アラブの蜂起は終わらない

2010年末から2011年初めにかけてアラブ世界を席巻した蜂起の10周年を祝う企画は、あったとしてもほとんどないだろう。 テレビ画面が「民衆は政権の打倒を要求している」と唱える群衆で埋め尽くされた時代は、まるで古代の歴史のように思える。 革命的な変化への初期の希望は、軍事クーデター、内戦、国家の分裂という鈍重な力に押しつぶされたのだ。 2021年、アラブの反乱は失敗したということほど普遍的に共有されている信念はないだろう。

独裁政権と外交政策の現実主義者が同様に熱心に推進するこの考えの魅力は容易に理解できる。 それは、通常通りのビジネスに戻ることを意味する。 オバマ政権もトランプ政権も、前者はイランとの核交渉、後者はアラブとイスラエルの関係正常化に視線を移しながら、その考えを黙認していたのです。 2011年以前は、ほとんどのアナリストがアラブの独裁体制の安定を当然のこととして受け止めていた。 これは間違いだった。 チュニジアのジネ・エル・アビディン ベン・アリ、エジプトのホスニ・ムバラク、リビアのムアマル アル・カダフィ、イエメンのアリ アブドゥッラー サレハという4人の長期政権独裁者が民衆の圧力によって政権から追い出されると、一部の観測者は止められない民主化の波の到来を急ぎ、他の人々は民主化がイスラム教徒の支配への扉を開くと警告した。 しかし、どちらも間違いであった。 2012年、シリアのアサド政権は終焉を迎えたと多くの人が考えていた。 しかし、それは間違いだった。 2013年、エジプトの軍事クーデター支持者は、クーデターによってエジプトが民主化への道を再び歩み出すと主張した。 1492>

10 年前の革命的な瞬間の熱気の中で、この地域は永遠に変わったかのように感じられた。 独裁的な恐怖の壁は壊れ、力を得たアラブ市民は二度と権威主義的な支配を許さない運命にあるように思えた。 しかし、わずか数年の間に、その希望は打ち砕かれた。 エジプトでは軍事クーデターが起こり、民主化の芽が摘まれた。 リビアとイエメンでは脆弱な移行が内戦に発展した。 シリアは、反乱と国際的な代理戦争が混在する悪夢のような状態に陥った。 結局、この地域の独裁者たちは失った権力の大半を取り戻した。

それでもなお、アラブの蜂起が失敗に終わったというコンセンサスは、同様に時期尚早であり、やがて間違っていると証明される可能性が高い。 蜂起の効果は、倒された政権や実施された民主的な選挙で測定されるべきではないが、そこでの記録は重要でないわけでもない。 中東の王座に再び独裁者が座ったという事実は、蜂起が失敗したという証拠にはほど遠い。 民主主義はデモ参加者の要求の一部に過ぎない。 この運動は、腐敗、悲惨な統治、経済的失敗しかもたらさなかった地域秩序を拒否する何世代にもわたる闘争であった。

この基準からすると、蜂起は個人の態度、政治体制、イデオロギー、国際関係などのアラブ政治の考えうるあらゆる側面を大きく変化させたと言える。 表面的な類似性は変化の度合いを覆い隠すかもしれないが、今日の中東は2010年の観察者からは認識できないだろう。 2011 年に動き出した力は、次の 10 年がさらに深遠な変化を目撃することを事実上保証しています。

WHAT REALLY HAPPENED

10 年間の希望が破れた後、2010 年 12 月に始まった革命的瞬間がどれほど強力で驚くべきものだったかを忘れることは容易いことでしょう。 2010年末には、アラブ世界では民衆の不満が高まり、経済的不平等が拡大していることは明らかだったが、この地域の支配者たちは、自分たちには潜在的な脅威を打ち砕く力があると信じていた。 彼らを研究する学者や彼らに立ち向かう活動家も同様だった。

