった出来事、特に日本、ドイツ、イタリアの好戦的行動がますます目立つようになったことに警戒心を抱いたFDR。 ルーズベルトは中国を支援することで、アジアにおける日本の力の増大を抑えようとしたが、この政策には厳しい限界があった。 フーバー政権は、1931年末に日本が鉱物資源の豊富な満州を占領したことを黙認しており、ルーズベルト政権も日本の侵略に積極的に対抗しようとはしていなかった。 ルーズベルト政権は、フーバー政権と同様、日本の満州支配を認めないだけである。 同様に、1935 年にイタリアがエチオピアに侵攻したときも、米国は何ら対応しなかった。 日本やドイツの指導者たちは、民主主義国家が満州やエチオピアの侵略に反応しなかったことに注目したに違いない。 日本では、軍国主義的で拡張主義的な政府が、第一次世界大戦後の粗末な扱いに憤慨しながらも、地域支配を狙っていたのである。 日本の大戦略は、東アジアの石油や原材料を獲得し、植民地帝国を築くことであり、1938年に日本の指導者たちが「大東亜共栄圏」と呼んだものであった。 ドイツでは、1933年にナチスの独裁者アドルフ・ヒトラーが誕生し、自国の苦難を旧敵とユダヤ人のせいにした。 ヒトラーは、ドイツ国民がより広い居住空間（Lebensraum）を必要としていること、アーリア人種の優越性を信じていることを威嚇的に話した。 このような不吉な環境の中で、アメリカは公式に中立政策を採用した。 実際、1935年から1939年にかけて、アメリカ議会は5つの異なる中立法を可決し、アメリカが外国の紛争に関与することを禁じました。 これらの法律は、アメリカの平和運動の活性化、第一次世界大戦中のアメリカの軍需産業による戦争営利事業の発覚、ヨーロッパ戦争への介入が実を結ばなかったというアメリカ人の考え方の広がりから生まれたものであった。 ルーズベルトは、加害者と被害者の区別がないことが多いこれらの法律に水を差そうとしたが、それは成功しなかった。 特に1937年の有名なシカゴ演説では、侵略者を「隔離」する必要性を警告するなど、しばしば厳しいことを述べたが、大統領は孤立主義的感情に逆らう気がないことを証明することが多かった。 1936年、スペインで内戦が勃発し、スペイン共和国政府はフランシスコ将軍のファシスト軍と対峙することになった。 フランコはドイツとイタリアから支援を受け、イギリス、フランス、アメリカは、スペイン紛争が第二次世界大戦に発展しないようにとの理由から、共和国軍の支援を無視した。 フランコは1939年に勝利した。
戦争への突入
ヒトラーは1936年にヨーロッパ征服を開始し、フランス、ベルギー、ドイツに隣接する非武装地帯であるラインラントに進軍し、破滅的な征服を行った。 1936年末、ドイツはイタリア、日本と同盟を結び、その2年後にはオーストリアを併合した。 ヒトラーがスデセン国（チェコスロバキアの一部）を狙っていたため、大陸間の紛争を恐れたフランスとイギリスは、ミュンヘンでヒトラーと会談し、ヒトラーがスデセン国を征服することを認める代わりに、それ以上の領土を追求しないことを約束するという、平和のための交渉に成功したのである。 この取引はチェコの参加なしに、しかもFDRの承認のもとに行われた。
6ヵ月後、ヒトラーはミュンヘン協定に明白に反抗してチェコスロバキアに侵攻した。 ヒトラーが次に狙うのはポーランドであることは明らかで、イギリスとフランスはポーランドの防衛を約束した。 1939年8月下旬、ヒトラーはソ連と不可侵条約を結び、東の敵国を排除する外交手腕に優れた。 1939年9月1日、ドイツ軍はポーランドに侵攻した。 これに対し、イギリスとフランスはドイツに宣戦布告した。 1940年春、ヒトラーは西ヨーロッパに目を向け、デンマーク、オランダ、ベルギー、ノルウェー、フランスに侵攻し征服した。 ナチス・ドイツは同盟国のイタリアとソビエト連邦とともに、ヨーロッパ大陸のすべてを支配するようになった。 イギリスだけがナチスのくびきから解放されていた。 1940年夏、ヒトラーはイギリスに対して大規模な空戦を開始し、イギリス諸島への本格的な侵攻に備えて防衛力を強化した
