EDITOR’S NOTE: This article originally appeared at TomDispatch.com.
私たちは変化の時代に生きており、人々は古い前提に疑問を持ち、新しい方向性を模索しています。 ヘルスケア、社会正義、国境警備をめぐる議論が続く中、しかし、民主的社会主義者から自由主義的共和党員まで、すべての人の最優先課題となるべき、見過ごされている問題があります。 それは、アメリカの最も長い戦争である。 いや、アフガニスタンでの戦争ではない。 1世紀以上にわたって、アメリカは国連（とその前身である国際連盟）を通じて、厳しい世界的な薬物禁止体制を構築するために働いてきた。 過去半世紀にわたり、米国は独自の「麻薬戦争」を繰り広げ、外交政策を複雑にし、選挙民主主義を損ない、社会的不平等を助長してきた。 私は、1972年にCIAが出版した東南アジアのヘロイン取引に関する本で有名になりましたが、アフガニスタンからコロンビア、メキシコ国境、シカゴの都市部まで、この国の麻薬戦争がアメリカ社会を形成した複雑な方法をすべて把握するには、人生の大半を費やさなければなりませんでした。 昨年の夏、ドキュメンタリー映画を制作しているフランス人監督から、違法薬物の歴史について7時間にわたってインタビューを受けた。 17世紀から現代まで、そしてアジアからアメリカへと話が進むにつれ、私は同じ問いに答えようとしていることに気がついた。 50 年にわたる観察によって、無作為の事実を超えて、薬物の不正取引の特徴について何が実際に叩き込まれたのでしょうか。
最も大きなレベルでは、過去半世紀は、薬物は単なる麻薬ではなく、売人は単なる「売人」ではなく、麻薬使用者は単なる「ジャンキー」（つまり、重要ではない追放者）ではないことを私に教えたことが判明しています。 違法薬物は、主要な世界的商品であり、国内外を問わず米国の政治に影響を与え続けている。 そして、私たちの麻薬戦争は、まさにその麻薬が繁栄し、さらに利益を生むような、有益な秘密の地下世界を作り出している。 実際、国連はかつて、世界の成人人口の4.2パーセントに麻薬を供給する国際的な取引は、世界貿易の8パーセントに相当する4000億ドルの産業であると推定しました。
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ほとんど理解されていないようですが、違法薬物は現代のアメリカに大きな影響を与え、国際政治、国政選挙、国内の社会関係を形成してきました。 しかし、違法薬物は疎外されたデミモンドに属するという感覚が、米国の薬物政策を、ヘルスケアや教育、都市開発ではなく、法執行機関だけのものにしています。
この考察の過程で、私は、1971年、26歳の大学院生として、私の最初の著書「ヘロインの政治」を研究していたときの3つの会話を思い出しています。 CIA Complicity in the Global Drug Trade）」を研究していた26歳の大学院生だった1971年に交わした3つの会話を思い出しました。 1人目はルシアン・コネインで、1945年に北ベトナムに降下してホーチミンと共に共産主義ゲリラを訓練し、1963年に南ベトナムのゴー・ディン・ディエム大統領を殺害したCIAクーデターを組織した伝説のCIA工作員である。 バージニア州ラングレーのCIA本部近くの質素な自宅で行ったインタビューの中で、彼は、コルシカ島のギャングのように、CIAの諜報員がいかに市民社会の枠を超えた複雑な活動を行う「秘密の技術」を実践していたか、そして、そうした技術が実際、秘密工作と麻薬取引の中心であったかを明らかにした。