地域全体で同時に発生した抗議の規模、スピード、激しさに対して、誰も準備できていなかった。 アルジャジーラのようなアラブの衛星テレビ局やフェイスブックやツイッターのようなソーシャル・メディアのプラットフォームは、画像、アイデア、感情を国境を越えて迅速に送信し、そのプロセスを加速させた。 地域ごとの孤立した騒乱に十分な備えをしていた政権も、街頭に群がり、立ち去ろうとしない市民の数に圧倒された。 チュニジアとエジプトにおけるこれらの勝利は、大規模な抗議運動が独裁者を追い出し、選挙のための舞台を整えることに成功し、他のアラブ諸国の抗議者たちを活気づかせたのである。 カイロのタハリール広場、バーレーンのパール広場、チュニジアのハビブ・ブルギバ通り、イエメンのチェンジ広場の混乱の中で作られた新しい共同体の感覚、当時の魔法を再現するのは難しいことだ。 すべてが可能に思えた。 変革は必然のように思えた。 中東は外部勢力がコントロールする能力をはるかに超えている。

しかし、チュニジアとエジプトの先駆者の道を模倣する国は他になかった。 地域の権力者は、蜂起を破壊しようとする古い政権を支持し、西側諸国はそれを止めるために何もしなかった。 ヨルダンやモロッコのような貧しい政府は、湾岸諸国の君主から財政的・政治的支援を得て、自国の小さな抗議運動を切り抜け、国民をなだめるためにささやかな憲法改正を通過させる一方で、そのような運動はなかった。 バーレーンの君主制は生まれたばかりの反政府の民衆蜂起を暴力的に鎮圧し、宗派間の弾圧の波を解き放ちました。 リビアのカダフィは軍の全権をデモ隊に向け、内戦と国際介入に至る急激なエスカレーションを引き起こした。

紛争が長引き、革命の勢いが衰えると、ほとんどの政権が圧倒的な軍事的・財政的優位を最終的に勝ち取った。 そして、生き残った政府は、自分たちの支配に挑戦する勇気のある活動家を罰して、復讐しようとしました。 恐怖を取り戻し、希望を打ち砕くことが目的であった。 米国はその邪魔をすることはほとんどしなかった。 エジプト軍が選挙で選ばれたモハメド・モルシー大統領を倒し、カイロの中心部で数百人の抗議者を虐殺したとき、オバマ政権はこの出来事をクーデターと呼ぶことさえ拒否した。 アサド政権に対する平和的な抗議運動として始まったものが、政権がデモ参加者を激しく取り締まるにつれて、徐々に内戦へとエスカレートしていったのである。 数十万人の死者、数百万人の難民、新たな宗派対立の拡大、ジハード運動の活性化など、この国の紛争化は計り知れない犠牲を伴う。 シリアの惨状は、独裁者たちにとって有益な案山子となった。 2013年までに、シリアの混乱への転落やエジプトのモルシに対する軍事クーデターの影響もあって、新しいコンセンサスが定着していた。

THE ISLAMISTS

主流イスラム主義グループの運勢ほど、反乱の変革効果をよく表しているものは他にないだろう。 当初は新しい民主主義体制の重要な担い手として歓迎されたものの、その多くは結局、復活した独裁政権によって弾圧されるか、あるいは移行期の民主主義を乗り切るのに苦労することになりました。 2011年以前の10年間、1920年代にエジプトで創設された有力な運動であるムスリム同胞団に属するイスラム教徒が、多くのアラブ諸国において支配的な反対勢力であった。 彼らの組織的な技術、社会サービスを提供する能力、誠実さへの評判、および宗教的な魅力が、彼らを手強い政治勢力にした。 1990年代から、同胞団の知識人はイスラムと民主主義の両立について精緻な議論を展開し、既存の世俗的政権の独裁的統治を批評した。 チュニジアでは、政府はそのようなグループを公的な生活からほとんど排除していた。 エジプトでは、彼らはタハリール広場での抗議行動に遅れて参加した。 しかし、機会があれば、イスラム主義者はすぐに政治の舞台に登場した。 チュニジアのエナダ党とエジプトのムスリム同胞団は、両国の最初の移行期選挙で大勝利を収めた。 モロッコの「公正発展党」は2011年と2016年の選挙で勝利した後、一連の政権を樹立した。 リビアのイスラム主義者も選挙ゲームに参加したが、あまり成功しなかった。 シリアのムスリム同胞団は、アサドに対する蜂起において、主に海外から、重要な組織的役割を果たした。 しかし、これらのグループは、独裁的な弾圧と地域のパワーポリティクスの魅力的なターゲットであることがわかった。 2011年以降の反民主的な反動は、イスラム教徒による買収の疑いへの対応として、西側諸国の政権によって部分的に売り込まれた。 エジプト軍は、2013年7月のクーデターとそれに続く大規模で暴力的な弾圧を正当化するために、このような議論を利用した。 チュニジアでは、エンナハダ党が自己限定的な戦略をとり、首相がテクノクラートを支持して退陣し、急速にエスカレートする政治的対立を短絡的に解決しようとした。 サウジアラビアとアラブ首長国連邦は、ムスリム同胞団をカタールの代理人として脅威とみなし、テロ組織と認定して取り締まりを開始した。 これに対し、カタールとトルコは同胞団への支援を強化し、エジプトの弾圧から逃れたメンバーを迎え入れ、リビアやその他の地域でまだ活動している支部を支援した。

