Zákony a regulace hazardních her v USA

Na provozování hazardních her obecně a zejména online hazardních her se vztahují tři významné federální zákony.

Podívejme se na každý z těchto zákonů podrobněji

The Interstate Wire Act stanoví, že je nezákonné uzavírat sázky „pomocí zařízení pro drátovou komunikaci.“ Ministerstvo spravedlnosti donedávna vykládalo tuto skutečnost tak, že zahrnuje všechny sázky uzavřené online. Ačkoli byl zákon Interstate Wire Act nově vyložen tak, že některé formy online sázení povoluje, ministerstvo spravedlnosti stále tvrdí, že zákon Wire Act činí internetové sportovní sázení nezákonným.

Zákon Interstate Wire Act, který byl přijat v roce 1961, má i po více než padesáti letech obrovský vliv na americký trh s hazardními hrami. Dlouhý název tohoto zákona prozrazuje jeho jediný záměr – „… změnit kapitolu 50 hlavy 18 zákoníku Spojených států, pokud jde o přenos sázek, sázek a souvisejících informací“. Cílem bylo učinit z předávání sázek a/nebo souvisejících informací trestný čin. Technicky to znamená, že i diskuse o bodových rozpětích po telefonu je trestným činem.

Zákon o mezistátním drátovém přenosu nemá téměř nic společného se zákonností nebo morálností hazardních her jako takových. Byl použit k utažení smyčky kolem krku několika velkých bossů organizovaného zločinu. Americký generální prokurátor Robert Kennedy si vybudoval jméno v boji proti organizovanému zločinu. Interstate Wire Act z roku 1961 byl prvním právním předpisem inspirovaným Kennedyho protimafiánskými náladami.

Tento zákon neměl za cíl zabránit Američanům v hazardních hrách, ale snížit zisky rodin organizovaného zločinu. V té době tyto gangy získávaly příjmy tím, že nabízely sportovní sázky „po drátě“, tedy po telefonní lince. Sázkaři používali telefon ke komunikaci se sázkovými kancelářemi v Las Vegas, což bylo v té době jediné místo, kde bylo možné v Americe uzavírat legální sportovní sázky. Vzhledem k tomu, že většina sportovních sázek se uzavírala po telefonu („po drátě“), mělo pro DoJ smysl jít po telefonických sázkách. Koneckonců zločinci, po kterých šli, stáli v centru sázkového byznysu po drátě.

Zákon Wire Act ve skutečnosti vytvořil nový trest, který mohlo ministerstvo spravedlnosti použít proti zločineckým bossům. A to se federální vládě osvědčilo. Bohužel také omezil přístup k sázkám po drátě pro všechny Američany bez ohledu na jejich zločinné úmysly.

V průběhu let se jazyk zákona Wire Act stal jeho největším nepřítelem. Jazyk zákona postrádá konkrétnost – laik při čtení zákona může být snadno zmaten, které sázky jsou legální a které ne. Když k tomu připočteme rozšíření internetu jako nástroje pro sázení, slabiny tohoto zákona se odhalí. V roce 1961 bylo nemožné si představit možnost sázení přes internetové připojení. Až donedávna byli zákonodárci zmateni v tom, jak aplikovat zákon o mezistátním drátovém přenosu na online sázení.

Když americké ministerstvo spravedlnosti v roce 2011 vyjasnilo zákon o mezistátním drátovém přenosu, právní status některých druhů sázek se stal naprosto jasným. Ve svém prohlášení ministerstvo spravedlnosti rozhodlo, že „… mezistátní přenosy drátové komunikace, které se netýkají „sportovní události nebo soutěže“, nespadají do působnosti zákona Wire Act“. To je pozoruhodná zpráva pro hráče online pokeru a kasinových her, ale stále nepříjemná pro sázkaře na sport. Pátý obvodní odvolací soud USA v odvolacím řízení souhlasil s ministerstvem spravedlnosti, že zákon Wire Act zakazuje přenos sportovních sázek, ale nikoli jakýkoli jiný typ online hazardních her.

Před rokem 2011 jste mohli bezpečně předpokládat, že zákon Wire Act lze použít ke stíhání online hráčů. Nyní to platí pouze pro lidi, kteří sázejí na sport. Pak, o třicet let později, jako by Wire Act nebyl dostatečně tvrdým omezením pro hráče sportovních her, vláda jednala znovu.

Přijatý v roce 1992, PASPA je nejméně známý z amerických herních předpisů a ten, který má nejmenší dopad na každodenní online hazardní aktivity Američanů. Určitý nedostatek jeho autority pramení ze skutečnosti, že se jednalo o zákon do značné míry zbytečný. Wire Act odvádí velkolepou práci při zakazování sportovních her.

The Professional and Amateur Sports Protection Act se někdy nazývá „Bradley Act“ podle senátora Billa Bradleyho. Bradley byl profesionálním hráčem basketbalu a měl obavy z vlivu hazardních her na sport. Úplný název tohoto zákona je následující:

Jednalo se o pokus prohlásit sportovní sázení za výslovně nezákonné, a to v celé zemi bez ohledu na použitý způsob. Záměrem bylo vytvořit zákon, který by šel o krok dále než vágní formulace v Interstate Wire Act.

Bradleyho zákon byl považován za nezbytný kvůli panice v zákonodárném sboru kvůli zprávám o domlouvání her v profesionálních a univerzitních sportech. Zákon byl přijat po rozsáhlém federálním vyšetřování sportovních her, které bylo vyvoláno osobní agendou senátora Bradleyho.