次に登場したロジェ・トリンキエ大佐は、1950年代初頭の第一次インドシナ戦争でアヘン栽培のベトナム高地で空挺部隊を指揮し、1957年のアルジェの戦いでジャック・マスー将軍の副官として殺人と拷問を行ったことから、フランスの麻薬網の世界での人生を歩み続けました。 パリの優雅なアパルトマンでのインタビューでトランクィエは、インドシナの違法なアヘン取引で自分の空挺部隊の活動資金を援助したことを説明した。 そのインタビューから、私は、トリンキエが明らかに薬物と死の影の領域での長年から得たニーチェ的全能のオーラに圧倒されそうになった。
薬物をテーマにした私の最後の師は、トム・トリポディだった。彼は、1961年のCIAのピッグス湾侵攻のためにフロリダでキューバの流刑者を訓練し、1970年代後半には米国麻薬取締局のためにシシリーのマフィアネットワークに入り込んでいた秘密諜報員だった。 1971年、コネチカットのニューヘイブンにある私の家の前に彼は現れ、財務省麻薬局の上級エージェントと名乗り、私の将来の本について局が心配していると主張した。 私は「ヘロインの政治学」の原稿を数枚だけ見せると、すぐに「できるだけ正確なものにするために協力してほしい」と言った。 その後、私は彼に原稿を手渡すと、彼はロッキングチェアに座り、シャツの袖をまくり上げ、肩のホルスターにリボルバーを入れて、訂正を書き入れ、麻薬取引に関する驚くべき話をした。例えば、彼の局が、ニューヨーク市にヘロインを密輸するコルシカ人シンジケートをフランス情報局が保護していることを突き止めた時の話などだ。 しかし、それ以上に重要なのは、彼を通じて、犯罪的な密売人とCIAの間の場当たり的な同盟が、CIAと麻薬取引の両方の繁栄にいかに定期的に役立っているかを把握したことです。
今にして思えば、ベテランの工作員が私に説明してくれたのは、秘密の政治領域、つまり政府工作員や軍人、麻薬トレーダーが市民社会の束縛から解放され、秘密軍隊を結成したり政府を転覆させたり、あるいは外国の大統領を殺害する力を与えられた秘密の冥界のようなものだったのでしょう。
その核心は、当時も今日も、犯罪行為者とコネインの「秘密の芸術」の実践者が住む、目に見えない政治的領域であったことです。 1997年、国連は、国際犯罪シンジケートが全世界で330万人のメンバーを抱え、麻薬、武器、人間、絶滅危惧種を売買していると報告した。 一方、冷戦時代、英仏ソ米の4大国は、世界各地に秘密部隊を展開し、秘密工作を地政学的パワーの中心的存在とした。 冷戦が終わっても、この現実は何ら変わりません。
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これまで1世紀以上にわたって、州と帝国は拡大する権限を道徳的な禁酒キャンペーンに利用し、アルコール、ギャンブル、タバコ、そして何よりもドラッグを、秘密の網の目を維持するのに十分な現金を生み出す不正な商業に定期的に変えてきたのである。
Drugs and US Foreign Policy
米国の外交政策における違法薬物の影響は、1979年から2019年の間に、アフガニスタンでの終わりのない戦争のひどい失敗において明らかであった。 その期間中、米国の2回の現地介入は、まさにそのような秘密の網の目のような条件をすべて育てた。 1980年代にソ連の占領と戦うためにイスラム原理主義者を動員する一方で、CIAはアフガニスタンのムジャヒディンの同盟者によるアヘン密売を容認し、田舎を荒らし、従来の農業と牧畜を破壊するゲリラ戦のために武装させた。
1989年に超大国の介入が終わった後の10年間、破壊的な内戦とその後のタリバンの支配により、国の麻薬依存はさらに高まり、アヘン生産量が1999年には250トンから4600トンへと増加した。 この20倍近い増加は、アフガニスタンを多様な農業経済から、世界初のアヘン単一作物国、つまり輸出、雇用、税金を違法薬物に徹底的に依存する国へと変貌させたのである。 その依存度を示すように、2000年にタリバンが外交的承認を求めてアヘンを禁止し、生産をわずか185トンにまで減らしたとき、農村経済は崩壊し、その政権は2001年10月に最初のアメリカの爆弾が落ちたときに崩壊しました。 まず、タリバンが支配する首都カブールを占領するために、CIAはアフガニスタン北東部の麻薬取引を長く支配してきた北部同盟の指導者や、南東部で麻薬密輸業者として活動していたパシュトゥーン軍閥を動員しました。 その過程で、彼らはアヘン栽培の拡大に理想的な戦後政治を作り上げた。