ルーズベルトは明らかにイギリスとフランスに共感していたが、中立法およびアメリカ政治における強力な孤立主義者のブロックによって足かせをかけられていた。 1939年9月に敵対関係が勃発すると、ルーズベルトはアメリカの中立を改めて主張したが、「すべてのアメリカ人に思想的にも中立でいてくれとは言えない」と指摘した。 しかし、「すべてのアメリカ国民に、思想的にも中立であることを求めることはできない」とし、極力、イギリスを支援する方向へ持っていくように仕向けた。 この作戦には、主に3つの効果があった。 まず、イギリスに対して心理的な励ましと物質的な援助の両方を提供した。 第二に、米国が世界大戦のために不十分な軍事的備えを強化する時間を稼いだことである。 1939年秋、FDRは中立法のわずかな改正を勝ち取ったが、これにより交戦国は米国で武器を購入することができるようになった。 ほぼ1年後、米英は、8つの英軍基地を使用する見返りに、アメリカからイギリスに50隻の休眠中の駆逐艦を貸与するという取引を行った。 そして1941年3月、FDRはレンドリース・プログラムを成立させ、イギリスをはじめとする連合国が、急速に悪化する財政状況にもかかわらず、アメリカの武器や物資を継続的に入手できるようにした。 議会が計上した70億ドルという巨額は、最終的に500億ドル以上に達することになる。
その年、戦争は重要な展開を迎えた。 イギリス空軍がドイツ空軍に勝利したいわゆる「バトル・オブ・ブリテン」で、空からイギリスを制圧することに失敗した後、ヒトラーは2つの致命的な決定を下した。 まず、同盟国であったソビエト連邦への大規模な侵攻を開始した。 そして、島国イギリスを海から締め出し、ナチスの潜水艦に北大西洋上のイギリス船舶を攻撃させ、イギリスを征服しようとした。 この2つの決断は、米国をより深く戦争に引き込むことになった。 FDRはソビエトにレンドリースの援助を拡大した。 さらに重要なことは、アメリカ海軍を北大西洋に派遣して、まずその地域を「パトロール」し、次にイギリス船を「護衛」するように命じたことである。 この命令により、海軍はドイツの潜水艦を目視で砲撃することができるようになった。 1941年秋までに、ドイツとアメリカは名前以外はすべて戦争状態になった。
この時期のルーズベルトのリーダーシップは、完璧とまではいかないが、極めて重要であった。 ルーズベルトとイギリス首相ウィンストン・チャーチルは効果的なチームを形成し、1941年8月に「大西洋憲章」と呼ばれる両国の戦争目標に関する共同声明を作成した。 この協力関係は、両首脳の部下にも及び、来るべき戦争に向けた本格的な計画を開始した。 国内では、FDRは彼の「短期決戦」戦略を歓迎する孤立主義者の声を何とか鎮め、アメリカの軍隊の再建と再武装のプロセスを進めることができた
それでも、FDRが国を明確な行動指針に委ねる政策姿勢を貫くことはほとんどなかった。 ルーズベルトの行動は本質的に合衆国を戦争状態に置いたが、FDRはその危険を認めず、しばしば国家が「戦争不足」であることと戦争中であることの違いについて報道陣の質問に回避的な答えで応えた。 最後に、FDRは、国家の軍事および産業の戦争準備を指揮する中で、しばしば混乱し、苛立ちを覚え、斑点のある管理者であることを証明した。 ルーズベルトがヨーロッパの紛争で直面した大きな課題は、アジア情勢の悪化、特に日米関係の悪化によって、さらに深刻なものとなった。 1937年、多くのアメリカ人が強い愛着を抱いていた中国を日本が攻撃し、日米関係はさらに悪化した。 FDRは中国への援助を申し出たが、中立条約とアメリカ政治における孤立主義者の力により、援助は極めて限定的なものにとどまった。 その代わり、FDRは他の西側諸国と協力して、日本を経済的、政治的に封じ込め、孤立させるという戦略をとった。 チャーチルが日本を「日本の犬」と呼んだように、日本を抑え込むことができれば、より差し迫ったドイツの問題に対処することができると考えたからである。 また、アジアとヨーロッパで同時に戦争をすることは、米国にとって準備すること、ましてや戦うことがいかに困難であるかを、FDRは現実的に理解していたのである