民主化ゲームに勝つどころか、ほとんどのイスラム主義グループは彼ら自身のミスと政府の弾圧の両方のおかげで失敗してしまったのだ。 これらのグループのうち最大かつ最も影響力のあるエジプトのムスリム同胞団は、もはや認識できる形では存在しない。 何万人ものメンバーが刑務所に収監され、残された指導者は死亡または亡命し、資金はエジプト政府によって没収された。 ヨルダンでは、政府は同胞団を解体する方向に進み、同胞団は断片化され分裂したままになっている。 モロッコのイスラム主義政党である公正発展党は、長年にわたって国王の制約の中で政治を行い、その輝きを失っている。 チュニジアのエンナハダは、イスラム主義をあからさまに否定し、自らをイスラム民主主義の政党と名乗り直した。 クウェート以外の湾岸諸国では、イスラム主義運動はほとんど機能していない。 現代の主流の政治的イスラム教は、かつての面影はない。

暴力的なイスラム教は別の話である。 アルカイダとその仲間は当初、反乱に不意を突かれた。 平和的な抗議行動が急速に成功したことで、暴力的な聖戦のみが変化をもたらすことができるという主張が極端に見えるようになったのです。 しかし、シリアの戦争が彼らを救い出した。 紛争の初期にアサドは、戦争をテロとの闘いとして位置づけようと、ジハードの幹部を刑務所から釈放した。 その後、当時のイラクの「イスラム国」の残党が、アサドとの戦いに参加するため、指導者と戦闘員の一部をシリアに移動させた。 蜂起が反乱に発展するにつれ、地域内外の政府が武器と資金を反政府勢力に流した。 西側諸国は穏健派を選別し、援助を誘導しようとしたが、他の諸国はほとんど自制を示さなかった。 カタール、サウジアラビア、トルコはいずれもイスラム武装勢力に援助を流し、紛争に対する民間の資金援助も容認していた。 これらの資金は圧倒的に過激派に流れ、反乱軍内のバランスを崩した。 2013年、シリアの聖戦士たちは当初、「イラクとシリアのイスラム国」（ISIS）の宣言をめぐって分裂したが、その後、ISISはすぐに他の反抗勢力に銃口を向けた。 ISISはシリア東部とイラク西部を席巻し、国境を消し去り、自らが新たなカリフであることを劇的に宣言した。 ISISの巧みなソーシャルメディア・キャンペーンと強烈な黙示録的メッセージは、明白な軍事的成功と相まって、何万人もの支持者を仲間に引き入れ、海外での攻撃を触発した。 主流のイスラム主義運動は、暴力的ジハードに対する長年の拒絶反応とISISのようなグループに対する支持者の熱狂の間で窮地に立たされることになった。 選挙への参加が激しい弾圧と組織の惨状をもたらしただけで、ISISの暴力は驚くべき結果をもたらしたのに、エジプトのムスリム同胞団はどうして平和的な政治を呼びかけ続けることができたのだろうか。

蜂起が始まってから10年、イスラム主義運動は根本から姿を変えた。 正式な選挙政治に参加した組織の運勢は急上昇し、その後暴落した。 これとは対照的に、ジハードは痛ましいほどの後退を被ったが、依然として実行可能な政治的・思想的勢力である。安全弁として残る主流の運動が少なく、定着した紛争が動員の十分な機会を提供しているので、ジハードの反乱が増える可能性は高いようだ」