米国による占領の最初の3年間に生産量が急増しても、米国は関心を示さず、タリバンゲリラに対する軍事作戦を弱めるようなことには抵抗していた。 この政策の失敗を証明するように、国連のアフガニスタン・アヘン調査2007は、その年の収穫量が過去最高の8200トンに達し、同国の国内総生産の53パーセントを生み出し、世界の違法薬物の供給の93パーセントを占めたと報告した。 2016年、ニューヨーク・タイムズ紙は、タリバンの反政府勢力とそれに対抗する地方の役人の両方が、国内のアヘンの半分近くの供給源であるヘルマンド州における有利な麻薬取引の支配をめぐって争いになっていると報じた。 1年後、収穫量は過去最高の9000トンに達し、米軍司令部によれば、タリバンの資金の60パーセントを供給していた。 この資金源を断ち切ろうと、アメリカの司令官はF22戦闘機とB52爆撃機を派遣し、ヘルマントの反政府勢力のヘロイン研究所を破壊した。しかし、ほんの一握りの粗末な研究所に取るに足らない損害を与え、秘密の薬物の世界の社会勢力に対して最も強力な武器でさえ無力であることを明らかにした。
抑制されていないアヘン生産が過去17年間タリバンの抵抗を維持し、さらに17年間そうすることができるため、米国の唯一の出口戦略は現在、連合政府でそれらの反政府勢力を回復させることのようである-それは、最も長い軍事介入と最も成功していない麻薬戦争の敗北を認めるに等しい政策である。
禁酒の高僧たち
過去半世紀にわたり、失敗続きのアメリカの麻薬戦争は、国連に従順な召使いを見つけ、麻薬政策に関しては、その怪しい役割は、気候変動や平和維持といった問題での積極的な仕事とは全く対照的であった。
1997年、国連薬物統制局長のピノ・アルラッキは、アフガニスタンから始めて、地球上から不正なアヘンとコカ栽培を根絶する10年計画を宣言した。 2007年、後任のアントニオ・マリア・コスタは、その失敗を棚に上げて、国連の『世界薬物報告』で「薬物規制はうまくいっており、世界の薬物問題は収束しつつある」と発表している。 国連の指導者たちが薬物禁止についてそのような壮大な約束をしている間、世界の違法なオピウム生産は、実際には、米国の薬物戦争が正式に始まった1971年のわずか1,200トンから、2017年には記録的な10,500トンと、ほぼ9倍に増加していたのである。
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This gap between triumphal rhetoric and dismal reality cries out for an explanation.
このように、勝利の美辞麗句と悲痛な現実とのギャップは、説明を求めて叫び声をあげている。 不正なアヘン供給が9倍になったのは、私が禁酒の刺激と呼んでいる市場ダイナミクスの結果です。 最も基本的なレベルでは、禁酒法は世界的な麻薬取引の必要条件であり、地元の麻薬王と、この巨大な取引を支配する多国籍シンジケートを生み出すものだ。 禁酒法は、もちろん、そのような犯罪組織の存在と幸福を保証する。彼らは、阻止を逃れるために、密輸ルート、階層、仕組みを絶えず変化させ、構築する。その結果、密売と消費が世界的に拡散し、麻薬網の世界が成長することを保証する。