この戦略には大きな欠点があることが判明した。 日本を孤立させることで、アメリカと連合国は、中国での戦争をさらに進めるために必要な資源へのアクセスを拒否されるのではないかという日本の恐怖を悪化させたのである。 1941年夏までに、日本の指導者たちはアメリカ、イギリス、中国、オランダ（ABCD列強）の連合体によってますます閉塞感を感じ、あからさまに攻撃的な外交・軍事政策を採用した
日本は帝国と軍事的優位を保つために必要と考えた工業製品を確保すべく1941年の夏に南部インドシナへ侵攻した。 ルーズベルト政権は、日本の在米資産を凍結し、石油製品へのアクセスを制限することで対応した。 日本の指導者は激怒すると同時に、アメリカが自国の国益を脅かしていることをさらに確信した。 一方、ルーズベルトとその顧問たちは、戦争に備えていた。
戦争は、しかし最も予想外の方法で起こった。 1941年12月7日、日本は太平洋におけるアメリカの重要な拠点であるハワイのパールハーバー海軍基地に奇襲攻撃を仕掛けた。 この攻撃により、太平洋艦隊の空母は壊滅的な被害を受けたが、壊滅的な被害を受けることはなかった。 12月8日、米議会は日本に対して宣戦布告を行い、その3日後、ドイツとイタリアがアメリカに対して宣戦布告を行い、アメリカはその宣戦布告を受けた。 議会は、戦争状態を受け入れる決議で認めたのである。 1941年12月までに、米国は、数年間の関心と積極的な傍観者を経て、ついに真の世界大戦である戦争に参加することになったのである。
World War II
1942年の最初の数ヶ月間、連合国の運命は暗澹たるものに見えた。 1月までにイギリスとソビエトは、5月に正式な同盟条約に調印し、少なくとも一時的にナチスの猛攻を食い止めたように見えた。 しかし、ナチスが西ヨーロッパを支配し、アメリカの戦争マシンがまだ様々な準備 段階にある中で、アメリカの援助があったとしても、この 2 国が戦争を決定的に有利にする準 備ができていたわけでは決してないのである。 さらに、1942 年の最初の数ヶ月の間に、ドイツの潜水艦は 100 万トン近い連合国の船舶を大西洋の海底に沈めた。 アジアでは、日本は島から島へと移動しながら連合軍の守備隊を追い出し、アメリカやイギリス、オランダの連合軍に次々と勝利を収めた。アメリカはフィリピン（4月と5月）で、また太平洋ではジャワ海海戦（2月）で大きな敗北を喫した
アメリカとイギリスが参戦前に合意した連合国の戦略は、連合国がナチスドイツの敗北に集中する一方でアメリカが太平洋での保持戦を行うことであった。 しかし、アメリカにとって最初の大きな収穫は、1942年にアメリカ海軍が5月初旬の珊瑚海、6月のミッドウェー島と連続して勝利を収め、日本軍の進撃を事実上停止させたことであった。 ヨーロッパでは、ソ連が東部戦線でドイツ軍の壊滅的な攻撃を吸収し、ナチスはモスクワの30マイル圏内まで前進しました。 11月には、英米はドイツに対して協調攻勢をかけることができ、北アフリカに攻撃を開始しました。
翌年には、日独に対して、米英、中国、ソ連に対して流れが変わりました。 太平洋戦争では、アメリカは島流し作戦で日本への締め付けを強化し始めた。 ガダルカナル（2月）、ブーゲンビル（11月）、タラワ（11月）で大勝利を収めた。