反乱を起こした地域

動乱の後で運命を急変させたのはイスラム主義グループだけでなかった。 それは、オバマ米大統領がこの地域との関係における「新たな始まり」を約束した有名なカイロ演説を実現するかもしれないものであった。 しかし、現実は大きく異なっていた。

アラブの反乱は、米国が支援する秩序全体に挑戦し、米国のこの地域からの撤退を加速させた。 アメリカの離反には、2003年のイラク侵攻の失敗、エネルギー依存度の変化、アジアへの軸足の戦略的必要性、遠く離れた戦争に対する国内の嫌悪感など、多くの原因がある。 しかし、蜂起は米国の中核的な同盟関係を大きく損ない、現地の大国がワシントンと対立する政策を追求することを促し、中国やロシアなどのグローバルな競争相手をかつて一極だった地域に呼び込んだ。

米国が蜂起をより強力に受け入れていれば、より民主的な移行を定着させることができただろう。 しかし、オバマ政権の取り組みは低調で効果もなく、活動家は裏切られたと感じ、独裁的な同盟国は見捨てられたと感じた。 シリアに対してより強力な行動を取ろうとせず、イランとの核合意を断固として追求する政権は、米国の独裁的なパートナーたちをさらに遠ざけた。 その結果、過去10年の大半を通じて、イスラエル、サウジアラビア、UAEなどの米国の同盟国とされる国々は、しばしば米国の政策に公然と反対してきた。

蜂起は、アラブ政治の考え得るあらゆる側面を大きく変化させた。

対照的に、トランプ政権は、アラブの民主主義とイランの協定に対する軽蔑などのこれらの同盟国の世界観と同じだった。 しかし、その政策はしばしば心強いものではないことが証明された。 たとえば、2019年にイランがサウジアラビアのアブカイク製油所をミサイル攻撃し、世界の石油生産の5％近くを停止させたことに対するドナルド・トランプ大統領の無回答は、地域に衝撃を与えた。 ほとんどの地域問題で、トランプ政権下の米国は全く政策を持たないように見えた。 この地域における米国の存在感が薄れるにつれ、中東の勢力は独自の初期の新秩序を築いている

この代替地域システムのいくつかの部分は、見慣れたものである。 イスラエルとパレスチナの二国間解決策の死は、長い時間をかけてもたらされたものである。 イランとそのスンニ派アラブのライバルとの間の闘争は拡大したが、今世紀初頭からおなじみの輪郭をたどっている。 イランは、特にイラクとシリアで代理勢力の利用を強化し、トランプ政権の核合意からの離脱と “最大限の圧力 “のキャンペーンにもかかわらず、地域的な影響力を保持している。 テヘランのアブカイク攻撃は、潜在的な紛争はコストがかかるというメッセージを湾岸諸国に発した。 イランが支援するシーア派民兵によるイラクでの米軍への着実な攻撃キャンペーンは、マイク・ポンペオ米国務長官が、イランの長年の夢であるバグダッドの大使館を米国が放棄するかもしれないと警告するまでに至ったのだ。 米国が傍観するかイランに執着する中、カタール、サウジアラビア、トルコ、UAEといったアラブの指導者を目指すスンニ派は、地域地図上で代理紛争を繰り広げた。 これらのスンニ派は、事実上すべての政変や内戦で対立するグループを支援し、地域の政治的争いを地域間競争の機会に変えてしまった。 エジプトやチュニジアの政治の分裂、カダフィ政権後のリビアの崩壊、シリアの野党の分裂など、その影響は壊滅的でした。

サウジのモハメド・ビン・サルマン皇太子が野生の象のように奔放になったのは、その両極化した風景に入ったからです。 皇太子として広く知られているMBSは、ライバルを傍観し、潜在的な反対者を見境なくこき下ろすことによって、2015年に権力の座に就いた。 それ以来、彼は一連の悲惨な外交政策に着手している。 イエメンへの介入を開始したが、これは急速に泥沼と人道的大惨事に陥り、レバノンの首相を奇怪に拘束し、反対派ジャーナリスト、ジャマル・カショギの暗殺を命じたとされる。 3417>