中毒性のある薬物を禁止しようとするとき、米国と国連の麻薬戦士たちは、世界的な麻薬供給の非弾力性や制限を想像して、強制的な抑圧に動員することで麻薬密売を減らせるかのように行動します。 しかし実際には、弾圧によってある地域（例えばビルマやタイ）からのアヘン供給が減ると、世界価格が上昇するだけで、取引業者や生産者は在庫を売り払い、古い生産者は作付けを増やし、他の地域（例えばコロンビア）が生産に参入することに拍車をかけている。 さらに、このような抑圧は通常、消費を増やすだけである。 例えば、麻薬が押収されると、路上価格が上昇し、中毒になった消費者は、他の支出（食費や家賃）を削減することによって習慣を維持するか、新しい使用者に麻薬を売って収入を増やし、取引を拡大することになるのです。
麻薬戦争は、取引を減らす代わりに、実際には、世界のアヘン生産量の9倍増と、それと並行して、米国のヘロイン使用者の急増（1970年のわずか6万8000人から2017年の88万6000人）を刺激してきました。
供給を攻撃し需要を扱わないことによって、国連と米国の麻薬戦争は、需要と供給の不変の法則に逆らう麻薬への「解決」を追求してきたのです。 その結果、ワシントンの薬物戦争は、過去50年間で、敗北から大失敗に終わりました。
The Domestic Influence of Illicit Drugs
その薬物戦争には、しかし、驚くべき持続力があります。 何十年にもわたる失敗にもかかわらず、根強く残っているのは、根底にある党派的な論理があるからです。 1973 年、リチャード・ニクソン大統領がまだトルコとタイで麻薬戦争を戦っていたとき、ニューヨークの共和党知事であるネルソン・ロックフェラーは、悪名高いロックフェラー薬物法を制定しました。
警察が低レベルの犯罪者のために都心の通りを掃討するにつれ、ニューヨーク州では薬物犯罪による実刑判決が1970年のわずか470件から1999年のピーク時には8,500件に急増し、その90パーセントはアフリカ系アメリカ人が占めた。 その頃、ニューヨークの州刑務所の収容人数は、それまで想像もできなかった7万3千人になっていた。 1980年代、保守的な共和党のロナルド・レーガン大統領は、ロックフェラーの反麻薬キャンペーンを復活させ、国内の取締りを強化し、麻薬に対する「国家十字軍」を呼びかけ、個人の麻薬使用や小規模な取引に対して厳しい連邦政府の処罰を勝ち取った。 しかし、新しい薬物戦争は、1981年の37万人から1989年の71万3千人へと、これらの囚人をほぼ倍増させたのである。 レーガン時代の薬物法と並行して制定された州法により、2008年までに受刑者は230万人に達し、人口10万人当たりの受刑者数は751人という異常な数字になった。 そして、連邦刑務所に収容されている者の51パーセントは、薬物犯罪のために収容されていた。
このような大量投獄は、重大な選挙権の剥奪にもつながり、2012年までに、半世紀以上にわたって圧倒的に民主党が優勢だった選挙権年齢の全アフリカ系アメリカ人の8パーセントを含む約600万人から選挙権が剥奪される傾向が始まっている。 さらに、この肉食系政権は、看守やその他の刑務所の労働者を含む刑務所の人々を、国内の保守的な田舎町に集中させ、共和党にとって後世の腐敗した自治区のようなものを作り出しました。 そこには14の州立刑務所があり、約16,000人の受刑者と5,000人の職員、そしてその家族8,000人を含む、合わせてこの地区最大の雇用者となり、政治的な存在感を示している。 さらに、近くのフォートドラムにいる約1万3000人の軍隊を加えると、2万6000人の保守的な有権者（と1万6000人の無投票者）となり、24万人しかいない選挙区で最大の政治勢力となる。 当然のことながら、現職の共和党議員は2018年のブルーウェーブを乗り切り、56％の得票率で圧勝した。 (だから、麻薬戦争が何の効果もなかったとは決して言わないように。)