ヨーロッパでは、ソビエトが東部戦線の決戦であるスターリングラードでナチスを撃退した数ヵ月後、イギリスとアメリカは1943年5月に北アフリカ作戦を完了させました。 チャーチルは1943年1月のカサブランカ会議で、連合国は次にナチスヨーロッパの「柔らかい下腹部」であるイタリアに侵攻すべきだとFDRに説得していた。 スターリンは、ナチスの兵力を西ヨーロッパに移動させるためにフランスへの大規模な攻撃を望んでいたが、それは無駄に終わり、英米共同のイタリア侵攻は1943年夏に始まった。 これは、2年間続く残忍で血生臭い戦いであった。 11月、FDR、チャーチル、スターリンのビッグスリーはイランのテヘランで会談し、FDRとチャーチルは懐疑的なスターリンに、1944年にフランスを侵略することを約束した
アメリカのドワイト・アイゼンハワー将軍の指揮のもと、連合国は1944年6月6日にフランス北西部に上陸、「Dデイ」作戦は大成功し、夏の終わりにはパリが解放された。 1944年秋、米英軍はフランス全土を席巻した。
連合国は1944年、アジアでも同様の成果を上げ、フィリピン、ニューギニア、サイパン、グアムで重要な戦いに勝利した。 後者の2つの勝利により、アメリカは日本の主要都市を空から攻撃するための爆撃機を発進させる島々を支配下に置くことができた。 この航空戦は1944年末に本格的に始まり、日本の工業地帯を壊滅させ、国民を恐怖に陥れた。 しかし、日本への侵攻は1945年に予定されており、アメリカの戦争計画者たちは、その前に行われた太平洋戦争と同様に、より大規模で血生臭いものになると恐れていた
こうした動きを背景に、FDRとその補佐官は戦後の世界の構造についての計画を練り上げ、その作業は1940年代初頭から始まった。 1942年、FDRは大西洋憲章の理想に賛同する26カ国の連合体（FDRはこれを「国際連合」と呼んだ）の結成に重要な役割を果たした。 大統領は、国連という組織が戦争を乗り越え、世界平和と協力という新たな課題を採用することを望んだのである。 1943年のテヘランで、FDRはスターリンにこの提案された組織に参加する同意を得ることに成功した
FDR、チャーチル、スターリンの話し合いは、1945年1月にクリミアで行われたヤルタ会談で続けられた。 このとき、FDRは、長年の任期、精力的な選挙活動、そして病状から、衰弱し、病床に伏していた。 しかも、ヤルタ会談は極めて緊迫したものであった。 ヨーロッパでの勝利はほぼ確実であったが、連合国は戦後のヨーロッパの政治的、経済的な将来についてまだ合意していなかったのである。 スターリンは、米英が英仏海峡を早く渡らなかったために、ドイツの軍事力をソ連が吸収することになったことに腹を立てていた。 ルーズベルトは、スターリンの不満を理解し、1943年には早くも東欧にソ連の勢力圏を認める準備を始めていた。 一方、モスクワは、「ヨーロッパ解放宣言」の署名を含むヤルタ協定を、この地域全体に傀儡政権を樹立する自由を与えるものと解釈した
ヤルタから1ヵ月後、連合軍はライン川を渡ってドイツに侵入した。 ナチス政権が崩壊し、ドイツ兵は数万人単位で降伏していた。 連合軍は、ヒトラーの人種政策の実態を明らかにした。ヨーロッパ各地から政治犯を移住させ、働かせるために建設された強制収容所や、主に中・東欧に設置され、ユダヤ人を主なターゲットとして、民族全体を絶滅させることを課した絶滅収容所などである。 FDRとその政権は、ナチスがユダヤ人を殺害していることを戦争中ずっと知っていたが、この作戦の規模はおそらく想像していなかったし、できなかっただろう。 FDRの方針は、まず戦争に勝つこと、そうすれば殺戮はなくなる、というものであった。 連合国がベルリンに迫ると、ヒトラーは忠実な少数の信奉者に囲まれながら、自分の軍隊（今では10代の少年が増えている）に戦いを続けるよう懇願していた。 地球の反対側では、米軍が日本への包囲網を強めていた。 しかし、フランクリン・D・ルーズベルトは、どちらの敵に対しても勝利を祝うまで生きることはできなかった
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