この新しく多極化した中東の不規則なパターンを最もよく例証するものは、カタールのテロリストグループへの支援とされることに対応して開始された、2017年のサウジとUAEのカタール封鎖の奇抜な動きである。 この外交摩擦は、かつてこの地域で最も効果的な多国間組織であった湾岸協力会議を引き裂き、反イランの統一戦線を構築しようとする米国の努力を足止めすることになった。 カタールは圧力に屈することなく、イランやトルコの支援、米国の保護（ドーハには米国が使用する巨大なアル・ウデイド空軍基地がある）、そして自国の膨大な資金を利用したのであった。 封鎖は結局、半永久的に続くが、特に危険というわけでもない新たな現実に落ち着き、緊張は主にリビアやスーダンなどでの代理戦争を通じて展開されるようになった。 米国が同盟国に相違点を解決し、イランに対して協力することを強制できないのは、2011年以降、米国の影響力がどれほど低下したかを示している。

さらに、この湾岸諸国内の争いは、地域のリーダーシップを求める積極的なトルコを招き入れた。 シリア北部では、トルコ軍は地域の事実上の境界線を引き直し、米国が支援するクルド人部隊に十分な圧力をかけ、米軍を撤退させた。 トルコはこの成功に続いて、トルコや他の外国勢力が承認した暫定政府に反対する軍の司令官であるハリファ・ハフタルに対するエジプトやUAEの支援に対抗するために、リビアに積極的に介入した。 トルコの軍拡、カタールとの緊密な関係、サウジアラビアに見捨てられたスンニ派グループへの支援はすべて、シーア派とスンニ派の対立を断ち切る新たな地域軸を結晶化させた。 イランに固執し、地域政治のニュアンスに無関心なトランプ政権下では、イラクやシリアなど米軍が展開されたままの地域でさえ、ワシントンは主要なアクターとしてほとんど姿を消した。 トランプは民主的な変革を促すどころか、人権を守ることすらせず、米国の独裁的なパートナーに依存することを選んだ。 イスラエルがバーレーンやUAEと新たに正式な関係を結び、イランを標的とするイスラエルの取り組みを湾岸諸国が広く支持するようになったことは、このアプローチの正当性を証明するものである。 しかし、米国による仲介がないため、地域のアクターによる介入は、現地の人々の幸福をほとんど考慮することなく、既存の紛争を長引かせている。 戦闘員が本来の目的を見失って久しいが、定着した暴力は、地域の干渉と地元の戦争経済によってその場に留まったまま挽回されている。 10年が経過し、この地域の独裁的なファサードは再びひび割れつつある。 大規模な反乱は最近、アルジェリアの病弱な大統領の再選を阻み、スーダンの長期政権指導者の打倒につながり、イラクとレバノンでは宗派間の政治秩序に異議を唱えた。 レバノンは、抗議運動、財政難、ベイルート港での理解しがたい爆発の影響を受けて、かろうじて政府を維持している状態である。 サウジアラビアは、MBSの推定される王族昇格に備え、国内で急速な変化を目撃している。 独裁者たちの勝利は安定を取り戻すはずではなかったのか。 アラブ国民は敗北し、疲弊し、絶望していたのではないだろうか。 しかし現実には、終わりを告げたように見えたものは、容赦ないサイクルの新たな一回転に過ぎなかった。 安定をもたらすと思われていた政権が、実は不安定をもたらす主因であった。 腐敗、独裁、失敗した統治、民主主義の否定、人権の乱用が人々を反乱に駆り立てたのだ。 反乱が始まると、その暴力的な弾圧は国内の分極化と内戦を煽り、腐敗と経済的苦境を悪化させた。 このような政権が地域秩序の骨格を形成する限り、安定はないだろう。

集団抗議行動のさらなる勃発は、今や避けられないようだ。 最も強権的な政権がいつまでも権力を維持するためには、政治的不安定の要因があまりにも多すぎるのである。 COVID-19 の大流行、原油価格の暴落、移民労働者からの送金の激減は、すでに悲惨なほど弱い経済に新たな強い圧力を加えている。 リビア、シリア、イエメンで起きている戦争は、難民、武器、過激派を生み出し続け、外部からの介入を呼び寄せている。 そして、事態はさらに悪化する可能性がある。 米国とイランの緊迫した対立は、突然、熱い戦争にエスカレートするかもしれないし、パレスチナ自治政府の崩壊は、再びインティファーダに火をつけるかもしれない。