レーガン共和党は、この党派的な麻薬政策を道徳的要請としてフレーミングすることに成功したので、彼のリベラルな民主党後継者のビル・クリントンとバラク・オバマはそれに対するいかなる真剣な改革も避けたのである。 連邦レベルの党派的麻痺が変化を阻む一方で、投獄のコスト上昇を余儀なくされた州は、徐々に囚人数を減らし始めている。 たとえば、2000年の大統領選がわずか537票差で決着したフロリダ州は、2018年11月の投票法案で、40万人のアフリカ系アメリカ人を含む140万人の重罪犯に選挙権を回復することを決議した。 しかし、その国民投票が通過するやいなや、フロリダの共和党議員は、これらの重罪犯が選挙人名簿に戻る前に罰金と裁判費用を支払うことを要求することによって、その敗北を必死で取り戻そうとしたのだ。 シカゴ大学の研究者は、シカゴの貧しいサウスサイド住宅地の麻薬ギャングの財務記録にアクセスし、この国の大都市の生活秩序における違法薬物の流通の驚くべき役割に光を当てました。 2005年当時、GDとして知られるBlack Gangster Disciple Nationには約120人のボスがいて、主にストリートディーラーとして5300人の若者を雇用し、さらに2万人のメンバーがそれらの仕事を目指していたことが分かった。 ギャングの100の組のそれぞれのボスが年間約10万ドルを稼ぐ一方で、彼の3人の役員の時給はわずか7ドル、50人のストリートディーラーの時給はわずか3ドル30セントで、他のメンバーは無給の見習いとして働き、ストリートディーラーが殺されると入門レベルの枠を争うという、4人に1人が定期的に被る運命でした
それでこれはどういうことでしょうか。 仕事の機会が非常に限られている貧しい都心部で、この麻薬組織は、より裕福な地域の仲間がマクドナルドでより安全な仕事をして得た最低賃金（当時は時給5.15ドル）と同等の、死亡率の高い仕事を提供したのである。 さらに、GDはシカゴのサウスサイドに約25,000人のメンバーを抱え、16歳から30歳という不安定な年齢層の若者に社会秩序を提供し、無作為の暴力を最小限に抑え、軽犯罪を減らし、シカゴが世界有数のビジネスの中心地としての名声を維持するのに役立っていた。 アメリカの都市で十分な教育と雇用が確保されるまで、違法薬物市場は、暴力、中毒、投獄、そしてより一般的に荒廃した生活という高いコストを伴う仕事で、その穴を埋め続けることでしょう。 禁酒体制のアイデアそのものが、アフガニスタンだけでなく、最近では東南アジアでも行き詰まりの暴力に達しており、麻薬戦争の抑圧戦略の失敗を実証しています。 2003年、タイのタクシン・チナワット首相は覚せい剤乱用撲滅キャンペーンを展開し、その結果、警察はわずか3カ月で2275人の超法規的処刑を実行に移した。 ロドリゴ・ドゥテルテは2016年にフィリピン大統領に就任した初日に、この強制的な論理を究極まで発展させ、麻薬取引への攻撃を命じた。それ以来、130万人の売人と使用者が自首し、8万6000人を逮捕し、約2万人の遺体が全国の都市の路上に遺棄された。 しかし、バンコクやマニラのスラム街には、依然として薬物の使用が深く根付いています。
歴史の表舞台とは反対に、世界中の医療従事者や地域活動家によって導かれた害悪削減運動は、世界の禁酒体制を解明しようとゆっくりと取り組んでいます。 例えば、カリフォルニア州の有権者は1996年の投票条例で、医療用大麻の販売を合法化し、その流れを作りました。 2018年には、オクラホマ州が医療用大麻を合法化する30番目の州となりました。
1980年代にヘロイン乱用の急増に見舞われたポルトガル政府は、まず抑圧で対応したが、地球上の他の場所と同様に、薬物乱用、犯罪、感染の増加を食い止めることはほとんどできなかった。 しかし、ポルトガルの医療関係者のネットワークが徐々に薬物乱用防止策を導入し、その成果は顕著に表れています。 このような場当たり的な試みが20年続いた後、2001年にポルトガルはすべての違法薬物の所持を非犯罪化し、投獄をカウンセリングに置き換え、HIVと肝炎の感染に持続的な減少をもたらしました。 いつの日か、ワシントンのオーク材の会議室で共和党の議員たちが、ウィーンのガラス張りの本部で国連の官僚たちが、薬物禁止の福音を説く唯一の使徒となる日が来るかもしれないのだ。