O problému sportovních her v Americe se jeden zákonodárce slavně vyjádřil: „

Senátní soudní výbor jednal na základě svědectví Davida Sterna, tehdejšího komisaře NBA, že „… mezistátní důsledky sportovního sázení jsou pádným důvodem pro federální legislativu.“

V podstatě šlo o mnoho povyku pro nic. Žádná nová vlna zapojení organizovaného zločinu do sportovního sázení se nechystala a nic nenasvědčovalo tomu, že by se zvýšil počet problémových sportovních her nebo že by se objevily skandály s podváděním, které by se daly vysledovat v souvislosti se zájmem o sportovní sázení.

Co říká PASPA?

Je to zdlouhavé, ale z hlediska současné debaty o online hazardních hrách je nejdůležitější část v článku 3702.

V této části PASPA zcela jasně zakazuje jakémukoli „vládnímu subjektu“ (v překladu – státu) povolovat sázky na amatérské nebo profesionální atletické soutěže. Toto znění jde tak daleko, že zakazuje sázky na fantasy sporty, jejichž výsledky jsou přímo vázány na individuální výkony sportovců. Státy, kde jsou stránky s denními fantasy sázkami výslovně legální, jako například Iowa a Maryland, již mohou být v přímém rozporu s PASPA.

PASPA byla nedávno použita k zastavení pokusu New Jersey o legalizaci sportovních sázek v Atlantic City. Referendum o této otázce prošlo výraznou většinou hlasů, než zasáhlo ministerstvo spravedlnosti a na základě tvrzení ze znění PASPA zákon zrušilo.

Není to poprvé, co PASPA vyvolala kontroverze. Bradleyho zákon byl nakonec ve své působnosti příliš omezen existencí několika státních trhů se sportovními sázkami. Konkrétně existující trhy sportovního sázení v Oregonu, Delaware, Montaně a Nevadě byly mimo působnost zákona. Byla učiněna výjimka, která umožnila státu New Jersey přijmout do jednoho roku zákon o legalizaci sportovních sázek. Vláda státu New Jersey tak neučinila a ztratila právo nabízet legální sportovní sázky. Za tento neúspěch si teď určitě kopou, protože se jim kvůli federálnímu zásahu nepodařilo prosadit nedávnou snahu o legalizaci.

PASPA má svůj podíl odpůrců. Hlavní stížnost proti němu zní, že je protiústavní, protože americká ústava dává státům „všechna práva, která nejsou výslovně udělena federální vládě“. To zřejmě zahrnuje i regulaci hazardních her. Vzhledem k tomu, že PASPA je federální zákon, který státům zakazuje vytvářet vlastní legální trh se sportovními sázkami, odpůrci tvrdí, že stojí v cestě hlavnímu principu zakládajícího dokumentu našeho národa. Zastánci zákona tvrdí, že Kongres měl plné právo tento zákon přijmout na základě obchodní doložky.

Zákon UIGEA měl větší dopad na skutečnou praxi online hazardních her než kterýkoli z ostatních právních předpisů v tomto seznamu. Zákon UIGEA byl přijat v roce 2006 jako součást souhrnného zákona o národní obraně. Protože zákonodárci nemohli zákon schválit sami od sebe, připojili jej k zákonu SAFE Ports Act, o kterém věděli, že projde. Tyto čtyři nebo pět stran byly k zákonu SAFE Ports Act přidány v jedenáctou hodinu – tak pozdě, že většina zákonodárců uvedla, že neměla šanci si je přečíst.

Zákon UIGEA byl pokusem konzervativní větve americké vlády postavit sázení online mimo zákon. Jejím cílem bylo uzavřít přístup k online hazardním hrám tím, že znemožnila bankám a dalším finančním skupinám zpracovávat platby za hazardní hry.

Taková byla teorie:

Když nemůžete posílat nebo přijímat peníze, nemůžete hrát.

Podle vlastních slov zákon UIGEA

Zákon výslovně vylučuje několik trhů – vyloučeny jsou některé fantasy sportovní sázky, řada dovednostních her a všechny stávající legální vnitrostátní a mezikmenové herní trhy.

Spousta lidí si myslí, že zákon UIGEA znemožňuje Američanům sázet online.

To není pravda.

Jednoduše jim ztěžuje posílání nebo přijímání peněz ze známé hazardní stránky.

Zákon UIGEA má několik dost závažných nedostatků. Pro začátek obsahuje mezery dostatečně velké na to, aby jimi projel autobus. Některá velká jména v oblasti online sázení (především pokerové a kasinové stránky) se stáhla z amerického trhu a někteří sázkaři ztratili přístup ke svému oblíbenému internetovému kasinu nebo pokerové stránce. Spousta Američanů však stále provádí platby tam a zpět u známého poskytovatele hazardních her.

Další velký problém – nereguluje transakce pro všechny formy online hazardních her. Zákon se nezmiňuje o některých důležitých herních trzích – o státních loteriích se vůbec nezmiňuje, stejně jako o mezistátních sázkách na koňské a psí dostihy. Zatímco někteří si to vykládají tak, že tyto činnosti v podstatě nejsou regulovány, UIGEA se v těchto záležitostech řídí zákonem Wire Act a dalšími platnými federálními zákony. Jinými slovy, jedná se o zákon, který si vybírá a vybírá a který vůbec nedosáhl svého cíle, tj. zastavit nelegální hazardní hry.

Zákon UIGEA měl dopad na americké online hazardní hry, jen ne tak, jak zákonodárci zamýšleli. Nejznámější případ prosazení (zatím) nastal v dubnu 2011, kdy byli zakladatelé heren PokerStars, Absolute Poker a Full Tilt Poker obviněni z porušení úmluv v zákoně UIGEA. U soudu vyšlo najevo, že se tyto organizace snažily obejít pravidla UIGEA využíváním platebních procesorů třetích stran a přímo podvodným účetnictvím.

.