そのため、その自己主張はすべて、地域のほとんどの独裁政権からは明らかな不安感が漂っているのである。 エジプト政府は民衆の不安の兆候をことごとく潰している。 アンカラは2016年のクーデター未遂のトラウマから回復していない。 イランの指導者たちは、経済制裁に対処するのに苦労しているため、不安を煽ろうとする外部の企てに執着しています。 国内不安の兆候がほとんどないUAE政府でさえ、英国人学者をスパイ容疑で逮捕し、眉をひそめた。 これらは、自信に満ちた政府の行動ではない。 彼らにとって2011年の教訓は、民主主義のような実存的脅威はいつでもどこからでも出現しうるということである。 そして、そのパラノイアが、まさに民衆の不満を煽るような政策へと彼らを向かわせる。 そして、10年近くにわたる政府の抑圧強化のおかげで、本来なら民衆の不満を解消するはずの市民社会と政治制度がもはや存在しないのである。 そのような怒りが必然的に沸騰するとき、それはこれまで以上に劇的なものになるだろう。

将来の抗議行動は、2011年の蜂起と似ていることはないだろう。 この地域はあまりにも変わりすぎた。 独裁者たちは、挑戦者を共闘させ、混乱させ、打ち負かす方法を学んできた。 国内の不安や地域的な伝染が政権を油断させることは考えにくく、政府は抗議の初期段階での武力行使を控える可能性は低い。 しかし、潜在的な抵抗勢力もまた貴重な教訓を学んでいる。 独裁的な成功によって多くのアラブ国民は意気消沈し、壊れてしまったが、アルジェリア、イラク、レバノン、スーダンの最近の革命運動は、規律と献身が残っていることを示した。 4カ国すべてにおいて、市民は弾圧や挑発にもかかわらず、非暴力的な動員を何カ月も維持できることが証明された。

中東の政治環境も競合する軸に二極化し、アラブの蜂起を容易に広めることができた一種の国を超えた同一性を阻害している。 2011年当時とは異なり、今日、統一されたアラブ国民は存在しない。 かつては結束の源であった地域メディアも分断されている。 アルジャジーラは今やカタールの政策の党派的な道具とみなされ、共通の議論の場にはなっていない。 一方、アラブのソーシャルメディアは、情報戦、ボット、マルウェアによって徹底的に植民地化され、新しいイデオロギー横断的な連合がまとまらずに苦しんでいる有害な環境を作り出している。 しかし、アルジェリアとスーダンのデモ隊の交流やイラクとレバノンの運動の粘り強さが示唆するように、これらの困難は克服可能です。

さらに、2011 年と比較して、今日の国際環境は革命の波に対してオープンではありませんが、それを阻止する立場にもありません。 オバマ政権が民主主義の価値と戦略的利益を調和させるのに苦労したのに対し、トランプ政権は地域の独裁者を全面的に支持し、民衆の抗議行動に対する侮蔑を共有した。 今日の中東では、誰もワシントンにシグナルや指針を求めないだろう。 アラブの政権もデモ参加者も、自分たちのことは自分たちでやるしかないと理解している。

蜂起の再度の急増が起こると言うことは、右派が必然的に勝利するという決定論的歴史観に賛同することではない。 そうではありません。 蜂起は起こるだろうし、そうなれば、2011 年にはなかった方法で既存の秩序を打ち砕くかもしれない。

しかし、中東の若い人口が持つ膨大な未開発の潜在能力の割には、中東の見通しについて希望を持つ理由はほとんどない。 また、ジョー・バイデン次期大統領が就任しても、簡単に自動リセットされることはないだろう。 湾岸諸国とイスラエルというトランプ大統領の枢軸は、米国の政策の漸進的な変更にことごとく抵抗するだろう。 イランは米国のコミットメントをすぐに信用することはないだろう。 粉々になった国家は簡単には再建されないだろう。 難民がすぐに戻ってくることはないだろう。 ジハードの反乱は、今後も再生の道を探し続けるだろう。 2011年から学ぶべき教訓が他にあるとすれば、それは、中東は外部のいかなる権力も制御する能力をはるかに超えているということだろう。